完善我国社会保障基金预算管理体系研究

1、完善我国社会保障基金预算管理体系研究【摘要】 ： 本文在对社会保障基金预算管理进行理论论证的基础上，总 结了构建社会保障基金预算管理体系的必要性和可行性，并参考国际社会保障基金预算管理经验、结合我国实际对我国社会保障基金预算 管理体系构建进行总体设计。本文构建的社会保障基金预算管理体系 在模式和科目设置上可以为我国社会保障基金预算管理体系的构建 提供借鉴。二十世纪五十年代以来，社会保障基金预算已经在一些国 家的政府预算中有所体现，经过近半个世纪的发展，英国、美国、日本、 德国等国家均建立了各具特色的社会保障基金预算管理体系。当前,在我国建立社会保障基金预算管理体系能够加强对社会保障基金的 管理

2、、规范政府收支行为、完善复式预算制度、加强财政监督力度。目前我国的社会保障基金管理存在不容忽视的问题，如社会保障呈现 多部门管理，各个部门间保障责任不清；部分社会保障基金游离在预算 体系之外，实行预算外管理；社会保障收支项目混于政府其他收支当中 难以准确全面反映社会保障收支情况等。根据我国当前社会保障基金 管理现状，建立一步到位的一揽子”社会保障基金预算有较大难度。因 此，应当采取逐步过渡的方式，先建立 两板块”社会保障基金预算模式，创造条件逐步过渡到 一揽子”社会保障基金预算管理模式。 两板块” 社会保障基金预算管理模式由政府一般预算中的社会保障收支和财 政专户的社会保险基金一起构成。一揽子

3、”社会保障基金预算将 两 板块”模式下的社会保险基金预算与政府公共预算下的社会保障基金收支融合在一起，涵盖了所有与社会保障基金收支相关的科目，全面完 整的反映了社会保障基金的收支状况。本文的创新之处在于深入剖析了社会保障基金预算管理的必要性和可行性，并在借鉴发达国家经验的同时，结合我国国情，提出了完善社会保障基金预算管理体系的具体 方案。第一，根据社会保障基金纳入预算管理体系的难易程度，提出了改革配套措施、分步构建统一完善的社会保障基金预算管理体系的总 体构想。第二,设计出 两板块”和一揽子”社会保障基金预算管理模式 下的具体科目内容，并通过类、款、项的形式表现出来，全面地反映了 社会保障基金

4、收支状况。【关键词】：社会保障基金预算管理体系设计 两板块模式一揽子”模式【学位授予单位】：山西财经大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2007【分类号】：F842.6;F812.3【目录】 :摘要 6-8Abstracts8-121 导言 12-171.1 选题背景 12-131.2 文 献回顾13-161.2.1现实意义131.2.2管理原则13-141.2.3模式及步骤 141.2.4预算内容 14-151.2.5 相关问题 15-161.3 研究方法 161.4 创新之 处 16-172社会保障基金预算管理的依据 17-242.1 社会保障基金预算 管理的理论依据 17-202.1

5、.1 社会保障的公共物品属性分析 17-182.1.2政府承担社会保障责任的必然性182.1.3 社会保障财政责任的内容18-192.1.4 复式预算制度的组成部分 19-202.2 社会保障基金预算管理 的必要性 20-222.2.1 加强基金管理的客观要求 20-212.2.2 规范政府收 支的现实需要 212.2.3 完善预算制度的重要内容 212.2.4 加强财政监督 的重要形式 21-222.3 社会保障基金预算管理的可行性 22-242.3.1 专职 的社会保障管理机构 222.3.2 丰富的国际经验 222.3.3 多样的试点探索 22-243 社会保障基金预算管理国际经验借鉴2

6、4-313.1 各国社会保障基金预算管理概况24-283.1.1 美国社会保障基金预算管理概况24-263.1.2 英国社会保障基金预算管理概况26-273.1.3 日本社会保障基金预算管理概况 27-283.2 我国社会保障基金预算管理的国际经验 借鉴28-313.2.1 加大支持力度、提高社保地位 28-293.2.2 合理安排科 目、适度承担责任 293.2.3 区分收支性质、合理调整科目29-303.2.4健全法律法规、完善监督机制30-314 我国社会保障基金预算管理现状分析 31-424.1 我国社会保障基金预算管理现状 31-374.1.1 相关部门 及其关系 31-334.1.

7、22007 年以前的社会保障基金管理 33-354.1.32007 年以后的社会保障基金管理35-374.2 我国社会保障基金预算管理中存在的问题及分析 37-424.2.1 存在问题 37-394.2.2 原因分析 39-425 完 善我国社会保障基金预算管理体系设计42-625.1 社会保障基金预算管理的指导思想及原则 42-435.1.1 指导思想 425.1.2 原则 42-435.2 社 会保障基金预算管理模式选择43-465.2.1 社会保障基金预算模式43-445.2.2 我国社会保障基金预算模式选择 44-465.3 社会保障基金预算管理体系构建 46-565.3.1 两板块”

8、模式下的科目设置 46-525.3.2 一揽子”模式下的科目设置 52-565.4 不同社会保障基金预算管理体系的 实证分析 56-625.4.1 无社会保障基金预算时的社会保障基金收支 56-575.4.2两板块”模式下的社会保障基金收支 57-58543 一揽子”模 式下的社会保障基金收支 58-595.4.4 三种情况的比较 59-626 改革配 套措施为统一完善的社会保障基金预算体系创建良好运行条件 62-676.1 开征社会保障税62-636.1.1 社会保障基金预算体系下开征社 会保障税的必然性 626.1.2 社会保障基金预算体系下开征社会保障税 的总体思路 62-636.2 建立我国社会保障基金预算监督制度63-656.2.1行政监督 63-646.2.2 社会监督 64-656.2.3 法律监督 65