第七八章养老保险

1、 第七章第七章 养老保险养老保险 第一节第一节 老年风险的化解途径老年风险的化解途径一、养老非制度化途径一、养老非制度化途径1、日常储蓄2、家庭保障3、商业性人寿保险4、投资收益二、养老的制度化途径：养老社会保险养老的制度化途径：养老社会保险1、 人口老龄化与养老社会保险人口老龄化与养老社会保险1）什么是人口老龄化：老年人口占总人口的一定比例，即是老龄化。老龄化：现在国际上通用的标准是以65岁作为老龄的起点，把65岁及65岁以上的老年人占到总人口的7%以上视为老龄化的开始，达到10%以上时即为老龄社会。2）老龄化对养老保险的影响案例李某，男，1946年出生，某市一家大型化工厂职工。2002年该

2、厂由于生产经营困难，经济效益滑坡，决定对职工进行分流安置。经厂办公会研究，确定了三种方案:一是距离法定退休年龄不到5年的，退出岗位休养;二是厂内待岗;三是享受失业保险待遇。李某按照第一种方案，办理了“内退”手续，每月从单位领取550元人民币。李某退休后，每月领取的费用可以维持日常基本生活，起初还感满意。不久。同厂比自己小6岁的女职工张某办理了退休手续，张某每月领取的退休金不但比自己高200多元，而且每月是到银行而不是到厂里领取，经向张某询问，得知张某的退休金是由区社会保险事业管理中心(以下简称区社保中心)通过银行发放的。李某觉得大为不公，自己比张某多工作了6年，同样都是退休，怎么相差这么多呢?

3、李某向区社保中心提出书面请求，要求自己的退休金也应由该中心发放，并重新核定自己的退休金标准。区社保中心接到李某的请求后，当即告知，李某尚未达到国家法定退休条件，办理的是单位内部退养，领取生活费而非养老金，李某的生活费发放与社保中心无关。李某不服，向人民法院提起行政诉讼，法院审查后认为:区社保中心审核发放养老金是行政行为，李某起诉的内容实际上是职工与用人单位之间的纠纷，因用人单位支付的生活费发生争议，应先向劳动争议仲裁委员会申诉。李某又向区劳动争议仲裁委员会申诉，仲裁委员会审理后裁决，单位支付的生活费符合当地规定标准，对李某的请求不予支持。第二节第二节 养老保险制度概述养老保险制度概述一、养老保

4、险制度的含义及特征一、养老保险制度的含义及特征含义：含义：是指由政府立法确定社会劳动者在年老失去劳动能力或退出劳动岗位时享有退休养老的权利，并依靠政府、企业和个人的养老保险基金，以维持基本生活水平而建立的一项社会保险制度。特征：特征：1）强制性2）基金数额巨大3）缴付及待遇给付的时间较长二、养老保险制度的模式二、养老保险制度的模式一）投保资助式：一）投保资助式：是企业和个人按规定比例定期缴纳养老保险费，同时政府给予适当的养老金补助。1、受保人享受要具备下列条件履行下列义、受保人享受要具备下列条件履行下列义务：务：第一企业交纳养老社会保险费第二达到退休年龄并解除劳动关系2、投保资助式养老金的支付

5、方式：、投保资助式养老金的支付方式：一是普遍养老金：是“福利国家”的一种，它覆盖全体公民；二是雇员退休金：是以挣工资的被雇佣劳动者为保险覆盖范围；三是企业补充退休金是企业为调动职工积极性，提高企业声誉，保证退休职工享受到更高水平的待遇，而实行的退休金待遇。3、领取的权利，必须具备下列条件：、领取的权利，必须具备下列条件：A、缴纳过一定的保险费；B、在业期间必须交足规定期限的保险费；C、达到法定退休年龄。4、 企业补充退休金，企业补充退休金，是投保资助型老年社会保险的最大特色之一。此种的特点是：此种的特点是：一是退休金标准千差万别，依企业经营情况而异二是一般不与物价变动挂钩三是只付给雇员个人，仅

6、一个层次四是鼓励连续工龄延长五是若雇员中途离职，将取消其退休金的享受权利六是补充退休金基本上靠雇主投保并加进存款利息而形成七是大多数国家的企业补充养老保险是自愿的八是基金能进行社会化运营九是起缴纳和运营享受国家的免税优惠政策十是国家只有税收优惠，但不承担缴费责任，也不承担补充其赤字的责任。享受其的条件：享受其的条件：一是达到领取退休金的年龄；二是有企业规定的连续工龄。供款方式：供款方式：供款水平依企业的经济效益而定，效益好时可多交，不好时可少交或暂时不交。一般按职工工资的一定比例交，对有特殊贡献的职工，可提高比例。经办机构：经办机构：企业可自主选择。基金也可投资，以期保值、增值。账户：账户：1

7、）单位账户制由单位开户为职工存储养老金，基金所有权是单位。职工退休时单位一次性补给养老金，若中途离开，未达到劳资双方约定的条件，就得不到。2）个人账户制：将单位或单位和个人缴纳的保险费计入个人账户，所有权是个人。但需要退休后才能领取，否则将缴纳高的税款。3）单位账户与个人账户结合制：单位交计入单位，个人交计入个人，退休时按个人账户的一定比例从单位账户中支付给个人，个人属个人。二）储蓄型社会保险，即二）储蓄型社会保险，即“强制储蓄模式强制储蓄模式”是由国家法律强制雇主和雇员按一定比例定期储蓄养老保险金的一种社会养老保险类型。1、公共储蓄模式、公共储蓄模式A特征：1）建立个人帐户，雇主与雇员缴纳保

8、费，全部记入雇员的个人帐户；2）雇员退休时，其养老金待遇完全取决于个人帐户的积累额；3）个人帐户的基金积累可进行投资，投资回报率将极大的影响到退休后的养老金水平。B、优点：、优点：1）实现了无需国家财政拨款的养老保险；）实现了无需国家财政拨款的养老保险；2）公积金制定积累了雄厚的基金，提供了）公积金制定积累了雄厚的基金，提供了比较高水平的保险资金运行机制；比较高水平的保险资金运行机制；3）覆盖面大，实现了较大范围的社会化养）覆盖面大，实现了较大范围的社会化养老保险；老保险；4）借助公积金的实力解决了）借助公积金的实力解决了“居者有其屋居者有其屋”的社会问题；的社会问题；5）公积金制度也促进了国

9、家经济的良性运）公积金制度也促进了国家经济的良性运行。行。C、缺点：、缺点：1）要求雇主和雇员的投保费率比较高，否）要求雇主和雇员的投保费率比较高，否则无法得到足够的资金；则无法得到足够的资金；2）必须在经济发展速度较快而且水平也较）必须在经济发展速度较快而且水平也较高时才能进行，否则投保能力不足，不高时才能进行，否则投保能力不足，不能良性运行。能良性运行。D、给付方式：1）受保人退休后把钱连本带息一次性给付；2）受保人买住房可以提前支取部分；3）受保人发生事故（生老病死伤残和失业）一次性给付部分、全部；4）也可选择分期领取年金或保留给遗属。2、私营管理的储蓄模式、私营管理的储蓄模式养老基金由

10、私营公司管理和投资；政府立法、对管理公司的资格认定、最低投资回报率进行政策性管制和监督；多个管理公司之间存在竞争，投保人可以在不同的公司之间进行选择。三）福利国家的养老保险模式三）福利国家的养老保险模式是实行与职业相关联的养老金的同时，还是实行与职业相关联的养老金的同时，还实行普遍养老金计划，从而达到高水平实行普遍养老金计划，从而达到高水平养老保障的养老金体制。养老保障的养老金体制。资金来源：主要是财政。资金来源：主要是财政。退休者的养老金：由普遍救助计划、普遍退休者的养老金：由普遍救助计划、普遍养老金计划组成。养老金计划组成。普遍养老金计划：基本年金、收入关联年普遍养老金计划：基本年金、收入

11、关联年金。金。四）国家统筹的保险模式四）国家统筹的保险模式三、养老保险的基本原则三、养老保险的基本原则1、享受保险的权利与资格条件对应的原则、享受保险的权利与资格条件对应的原则1）享受保险的权利与劳动义务对等的原则）享受保险的权利与劳动义务对等的原则2）享受保险的权利与投保对等的原则）享受保险的权利与投保对等的原则3）享受养老金待遇与工作贡献相联系的原）享受养老金待遇与工作贡献相联系的原则则4）享受保险的权利与国籍或居住年限相联）享受保险的权利与国籍或居住年限相联系系2、保障基本生活水平的原则、保障基本生活水平的原则1）养老金随物价上涨自动提高）养老金随物价上涨自动提高2）养老金随物价上涨作不

12、定期调整）养老金随物价上涨作不定期调整3、分享社会经济发展成果的原则、分享社会经济发展成果的原则四、享受养老保险的资格与条件四、享受养老保险的资格与条件1、年龄与投保年限条件、年龄与投保年限条件2、年龄和工龄条件、年龄和工龄条件3、年龄、工龄和投保年限条件、年龄、工龄和投保年限条件4、年龄和居住期限条件、年龄和居住期限条件五、养老金的给付方式五、养老金的给付方式1、养老金的计算方法、养老金的计算方法1）绝对金额制）绝对金额制将被保险人及其供养的直系亲属，按不同将被保险人及其供养的直系亲属，按不同标准划分为若干种类，每一种类的人按标准划分为若干种类，每一种类的人按同一绝对额发给养老金。同一绝对额

13、发给养老金。2）薪资比例制）薪资比例制按被保险人退休前某段时期内的平均工资按被保险人退休前某段时期内的平均工资或最高工资数额为基数，再根据是否与或最高工资数额为基数，再根据是否与投保年限有关，按一定比例计算养老金投保年限有关，按一定比例计算养老金额。额。两种方法都用的，一般实行国民年金常采两种方法都用的，一般实行国民年金常采用绝对金额制，实行就业相关年金采用用绝对金额制，实行就业相关年金采用薪资比例制。薪资比例制。2、养老金的给付范围、项目及数额、养老金的给付范围、项目及数额依照本国的国民经济发展水平和社会需要依照本国的国民经济发展水平和社会需要来确定养老金的给付范围、项目及标准。来确定养老金

14、的给付范围、项目及标准。范围：被保险人、其无收入的配偶、未成范围：被保险人、其无收入的配偶、未成年子女及其他由被保险人抚养的直系亲年子女及其他由被保险人抚养的直系亲属。属。项目：除基本养老金外，有的国家还有低项目：除基本养老金外，有的国家还有低收入补助、看护补助、超龄退休补助等。收入补助、看护补助、超龄退休补助等。标准：标准：1） 投保资助型的：给付标准通常取决于投保资助型的：给付标准通常取决于职工退休前在职期间的工资收入、投保职工退休前在职期间的工资收入、投保年限和养老金率（即投保一年获得占工年限和养老金率（即投保一年获得占工资收入一定比例的养老金）资收入一定比例的养老金）计算公式计算公式

15、养老金养老金=工资收入工资收入*投保年限投保年限*养养老金率老金率此有意大利、德国、芬兰、美国等国家用。此有意大利、德国、芬兰、美国等国家用。 2）强制储蓄型的计算）强制储蓄型的计算此酬资是国家强制企业职工或双方向社会此酬资是国家强制企业职工或双方向社会保险机构缴费，待退休时按个人帐户额保险机构缴费，待退休时按个人帐户额分批或一次性支付养老金分批或一次性支付养老金 3）统筹型的计算）统筹型的计算计算方法：计算方法： 月养老金月养老金=月标准工资月标准工资*按工龄标准按工龄标准为基础的折扣比例为基础的折扣比例月标准工资取决于退休前最后一个月或若干年的月标准工资取决于退休前最后一个月或若干年的工资

16、水平工资水平养老金标准与工资水平成反比，退休者在职期间养老金标准与工资水平成反比，退休者在职期间的工资越高，养老金标准占的比例就越低，但的工资越高，养老金标准占的比例就越低，但一般绝对数额还是多一些一般绝对数额还是多一些 。第三节中国养老保险制度第三节中国养老保险制度一、中国养老保险制度的建立一、中国养老保险制度的建立始建于50年代初期，后作了修改和补充，形成了完整的计划经济体制的养老保险体系。1、对退休、退职、离休条件的规定。退休：男：年满60周岁；女：工人50周岁、干部55周岁连续工龄满10年；退职：医院证明，鉴定已经没有劳动或工作能力的。离休：49年10月1日之前参加革命的。2、退休、退

17、职、离休的待遇退休：70-95%；退职：40%；离休：100%，还发给生活补贴。二、中国传统养老保险制度存在的主要问题。二、中国传统养老保险制度存在的主要问题。1、国家和企业包揽过多，个人权利与义务相脱节2、覆盖面窄3、筹资模式为单一的现收现付社会统筹，不适应人口老龄化趋势的社会需要4、管理体制不健全，管理结构分散，缺乏宏观调控，管理服务的社会化程度低三、中国养老保险制度改革三、中国养老保险制度改革 一）养老保险制度改革的进程一）养老保险制度改革的进程1、改革传统的退休费用企业负责制，建立和实施退休费用社会统筹制2、改革传统的现收现付制为部分基金积累制3、提升和实施社会统筹与个人帐户相结合的筹

18、资模式4、扩大养老保险金的来源，实行由三方共同负担5、扩大社会覆盖面，对城镇居民都实行6、建立养老基金增长的机制7、建立退休金与社会经济发展挂钩、分享经济发展成果的新机制8、由单位管理向社会化管理过度。9、在建立和实施基本保险的同时，从80年代起，企业补充性养老保险的建设也得到发展一是由各级工会组织的多种形式的职工互助合作保险二是由各地社保机构办理的补充险和个人储蓄性养老险三是有商业人寿保险举办的养老金和储蓄性养老险四是少数行业、大型企业自行建立和经营的补充险二）、养老保险制度改革所遵循的基本原则二）、养老保险制度改革所遵循的基本原则1、保障水平要与我国社会生产力水平及各方面的承受能力相适应的

19、原则2、社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合的原则3、权利与义务对等的原则4、统一决策、分级管理、行政管理与保险基金管理分开的原则三）中国养老保险制度改革的目标三）中国养老保险制度改革的目标1、近期目标：现在建立适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障方式多层次，社会统酬与个人帐户相结合，权利与义务相对应，管理服务社会化的养老保险体系。2、2010年前后建立起比较完善和规范的国际先进的三层次有机统一的养老保险制度四、城镇养老保险制度的实施及问题四、城镇养老保险制度的实施及问题一）实施一）实施1、范围：为城镇各类职工、劳动者以及个体工商户、私营企业主等，城镇居民。2、 社会统

20、筹基金和个人帐户基金社会统筹基金和个人帐户基金统筹基金来源为企业或个人缴费的基本养老保险费的一部分；个人帐户基金为个人缴费的基本养老保险费和企业缴纳的养老保险费的一部分。3、收费标准、收费标准个人缴纳缴费工资的百分之八,单位缴纳缴费工资的百分之二十；缴费工资包括个人的福利津贴加班加点工资等。其中个人帐户标准是缴费工资的百分之十一,个人缴纳的全部进入个人帐户,不足的由单位缴纳部分补贴。一般采用地税代收的方法。月工资低于社会平均工资60%的，以社平工资的60%为缴纳基数。高于社平工资300%的，以社会平均工资3倍为缴纳基数。4、计发条件、计发条件1）凡个人缴费年限累计满15年（97年前参加工作的，

21、其工龄视同缴费年限）退休后按月发给基本养老金。2）个人缴费年限不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次支付给本人。3）实施前已经离退休人员的养老金，改革时已有一定工龄的职工离退休后的部分养老金，寿命长和收入低的职工部分养老金等，按规定从社会统筹基金中支付。4）个人帐户只用于养老，不得提前支取，职工调动时，个人帐户全部随同转移，职工或退休人员死亡，个人帐户中的个人缴费部分可以领取也可继承。5、计发办法、计发办法“统账结合”后参加工作且缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。“统账结合”前参加工作，2006年1月后退休

22、且缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金和过渡性调节金。（一）基础养老金月标准：（一）基础养老金月标准：以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。计算公式为：基础养老金=（参保人员退休时当地上年度在岗职工月平均工资本人指数化月平均缴费工资）2缴费年限1%（二）个人账户养老金月标准：（二）个人账户养老金月标准：为个人账户储存额 除 以 计 发 月 数 。 计 算 公 式 为 ： 个人账户养老金=参保人员退休时个人账户累计储存额计发月数（三）过渡性养老金月标准：（三）过渡性

23、养老金月标准：以本人指数化月平均缴费工资为基数，“统账结合”前的缴费年限 每 满 1 年 发 给 1 . 2 % 。 计 算 公 式 为 ： 过渡性养老金=本人指数化月平均缴费工资统账结合前的缴费年限1.2%（四）过渡性调节金：（四）过渡性调节金：以当地现行标准为基数，2006年至2014年退休的按一定比例计发。2015年及以后退休的，不再发给过渡性调节金。统账结合时间：统账结合时间：2005年12月31日前参加基本养老保险的，从按照缴费工资基数11%或12%计入个人账户的时间算起；2006年1月1日后参加基本养老保险的，从建立个人账户的时间算起。缴费年限：缴费年限：是指依据有关规定实行个人缴

24、费至职工退休时，单位和个人实际缴纳养老保险费的年限。实行个人缴费制度之前，按国家和自治区规定计算的连续工龄，可视同缴费年限。计发办法中的缴费年限含视同缴费年限。缴费年限不足整年的，按月数除以12换算，保留两位小数。当地上年度在岗职工月平均工资：当地上年度在岗职工月平均工资：以统计部门公布的本地上年度在岗职工月平均工资为准。指数化月平均缴费工资：指数化月平均缴费工资：指数化月平均缴费工资=退休时当地上年度在岗职工月平均工资平均缴费工资指数平均缴费工资指数：平均缴费工资指数：是指参加养老保险社会统筹人员历年缴费工资指数的平均值。它是由参保人每年的缴费基数除以当地上年的在岗职工平均工资，得出缴费当年

25、的缴费工资指数，如此每年计算一次，到退休时，把每年的缴费工资指数相加，然后再除以实际缴费年限得出的。平均缴费工资指数与养老金水平的高低密切相关，平均缴费工资指数高，养老金待遇就相应提高。个人账户养老金计发月数：个人账户养老金计发月数：按本人退休年龄所对应的下表所列标准执行。非整数年龄按月数除以12换算后四舍五入。退休年龄/计发月数40/23350/19560/13941/23051/19061/13242/22652/18562/12543/22353/18063/11744/22054/17564/10945/21655/17065/10146/21256/16466/9347/20857/

26、15867/8448/20458/15268/7549/19959/14569/6570/56二）、问题。二）、问题。1、养老金拖欠严重2、个人帐户空帐运行3、社会化程度低，企业负担过重。4、养老保险基金保值增值效率不明显，收益率不高5、法律体制不健全三）、完善城镇养老社会保障制度的政策建议三）、完善城镇养老社会保障制度的政策建议1、结构适当调整，做实个人帐户2、明确基金管理方式。基础的采取“现收现付”的社会统筹管理方式，统筹基金的来源是企业纳税、税率按工资总额的15%确定，在省级范围实现统筹。个人帐户采取“完全积累”的个人预付专款备用金管理方式，个人账户完全由职工缴纳，8%一步到位，此额完全

27、归个人所有。以上两个分开单独核算，分别管理。3、解决制度转轨费用，清偿隐含债务。4、严格退休条件要在法定年龄才能退休，提前退休应减收养老金5、尽快出台企业补充养老保险制度办法及政府优惠政策。五、农村养老保险制度改革五、农村养老保险制度改革建立农村保险制度，完善农村社会保险制度体系是我国农村社会经济的重要标志。 一）、我国农村养老保险制度的特点一）、我国农村养老保险制度的特点。1、目标与原则在农民达到温饱有余的地区，采取农民自愿和政府组织引导相结合的办法，以低标准起步，保障老年人的基本生活为目的，并随经济发展逐步提高，最终在农村建立以自我保障为主体，与集体、国家扶持相结合的养老保险制度。资金的筹

28、集以个人缴纳为主，集体补助为辅，建立个人帐户，养老金的支付根据个人积累的保费总额确定。2、实施范围农村人口一般以村为单位确认（包括村办企业职工、私营企业职工、个体户、外企人员等）并组织投保，告员退伍军人等优抚对象，统一参加政府主办的农村养老保险，乡镇企业职工、民办教师、乡镇招聘干部，职工等，可以以乡镇或企业为单位确认，组织投保，参加者以参加劳动并获得收入为起点，一般为18-60岁，领取年龄，不论职业、性别、都为60岁3、基金筹集坚持一个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则4、给付养老金领取一般从年满60周岁开始至死亡为止领取标准根据个人积累的资金总额为预期的平均领取年限确定，按月或

29、季领取。5、管理体制由政府部门负责实施。对保险基金，以县单位统一核算，统一管理，购买国债或存入银行等，农村各类人员一体化管理，对参保人员进行统一编号，对个人帐户进行统一管理。二）、建议二）、建议1、目前还是采用以家庭养老为主，社会供养为辅的模式，逐步加大社会供养的比重，过渡到一社会供养为主，家庭养老为辅的模式。2、资金来源，立足于建立个人缴费，自我保障为主的机智，国家扶持，集体补助。3、筹资方式：采取现收现付或部分积累式，个人帐户缴费和领取的标准透明度要高，资金落实到每个人。4、资金管理，由政府监督，具体业务由隶属于民政部门的非盈利机构经办，要进行运营，使基金保值增值。 案例分析案例分析第四节

30、第四节 当前国际上关于养老保险模式改革的探当前国际上关于养老保险模式改革的探讨讨一、一、WB（世界银行）和（世界银行）和IMF（国际货币基金组（国际货币基金组织）关于养老保险模式改革的基本观点织）关于养老保险模式改革的基本观点WB提出改革方案是：建立三支柱养老体系。1、强制性，税收筹资，政府管理的现收现付为第一支；2）强制性，个人筹资或雇主雇员共同筹资，私营管理的完全积累为第二支；3）自愿性的为第三支。二、二、ILO（国际劳工组织）及（国际劳工组织）及ISSA（国际（国际社会保障协会）关于养老保障模式改革社会保障协会）关于养老保障模式改革的主张的主张1、ILO认为现收现付有很多优点：1）通过再

31、分配体现社会公平2）管理成本较低3）能够自然避免通货膨胀的影响。2、ILO认为私营的缺点：1）是一个风险很高的制度2）养老金待遇受投资回报率影响大，具有很大的不确定性，不能给老人以安全感。3）没有互济功能，不能体现社保的恶疾本价值观念社会公平3、ILO也提出了一个三支柱的改革方案：1）强制性，税收酬资，政府管理的现收现付为第一支2）强制性雇主雇员共同缴费，社会保障机构管理，确定待遇，富有部分积累的现收现付为第二支3）资源性的第三支主要差别是第三支：ILO是公共管理，现收现付确定待遇，WB认为私营管理，完全积累确定缴费。三、两种观点的分析三、两种观点的分析以上两种观点并非完全对应，从他们的三支柱

32、还是有相似之处。四、当前养老保险制度的共同特征和经验、当前养老保险制度的共同特征和经验1）养老基金来源的多渠道由雇员雇主和政府三方提供基金的国家占半数。2）酬资模式由原来的现收现付制逐渐转变为部分积累制，一些国家已经形成了以个人积累制为主的酬资模式3）形成了多层次的养老保险制度，一般为三层，国家、企业的基本养老保险，企业补充保险，个人储蓄保险。4）政府逐渐退出社会保险的实施工作，运作和管理由管理机构和相关的金融机构进行市场运作，保证基金的保值增值。思考题：思考题：1、 如何发挥社保在养老社会保障方面的如何发挥社保在养老社会保障方面的功能？功能？2、如何建立多层次，多途径的农村养老保、如何建立多

33、层次，多途径的农村养老保障制度，逐步改变我国农村完全依靠家障制度，逐步改变我国农村完全依靠家庭养老的传统模式？庭养老的传统模式？ 第八章第八章 就业社会保障就业社会保障 第一节第一节 失业防范失业防范一、就业保护一、就业保护为了保障劳动者的就业权，防止随意解雇工人，许多国家制定了相应的法律，约束企业的解雇行为。企业解雇员工有单项、集体解雇两类 1、 单项解雇单项解雇原因可分为过失、无过失解雇。前者指雇原因可分为过失、无过失解雇。前者指雇员因犯罪严重渎职被解雇：后者是因为员因犯罪严重渎职被解雇：后者是因为雇员能力欠佳，与企业的要求不适应而雇员能力欠佳，与企业的要求不适应而被解雇被解雇2、 集体解

34、雇集体解雇此规模及造成的后果都超过前者此规模及造成的后果都超过前者 二、失业预警制度二、失业预警制度此制度包括失业控制目标的确立，失业监此制度包括失业控制目标的确立，失业监测系统，失业控制对策及实施等几个环测系统，失业控制对策及实施等几个环节节 控制目标：在调查分析和综合考虑社会控制目标：在调查分析和综合考虑社会经济因素的基础上划定失业警戒线，安经济因素的基础上划定失业警戒线，安全线，作为失业监测和预警的依据标准。全线，作为失业监测和预警的依据标准。 监测系统：对失业的调查、统计、预测、监测系统：对失业的调查、统计、预测、报告的运作系统。报告的运作系统。 控制对策：分为长期、短期对策，涉及控制

35、对策：分为长期、短期对策，涉及的领域非常多，如金融政策、税收政策、的领域非常多，如金融政策、税收政策、物价政策、经济发展规划、产业规划、物价政策、经济发展规划、产业规划、人口规划、教育培训规划等等。人口规划、教育培训规划等等。 第二节第二节 失业补救失业补救可分为两大类：主动式和被动式补救可分为两大类：主动式和被动式补救一、主动式的失业补救一、主动式的失业补救1、 开展职业教育和培训开展职业教育和培训职业教育和培训分为三个层次：职前培训、在职职业教育和培训分为三个层次：职前培训、在职培训和事业培训。培训和事业培训。职前培训使受训者掌握必要的饿工作技能，培养职前培训使受训者掌握必要的饿工作技能，

36、培养就业意识并进行指导。就业意识并进行指导。在职培训对在岗员工进行与其工作相关的能力和在职培训对在岗员工进行与其工作相关的能力和素质训练，使其适应工作环境的技术变化。素质训练，使其适应工作环境的技术变化。失业培训是让失业者接受有针对性的专门技能训失业培训是让失业者接受有针对性的专门技能训练，重新获得就业能力。练，重新获得就业能力。 纵观世界各国的职业教育和培训，有下述特点：纵观世界各国的职业教育和培训，有下述特点：1） 职业教育和培训有法可依。职业教育和培训有法可依。2） 政府、社会和企业共同承担职业培训工作政府、社会和企业共同承担职业培训工作3） 职业教育与普通教育日趋融合职业教育与普通教育

37、日趋融合4） 职业教育中加强就业前途指导职业教育中加强就业前途指导 职业指导计划是：就业前途选择知道，职业知职业指导计划是：就业前途选择知道，职业知识和情况指导，劳动观、职业观指导等。识和情况指导，劳动观、职业观指导等。 2、 就业创造就业创造即创造就业机会和进行就业援助，使失业即创造就业机会和进行就业援助，使失业者尽快得到重新安置。者尽快得到重新安置。创造就业机会主要是：创造就业机会主要是：一、根据新的就业领域，一、根据新的就业领域，二、社会就业时间总量上的再分配。二、社会就业时间总量上的再分配。 具体方法有：具体方法有：1）鼓励失业者创办企业）鼓励失业者创办企业2）组织失业者从事社区服务）

38、组织失业者从事社区服务3）开辟家庭雇主就业领域）开辟家庭雇主就业领域4）鼓励失业者向劳动力短缺的地方流动）鼓励失业者向劳动力短缺的地方流动 5）采用）采用“特征雇佣计划特征雇佣计划”这种计划是定向解决失业问题，不以全体失业者这种计划是定向解决失业问题，不以全体失业者为对象，变为特定失业者创造就业机会为对象，变为特定失业者创造就业机会 6）实施职业轮换制度）实施职业轮换制度 7）提供就业服务）提供就业服务 包括就业能力的职业介绍、职业指导和就业咨包括就业能力的职业介绍、职业指导和就业咨询，为提高就业水平应采用电子技术，建立电询，为提高就业水平应采用电子技术，建立电脑资料交换中心，快速沟通职业技术

39、信息。脑资料交换中心，快速沟通职业技术信息。 8）创造就业机会）创造就业机会促进经济增长，拓展就业渠道，创造就业促进经济增长，拓展就业渠道，创造就业机会是减少失业率的根本途径。机会是减少失业率的根本途径。从经济类上看，通常出现四种模式：从经济类上看，通常出现四种模式：一是高经济增长率，高就业增长弹性一是高经济增长率，高就业增长弹性二是高经济增长率，低就业增长弹性二是高经济增长率，低就业增长弹性 三是低经济增长率，高就业增长弹性三是低经济增长率，高就业增长弹性四是低经济增长率，低就业增长弹性四是低经济增长率，低就业增长弹性 案例分析案例分析三、被动式的失业补救三、被动式的失业补救 第三节第三节

40、失业保险失业保险一、失业保险制度的含义和特征一、失业保险制度的含义和特征1、 失业：是指具有劳动能力、又有就业失业：是指具有劳动能力、又有就业要求的人员在劳动年龄内不能就业的状要求的人员在劳动年龄内不能就业的状况。况。有几个条件：有几个条件：1）有劳动能力）有劳动能力 2）劳动年龄）劳动年龄 3）有就业愿望）有就业愿望 4）在一定期限内没有找到任何职业。）在一定期限内没有找到任何职业。 2、 失业保险：是指依据国家法规，通过失业保险：是指依据国家法规，通过国家企事业单位和个人等渠道酬资建立国家企事业单位和个人等渠道酬资建立失业保险基金，在劳动者失业时给予失失业保险基金，在劳动者失业时给予失业救济以保障其基本生活需要的社会保业救济以保障其基本生活需要的社会保障制度。障制度。失业保险最早起源于比利时失业保险最早起源于比利时 3、失业保险分类：强制性和自愿性，还、失业保险分类：强制性和自愿性，还有一种失业救济制度有一种失业救济制度1） 强制性是指国家以法律的饿形式规定强制性是指国家以法律的饿形式规定发布条件。发布条件。2）自愿性是指有失业者自愿参加的由公共）自愿性是指有失业者自愿参加的由公共团体对失业人员制服一定数额的保险金。团体对失业人员制服一定数额的保险金。 3）失业救济：一是由政府雇主制服一次）失业救济：一是由政府雇主制服一次性失业救济金或一次性解雇费性