第5章委托人要求

1、第5章 委托人要求根据国家和省局的技术要求，并结合现状，按照“四控制、三管理、一协调”的监理原则，对项目进行质量、成本、进度、变更、信息安全、知识产权的全面控制和全程监督，进行相关的合同管理和信息管理，并负责各项目建设全过程的监督协调，保证所监理服务的项目顺利完成并验收达标。1、监理内容（1）质量控制：依据招标文件、合同和承建单位制定的信息化建设项目技术规范，审查、监督、控制项目实施方案，协助业主和承建单位对项目方案进行深化设计；采取事前预防、事中控制、事后纠正的监理方式，依据国家法律、法规、标准以及项目合同、设计方案、监理规划、监理实施细则等文件控制项目总体工程质量；根据各子项目的特点，制定

2、包括验收标准，验收方法和质量控制措施在内的详细监理控制方案；组织系统建设工程质量事故的原因调查、问题分析、问题评估、事故处理；组织系统建设质量检查和验收；督促承建单位整改存在问题。（2）进度控制：审查各子项目的系统建设实施方案、招标文件的进度计划，监督计划的执行；采用先进的项目管理手段，确定各子项目建设安装的工序、顺序，控制项目施工进度；发现系统建设进程未能按计划进行时，要求承建单位调整或修改计划，采取必要措施加快采购进度，以使实际施工进度符合合同的要求；当系统建设进度拖后可能导致合同工期严重延误时，有责任作详细报告分析原因和提出对策，供业主采取措施或做出决定。（3）投资控制 投资控制主要是在

3、批准的预算条件下确保项目保质按期完成。即指在项目投资的形成过程中，对项目所消耗的人力资源、物资资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正即将发生和已经发生的偏差，把各项费用控制在计划投资的范围内，保证投资目标的实现。项目监理组依据项目实施合同有关条款，对项目建设造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。按建设单位制订的有关办法和规定核定承建单位的施工工作量，保证验工签证的各项工程质量合格、数量准确。建立工程进度记录，核对工程实际进度，审核承建单位报送的工程量，按周向建设单位报告。对不符合质量标准的工程，未经返工处理达标前不予验工。定期组织召开现场例会，重要协调事项事先向建设单位请示报告

4、。出现项目变更时，总监理工程师从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查项目变更的方案，并在项目变更实施前与建设单位、承建单位协商确定项目变更的价款。设备、材料的采购费用在该系统建设中占有相当大的比重，控制采购成本是进行有效投资控制的重要一环。通过上网查询或致电厂家了解产品性能、价格、定货周期、施工工艺等来核实承建单位的报价和施工工艺。项目监理组按项目实施合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计量和工程款支付审核，并且仔细测量、认真核实承建单位已完成的工程量，包括管材、线缆的实际敷设长度，设备、板卡的型号、安装数量等。专业监理工程师按周及时建立周完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与

5、计划完成量进行比较、分析，制定调整措施并向总监理工程师报告，总监理工程师审查后向建设单位报告。项目监理组按下列程序进行工程计量和工程款支付工作：承建单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按项目实施合同的约定填报工程量进度表和工程款支付申请表； 专业监理工程师复查工程量，按项目实施合同的约定审核工程量进度表和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定；总监理工程师签署工程款支付证书，并报建设单位。在项目竣工阶段审核工程决算，保证支出的每一分钱都有理有据，合情合理，按期支付。项目监理组按下列程序进行竣工结算：承建单位按实施合同填报竣工结算报表； 专业监理工程师审核承建单位报送的竣工结算报表；总

6、监理工程师审定竣工结算报表，与建设单位、承建单位协商一致后，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书报建设单位。为了有效地控制投资额，未经总监理工程师签认的支付证书，防止出现超前支付的情况发生。（4）变更控制： 变更控制对项目成败有重要影响，事前要明确定义，事中要严格执行。变更控制的目的并不是控制变更的发生，而是对变更进行管理，确保变更有序进行。首先要了解变化。在项目的实施工程中，监理工程师与项目组织者都要经常关注与项目有关的主客观因素，就是发现和把握变化，认真分析变化的性质，确定变化的影响，适时地进行变化的描述，监理工程师要对整个项目的执行情况做到心中有数。接受变更申请。变更申请单位向监理工程

7、师提出变更要求或建议，提交书面工程变更建议书。工程变更建议书应在预计可能变更的时间之前14 天提出，在特殊情况下，工程变更可不受时间的限制。变更的初审。项目监理组及时了解实际情况和收集与项目变更有关的资料，首先明确界定项目变更的目标，在根据收集的变更信息判断变更的合理性和必要性。对于完全无必要的变更，可以驳回此申请，并给出监理意见；对于有必要的变更，可以进一步进行变更分析。负责对工程变更进行初审，核实变更的实际增、减数量，提出初审意见，报建设单位审定，审查承建单位根据变更通知书编制的预算书。根据施工现场情况及时办理现场经济签证，计量核价，报建设单位审定。变更分析。对项目变化对项目预算、进度、资

8、源配置的影响与冲击进行多方面的分析，做出正确的决策，做出合理的项目变更。确定变更方法。三方进行协商和讨论，根据变更分析的结果，确定最优变更方案。然后下达变更通知书并进行变更公布，并把变更实施方案告知有关实施部门和实施人员，为变更实施做好准备。变更后的内容作为新的计划和方案，可以纳入正常的监理工作范围，但监理工程师对变更部分的内容要密切注意，项目变更控制是一个动态的过程，在这一过程中，要记录这一变化过程，充分掌握信息，及时发现变更引起的超过估计的后果，以便及时控制和处理。在变更实施结束后，对变更效果进行分析和评估。（5）合同管理：合同管理包括订立前管理、合同的签订管理、合同的履行管理、合同的变更

9、管理三个方面。监理工程师将逐条审核合同条款，敦促合同的履行，确保甲乙双方的合法权益得到保障。对工程建设过程中所发生的合同均进行登记归档管理，并按有关部门规定做好档案留存与销毁的鉴定工作。对拟销毁的合同档案建立销毁清册。对所有合同档案按照其去向分别编制移交和寄存档案的目录。制定合同管理制度，重点是合同草案的拟定、会签、协商、修改、审批、签署和保管等工作制度及其流程。对承建方的资格、资信和履约能力进行评审等。依据相关条件，结合项目内容，协助业主方拟定合同的条款。参与有关各方为订立合同所进行的谈判活动。对谈判内容中双方达成完全一致的意见进行准确的文字记录，并经双方签字盖章后备案。参与合同的签定活动。

10、对合同的履行情况进行跟踪管理，主要指对合同当事人按合同规定履行应尽的义务和应尽的职责进行检查。及时合理地处理和解决合同履行过程中出现的问题，包括合同争议、合同违约及合同索赔等事宜。监理方应从以下几个方面进行合同的变更管理： 分析合同变更产生的原因。评估合同变更可能产生的影响。经评估，确实需要变更的，应尽快做出变更。并迅速、全面、系统地落实变更指令，对合同变更产生的影响进行监控。对于合同变更，当改变服务范围和费用问题时，应坚持要求以书面形式修改合同。（6）信息管理：及时向甲方提交反映项目动态和监理工作情况的项目文档；建立全面、准确反映项目各阶段工程状况的图表、文档，收集、管理项目各类文档和资料；

11、督促、检查施工方及时完成各阶段设备资料、工程技术资料的整理和归档工作，监理要确认各类资料必须符合国家规范格式；转发业主发出的一切指示、通知和业务联系单；当系统建设出现质量问题或严重偏离计划时，应及时向甲方报告，并提出对策建议，同时督促承建单位尽快采取措施。（7）组织协调：确定承建单位的工作范围和职责；督促各方履行职责，协调各方的工作关系；建立畅通的沟通平台和沟通渠道，采取有效措施使项目信息在有关各方之间保持顺畅流通，积极协调项目各方之间的关系，推动项目实施过程中问题的解决。（8）施工安全监督：检查督促承建单位建立、完善安全生产制度；组织工程安全事故的调查与处理；确立本项目安全监督的工作目标。2

12、、监理过程（1）施工阶段：审核施工前各阶段文件，施工阶段设备供货计划的审核。施工阶段设备、材料的进场、开箱和检验。配合业主要求随机抽取设备、材料送专业检测单位进行检测。确保工程中所使用的产品和服务符合承建合同及国家相关法律法规和标准。对工程施工各个阶段的安装工艺进行检查。审核项目各个阶段进度计划。督促、检查承建单位进度执行情况。审查工程变更，提出监理意见。审查承建单位阶段工程款支付申请，提出监理意见。按周定期向业主报告工程情况，每周组织召开工程例会，不定期组织召开工程专项会议。确保施工阶段的施工安全。制定考勤办法，对承建单位施工人员到岗情况进行记录，检查施工人员持证上岗情况，在施工过程中对施工

13、人员进行监督、督促。参与项目的阶段验收。（2）试运行阶段：协助甲方确认工程进入试运行阶段。监察项目的调试和试运行情况，记录系统试运行数据。督促承建单位进行试运行期间的系统检测或测试，并提供检测或测试报告。对试运行期间系统出现的质量问题进行记录，并责成承建单位解决，解决问题后，进行二次检测或测试。进行试运行时间核算。（3）工程验收阶段:对承建单位在试运行阶段出现的问题的整改情况进行监督和复查。监督检查承建单位作好用户培训工作，检查工程中各种用户文档。制定抽检方案，组织对项目进行抽检，各子系统抽检面不小于20。 审查承建单位提交的竣工文档。参与工程竣工验收，签署工程验收报告。审核工程结算，审查承建

14、单位阶段工程款支付申请，提出监理意见。向甲方提交监理工作总结。将所有的监理材料汇总，编制监理业务手册，提交给甲方。系统验收完毕进入保修阶段的审核与签发移交证书。（4）工程移交阶段:移交系统的全部设计方案、设计图纸等。核实并移交设备、软件、材料等的验收文档。移交工程施工文档。移交工程竣工文档。整体移交工程项目。（四）监理单位职责监理单位指为本建设项目提供监理服务的中标单位，是安徽省潜川监狱部分安防子系统增补监理项目(第2包：监理)监理的责任主体。监理独立开展项目管理工作，对安徽省潜川监狱部分安防子系统增补监理项目(第2包：监理)监理相关工程负责，其职责包括：遵循国家相关法律法规，对项目合同进行管

15、理并落实合同相关事项，执行项目管理小组的决定，监督项目承建单位严格遵循合同、协议的约定开展工作，严格控制项目三要素（质量、进度、成本）以保证项目按质如期完成，审核和控制工程变更，管理项目文档和资料等。制订公开、透明的监理工作流程，对各主要工作环节规定工作时限，对关键的工作设置检查点。负责制订安徽省潜川监狱部分安防子系统增补监理项目(第2包：监理)监理相关工程整体的监理工作计划和监理实施细则，制定项目总体监理计划、制定各子项的监理计划，保持与项目各相关方的沟通畅通，监理工作计划和监理实施细则要体现甲方、承建单位各方合理、合法的要求。工程监理方的监理工作计划和监理实施细则需经甲方审批方可执行。对国

16、家法律、法规、行业标准、技术标准在项目中的适用性全面负责，监理应以此为依据审核系统建设子项目承建单位的项目计划、采购计划、安装实施方案等。监理负责对项目进行质量、进度、成本控制，负责合同管理、信息管理，在项目各有关方之间进行协调，保持关系融洽顺畅，确保项目的质量、进度、成本符合业主的要求。建立完整的系统建设验收标准和验收流程、设备存放管理规定、设备运输安全管理措施等规章制度，执行并提交过程记录。建立现场管理控制流程，编制各子项的现场测试方案和表格模板。监理单位应对现场监理工程师及相关工作人员行使有效管理，对监理工作人员的工作过错、失职、渎职行为负完全责任，工程监理单位应采取有效措施确保监理工作

17、人员能够坚持公正、公开、公平、独立的监理原则，在国家法律法规、行业标准、技术标准、项目合同、设计文件和各种约束性文件规定的范围内独立开展监理工作。（五）监理单位及人员相关要求本项目要求监理单位建立不少于3人的专职监理机构，实行总监理工程师负责制，按工程需要派驻相应的监理工程师进行项目监理，随时为所监理项目提供服务，监理单位应保证参与该项目的监理工程师必须全职。监理服务要求驻场监理，具有必要的软硬件设备，保证能正常地开展工程监理工作。在甲方未提出更换的情况下，监理单位不得以任何理由提出更换总监理师和其它驻场的监理工程师。监理单位必须有良好的社会信誉，具有类似项目监理经验，具备相应监理技术装备及监

18、理技术, 具有长期的本地化服务以及后续维保监理服务能力。 （六）其他要求1、中标供应商须具备相应监理技术装备及监理技术,以及本地化服务以及后续维保监理服务能力，以上内容须在项目服务前配备到位。 2、中标供应商须配备保证项目质量的监理管理体系。3、中标供应商在本项目中配备的总监理工程师，须具有丰富的监理经验、身体健康、年龄适中、有良好职业道德的专职人员。4、在建设过程中，中标供应商必须按招标文件要求以及投标文件响应情况及时配备到位，且采购人有权根据项目实际进展情况，要求中标供应商增加专业监理人员，监理单位必须服从，否则采购人有权追究违约责任。5、中标供应商人员配备具有针对性、专业科学、分工合理。（备注：凡未经采购人同意，对投标文件中的承诺作任何变动（包括拟派项目总监、监理工程师等） 即视为违约，采购人有权追究违约责任。现场人员不得随意更换，如确实需要交换，必须提前48小时向采购人报告，并派出同等条件及以上的人员替换，获采购人批准后才能更换。）6、采购人有其他要求，中标供应商应2小时内做出实质响应，否则即视为违约，采购人有权追究违约责任。7、中标供应商应遵守相应的监理工作制度，包括会议制度、监理文件制度、监理记录制度、工作报