粮食直补政策讲解2010年下乡讲课.docx

1、粮食直补政策讲解一、政策背景:对种粮农民进行种粮补贴是党和国家一项重大涉农惠农政 策，这项政策具有划时代的历时意义和深厚的现实意义。为什么 这么讲，首先咱们简要回忆一下历史上、历朝、历代包括新中 国成立后的50多年间）国家对农村、农业、农民的基本政策。1、在几千年中国的历史上，“皇粮国税"无论是风调雨顺还 是天灾人祸，一般必须足额上交当然在新中国成立后遇到特大 自然灾害也有对农业税进行减免的时候）。2、在90年代除了交农业税又增加了一项叫“三提五统"。全市农民人均 负担70-80元，这期间正值黄骅连续干旱，虽然没有按规定足额 征收到位，但每年都在摊敛。敛这些钱都干什么用了，

2、全部用于乡镇村的人员开支和经费 开支，因为乡镇村的机构越来越大，供养人员越来越多。比方原 来由一个人干的活变成几个人干，由什么员变成所。民政员变成 民政所，司法助理员变成了司法所，统计员变成统计站，财粮员 变成了财政所，经营管理员变成农经站等等。在收农业税和“三提五统''的过程中，一是增加了农民负担, 二是搭车收费现象也出现了，都觉着农民是块唐僧肉，有点职能 的部门谁都想伸手。造成了干群关系紧张。影响了农村社会的稳 定。2、针对以上情况，国家于2002年出台了一项政策叫农村税 费改革。取消“三提五统''统一改征农业税，其他收费一律取消, 再向农民收费那就是乱收费

3、，要受到处分。农村税费改革就是确定了每乡、每村、每户的计税耕地面积、 常年产量290公斤/亩，计税价格1.14元/公斤小麦），税率 7%,黄骅每年每人交农业税包括20%的农业税附加）是62.67 元/人。这项政策仅执行了 2年。取消农业税后，乡镇村经费不足问 题大部分由国家拨款弥补，同时为鼓励农民种粮积极性和增加农 民收入，到2004年，全部取消了农业税，国家财政按一定的补 贴标准和粮食实际种植面积，对农户给予补贴。二、政策的建立：我国粮食生产依托的土地资源有限，耕地面积逐年递减，农 业基础设施相对落后，而且粮食生产仍严重依赖自然气候条件， 仍处于“靠天吃饭”阶段，受以上这些条件制约，我国的粮

4、食生 产供应存在着较强的不稳定性，又由于生产周期长，供需弹性小, 很难在短期内迅速调整供应量，极易出现供应数量的不足或过 剩，单纯依靠市场进行价风格节，容易引起市场和价格的剧烈波 动。我国农户粮食生产规模普遍较小，粮食生产难以获得社会平 均利润，基本无力可图，按资本流动规律，投入粮食产业的资本 越来越少，不断流向外部，特别是近几年我国农业生产基本处于 投入产出为负的状况，粮食经济到了不可持续、农业到了不可维持的境地。所以，在市场经济条件下，为防止农业资源外流导致粮食生产过度萎缩，政府必须进行政策干预，给予适当的补贴。从2000年提出粮食直补的政策设想，到2004年全国实施，用了五个年头，先后经

5、历了改革方案酝酿(2000-2001年)、试点(2002-2003年)和全面推广三个发展阶段。酝酿阶段从2000年下半年开始，财政部开始酝酿研究粮食直补方案。 在认真调研的基础上，2001年3月24日，财政部向国务院报送了关于完善粮改 政策的建议，提出了改革粮食补贴方式、实行对农民直补的初 步设想，建议“完善粮改政策''、“保护农民种粮积极性”、建立“一 个简便的、农民看得见好处的，直接对农民的调控手段气 试点阶段2001年国务院28号文件同意进行粮食直补试点。在财政部 统一部署和指导下，2002年，安徽、吉林、湖南、湖北、河南、 辽宁、内蒙古、江西、河北等粮食主产区进行了粮食

6、补贴方式改 革试点，对不同的补贴方式，选择不同的县区进行试点。2003 年，安徽省在总结天长、来安两县（市）的试点经验基础上，在 全省范围内进行试点。改革试点得到国务院领导的高度重视和社 会的关注，也为后期改革积累了珍贵经验。可以说，没有改革试 点，直接全面实施粮食直补，当时很难被社会接受，也难以顺利 开展。改革试点为后期改革的顺利进行奠定了坚实基础。推广阶段2003年10月28日，国务院召开的农业和粮食工作会议决定, 从2004年起，在全国范围内实行粮食直补，要从粮食风险基金 中安排不少于100亿元的资金，主要用于对主产区种粮农民的补 贴。2004年3月23日，在国务院召开的全国农业及粮食工

7、作会 议上，温家宝总理对粮食直补工作进行了全面部署，提出了“尽 可能在春播之前兑现部分补贴资金，全部补贴资金要在上半年基 本兑现到农户”的直补工作任务，粮食直补工作全面推广开来。3社会意义自从2004年粮食直补制度全面推广以来，总体进行得比较顺利，得到了各个方面的认同和肯定。在广阔农民思想中基本形成了 “国家重视粮食生产，多种粮多补贴”的想法，对将来的粮食 种植面积恢复产生了政策推动作用。粮食直补制度确实立，较好地调动了农民种粮积极性。财政 部对1809位农民的问卷调查看，有93%的农民对粮食直补政策 表示“满意”，有5%的“较满意”，有99%的农民认为直补政策“提 高”了种粮积极性。与原来的

8、保护价收购政策相比，有95%的农 民选择“更喜欢粮食直补政策”。粮食直补政策的实施，极大地调 动了农民种粮积极性，促进了连年粮食增产、农民增收，保障了 国家的粮食安全。2004年我国粮食总产到达了 9389亿斤，比2003 年增产775亿斤；2005年粮食总产到达9680亿斤，在2004年 基础上又增加291亿斤；2006年粮食总产9949多亿斤，比2005 年增产269亿斤。为加强和改善粮食宏观调控打下了良好的基 础。粮食直补制度确实立，理顺了几个重要关系。一是理顺了市 场和价格的关系。由市场来决定价格，而不再由政府来定价。虽 然国家出台了最低收购限价，但与粮食直补政策并不矛盾，相辅 相成。

9、二是理顺了政府和企业的关系。以前的粮食企业基本是按 政府的指令来行事，购销调存全部按政府计划进行。实行粮食直 补，把好处直接给农民，这实际上是釜底抽薪的方法。企业不再 靠政府的补贴过日子，入市经营，自负盈亏，政府的主要精力用 于粮食宏观调控，管粮食总量平衡。三是理顺了政府和农民的关 系。在原来体制不顺的情况下，政府通过中间环节补贴农民，很 难真正让农民得到好处。粮食直补通过补贴存量的调整，建立了 直补的新机制，花的钱不多，又理顺了政府与农民之间的关系。 上述几个重要关系的理顺与范围，为国家加强粮食宏观调控，奠 定了基础，搭建了一个较好的平台。促进了国有粮食企业改革，部分省的国有粮食企业已经扭亏

10、 为盈市场化改革的“倒逼”机制，使国有粮食企业由以前的被动改 革，变为我要主动改革，国有粮食企业面貌发生了较大转变：企 业产权由单一国有制向多元化转变；职工身份由固定制、铁饭碗 向合同制转变，大量削减了充裕人员；经营机制由过去的等、靠、 要，坐享补贴，转向主动地开拓市场，主动向服务农民和粮食精 细加工延伸。上述转变，充分调动了粮食企业主动参与粮食市场 竞争的积极性。2003年，全国仅有三个省的粮食企业盈利，且 利润只有5000万元。2004年已经有7个省盈利，盈利达2、76 亿元。4补贴原则粮食直补农户补贴额如何确定：农户补贴面积，根据农村税费改革时核定的农业税计税土地 面积扣除其中的按规定转

11、为非耕地的土地面积、退耕还林土地面 积确定。单位面积补贴标准，分别根据县粮食直补、农资综合直 补资金总额和全县补贴总面积确定。按照谁种地补给谁的原则，承包地转包给他人的，尊重农民 意愿，按承包协议处理；标准为：04年5.6元/亩，05年6.94元/亩，06年18. 59 元/亩，07 年 28. 44 元/亩，08、09、10 年 62. 64 元/亩。到目前按人均计算138元/人。国家拨付的种粮补贴资金一小部分是定额补助，绝大部分资 金是国家考虑到化肥、种子、农药、地膜涨价，农业生产成本增 加而给予的补贴，也就是说让农民既增产又增收。这充分说明党 和国家对农民的体贴、关心和照顾，以便最大限度

12、的调动农民种 粮积极性，确保国家粮食安全。二、粮食直补政策规定1、原则：谁种粮、谁领补贴2、对象：种粮农户3、依据：根据2002年农村税费改革时确定的计税耕地面积 -退耕还林面积二农户应享受的补贴面积。重点解释计税耕地面积、退耕还林面积4、标准：按上级拨付粮食补贴的资金额度（4151万）除以 应享受补贴的耕地面积计算出每亩耕地面积应补贴数。5、补贴数额：每户应享受的补贴面积*每亩应补贴的金额。5、兑付方式编辑采取“一卡通”或“一折通”的方式，向农户发放储蓄存折或储 蓄卡。兑付实行阳光操作，做到公开、公平、公正。补贴标准以 县为单位向社会公布。各地在补贴资金兑付前，要以村为单位， 以补贴标准、核

13、定到户的补贴面积和补贴额等主要政策和内容张 榜公布，取得广阔农民认可。向农户兑付补贴资金，应发放补贴 通知。通知中应明确补贴资金的金额、标准等，合并发放给农民 的农资综合直补资金、粮食直补资金要在补贴通知中单独列示， 让农民清楚国家已对全年柴油、化肥等农业生产资料价格变动预 计增支给予了补贴。补贴资金原则上在春耕前一次性兑付到种粮 农民手中，不准抵扣任何款项。三、注意事项，按要求做到以下几点：1、公示即要张榜公布。公示7天如有异议还要公示3天， 粮补工作是高度透明的，全国建立了农民粮食补贴网。2、不准代领代发。户主或家庭成员要亲自签字按手印。3、不准抵顶任何款项。不能拿粮补说别的事。4、发放通知书，每户发一个通知书。内容：计税耕地面积、 退耕还林面积、应享受补贴的耕地面积、每亩补贴金额、实际发 放金额。5、各村在发粮补时一定要按程序走，不要怕麻烦，按程序 走了，如果出现问题没有村干部的责任，如不按程序走，万一出 现了问题要负责。防止有个别人拿粮