宪法的意义与精神价值

1、南京师范大学法学院 刘旺洪教授一、宪法的意义阐释二、人权：宪法的核心价值三、宪法的基本价值取向2010年1月7日（一）西方古代宪法的概念内涵1、从宪法的性质来看，它是建立国家政权的法律，具有现代组织法的意义。 2、从宪法的功能意义来看，它是调整不同特权利益集团之间关系。 3、从宪法的表现形式来看，它乃是特殊的法律表现形式，这既表现为古代希腊将宪法作为构造国家机关和组织体系的法律文件，也表现为古代罗马皇帝诏书、谕旨较之普通市民立法的特殊表现形式，而在中世纪则是不同利益集团政治契约的表现。 4、从其价值指向来看，从古代罗马到中世纪的变迁过程中看，它经历了从维护皇帝、王权的特权到限制王权的历史转变。

2、5、从宪法的效力等级来看，它具有最高的法律效力，这在西方古代社会都没有例外。 （二）中国古代宪法的基本含义 中国古代早有“宪法”这个定义，其基本含义是“典籍”规章之意，与一般法律的涵义并无二致。钱大群教授对中国古代“宪法”的词义做过细致的考证，指出了“宪”、“宪章”等在古代中国的七种涵义，但是，由于中国古代宪法的基本涵义与普通法并无差异，加之近代中国宪法的概念经日本，传自西方，故对于我们今天理解宪法的概念意义，并没有太大的帮助。 （三）学界的宪法概念的界定 现代对宪法的理解具有不同的表述，概括起来，主要有三种类型，一是从宪法所规定的内容角度定义宪法，二是从宪法的法律特征的角度定义宪法，三是从宪

3、法的阶级本质角度定义宪法。 周叶中：“宪法内容上的本质属性是指集中表现统治阶级建立民主制国家的意志和利益，宪法形式上的本质属性是指它是国家的根本法。因此，我们可以将宪法定义为：宪法是集中表现统治阶级建立民主制国家的意志和利益的国家根本法。” 童志伟教授“主张这样重新界定宪法的概念：宪法是分配法权并规范其运用行为的根本法。” （四）对学界宪法概念的评价 总体来说，坦率地说，学界尽管有些标有所谓新的定义，或者是将长期以来不同学者的观点在文字上做了一些新的表述，或者是用了一个新的概念，力图在某一个方面做了一些新的探索。是用新瓶子装旧酒，并无多少新意。究其原因，第一，尽管强调宪法是根本法，但更多地将它

4、作为宪法的一个法律特征，主要强调宪法所规定内容的重要性；第二，尽管认识到宪法是与民主政治紧密相关的，但是，对民主的概念缺乏系统的把握；第三，尽管注意在形式上、内容上和阶级本质上全面把握宪法的特点和内容，但是，对宪法的这三个方面属性的整体性、统一性的内在机理缺乏深刻的把握，不能用某种更为根本性的要素来高度整合和把握宪法的概念内涵。 （五）宪法的概念的解读定义：宪法是国民全体意志的直接体现，是作为主权者的国民全体创造国家、构造国家机构体系、界定国家与公民之关系、配置国家权力、规范国家权力运行机制的根本法 。其概念内涵有以下规定性：1、宪法是国民全体意志的直接体现。宪法的根本性和最高效力来自于主权者

5、的直接的意志高于代表机关的意志；宪法以人民的名义制定或者要全民批准。 2、宪法是创造政府的法律，国民全体通过制定宪法创设国家机关体系，而不是国家机关、政府制定的法律。3、宪法是规定国家权力的范围和限度，从而界定人民自由和国家干预的领域范围。 4、宪法是国家权力配置的法律依据，权力配置的法律安排，是权力配置和制约的法律技术构造。它界定了每一种权力的运作范围、限度、行使的方式和程序，界定了各种权力之间既相互制约、又彼此协作的权力制衡体系，从而它构成了全部国家机关和国家权力体系运作和发挥作用的法律框架。 （一）人权的概念：人权是人作为社会主体确认和维护其作为人的地位、人的价值和尊严所应当享有的各种权

6、利和自由的总体。1、人权属于道德权利。从伦理道德的立场上看，它既是人之为人的普遍要求，也是人之为人的基本确证，是宪法和法律权利的基础。2、人权具有普适性。米尔恩所指出：“倘若着意于人的（human）这个形容词，那么，人权概念就是这样一种观念：存在某些无论被承认与否都在一切时间和场合属于全体人类的权利。人们仅凭其作为人就享有这些权利，而不论其国籍、宗教、性别、社会身份、职业、财富、财产或其他任何种族、文化或社会特性方面的差异。”联合国宪章：“人人有资格享受本宣言所载的一切权利和自由，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍、或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别。” 3、人权总

7、是具有一定的时代特征，总是与人类和一定国家的经济社会文化发展水平相适应的。（1）人权离不开人类社会的整体而存在；（2）人权总离不开一定国家的经济社会文化条件 ；（3）人权也与一定国家的历史文化传统具有密切的联系。新加波前总理李光耀所说：“人权在哪里适用，就必须遵循当地的传统。” （二）人权保障是宪法的核心价值目标 1、保障人权、使每个人都生活得更为幸福是人民创制宪法、组建政府的根本目标。 2、宪法规定公民的基本权利和自由，并且明确禁止国家立法和执法活动对公民基本权利和自由的限制是人权核心价值的必然要求和重要表征。 3、宪法建立权力制衡机制，防止政府之“恶”，是保障人权和公民基本权利和自由得以保

8、障的重要制度保证。 （三）人权的核心价值 1、人权是人的应然权利体系，随着时代的发展不断丰富，包括：经济、社会、政治、文化权利。 2、自由、平等、人权是人权的核心价值。 3、人权只有经过宪法和法律转化为公民的基本权利和自由、转化为具体的法律权利才能得到宪法和法律的保障，获得人权实现的现实途径。（一）人权与主权：以人权为中心1、主权的概念。主权是一个民族国家或公民共同体所具有的最高权力，它对内是指共同体全体对个体的一种绝对的、至上的统治权和管辖权，对外是指共同体所具有的排他的独立权和自治权。主权包括：创制、复决、选举、罢免四权。 2、主权与治权。治权是国家机关体系依据作为主权者的人民（国民全体）

9、所制定的宪法授予的各种国家权力的总和。它是主权的派生形态和实现机制，是应当由不同国家机关行使的权力，是有限的、应当加以划分和限制的。治权包括：三权或者五权等。 3、人权与主权的关系就是个人与共同体公共人格之间的关系，共同体公共人格无疑对每一个个体具有绝对的主权。政治国家是治权的行使者，而不是国家主权的所有者。4、人权是主权得以形成的基础，是主权存在的根据和本源；主权是人权的概括，是人权得以现实化的保障。 （二）基本权利与国家权力 1、国家权力的概念。国家权力是国家有组织之支配力、影响力和控制力。权力关系的领域的基本特点：不平等、领导和被领导、控制和被控制、支配和被支配。 2、基本权利和国家权力

10、之关系是社会和国家之关系的法律表现。 3、基本权利保障是宪法授予国家权力的目的，国家权力是实现公民基本权利的保障工具。因而在宪政和法治国家：对私权利而言，法不禁止即自由；对公权力而言，法无授权即禁止。（三）职责与职权1、职责与职权：国家权力的一体两面。2、职责与职权的关系：（1）宪法通过职权和职责的设定，对权力进行合理分配，为权力提供合法性的根据；（2）宪法通过职权职责的规定，为各种权力的行使确定范围和边界；（3）宪法通过职权与职责的设定，为各种权力的运行设定了科学和合理的运行程序，以保证国家权力的平衡。 3、宪法规定职权与职责关系的基本价值取向是职责本位。在国家权力领域，确定一个国家机关职权

11、的依据是其所承担的社会管理的责任，职责是最基本的。宪法和法律根据一个部门、一个职位所承担的职责，根据其完成其岗位职责所需要的权力资源，赋予其一定的职权。因此，在职责与职权的关系中，职责是核心、基础、依据，而职权是职责得以实现的条件、保证、手段。 （四）基本权利与基本义务1、基本义务的内涵：真正的法律乃是以自由为基础并且是自由的实现。因此，在主体权利的行使过程中，要设定其运行的界限，不能使其无限扩张，以保证在社会秩序的范围内。所以，必须要有限度，这个限度在宪法上就表现为基本义务。 2、基本权利与基本义务的关系。（1）从主体而言，权利的享有者就是义务的承担者，不存在着纯粹的权利享受者，也不存在着纯粹的义务承担者。 （2）两者是同质和等量的。 （3）两者相互界定。“从法律上讲，权利必须以相对应的义务