公共经济学第13章

1、 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材第第13章章 财政乘数与财政政策财政乘数与财政政策基本思路基本思路考察财政预算行为准则的理论解释 分两步来说明GDP的决定原理 无政府预算条件下的GDP决定 有政府预算条件下的GDP决定 给出支出乘数、税收乘数和平衡预算乘数 说明财政政策的实施机制 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材13.1 预算平衡论到功能财政论预算平衡论到功能财政论财政预算行为准则理论解释的发展阶段:年度预算平衡论周期预算平衡论功能财政论 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材13.1.1 大衰退以前的

2、正统预算准则：大衰退以前的正统预算准则：年度预算平衡论年度预算平衡论 主张实行平衡的预算，实行严格的年度预算平衡问题： 大大束缚了政府在反衰退方面采 取财政措施的手段 实际上起了加剧经济波动的作用 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材13.1.2大衰退的产物：周期预算平衡论大衰退的产物：周期预算平衡论主张政府财政发挥反经济周期的作用，同时也实现预算平衡缺陷：以经济周期的规律性为前提结果：周期赤字 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材13.1.3 功能财政论功能财政论着眼点放在通过预算收支的安排来维持经济的稳定发展上，为政府运用财政政策手段

3、调节经济运行铺平道路。代表人物：勒纳(Lerner)目前占主导地位 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材13.2 GDP的决定的决定二元经济下的GDP流量循环模型二元经济下的GDP的决定 三元经济下的GDP流量循环模型三元经济下的GDP的决定 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材13.2.1二元经济下的GDP流量循环模型 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材支付生产要素报酬企 业居 民购买最终产品和服务支付生产要素报酬企 业居 民购买最终产品和服务金融机构储蓄投资ab13.2.2 二元经济下的GDP的决定总需求

4、 GDP=C+I总供给 GDP=C+S均衡：I=S，或C+I=GDPC+I GDP时，GDP扩张 C+IGDP时，GDP扩张 C+I+GGDP时，GDP收缩 C+I+G=GDP时，GDP达到均衡 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材有政府预算条件下GDP的决定 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材总支出总需求GDP（总供给）OCC+IEF45C+I+G=GDPFEC+I+GC+ICGDP的决定的决定无公共预算条件下，GDP的大小取决于总需求和总供给的均衡水平，但不一定理想。有公共预算条件下，GDP的大小仍取决于总需求和总供给的均衡水平，但

5、公共预算可主动影响社会总需求，最终结果取决于政府支出和税收的相对规模及其各自特点。 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材13.3 财政乘数与财政乘数与GDP的均衡水平的均衡水平乘数 Multiplier GDP的变动量与引起这种变动的最初注入量之间的比率财政乘数：政府支出乘数政府税收乘数平衡预算乘数 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材13.3.1 政府支出乘数政府支出乘数GDP的变动量与引起这种变动的政府支出的变动量之间的比率政府支出乘数 GK=GDP/G=1/MPS结论：政府支出对GDP是一种扩张性的力量。GDP增加或减少的规模取决于

6、政府支出乘数的大小。 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材政府支出增加所带来的乘数过程 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材总支出 GDP1OC+I+GC+I+G+G32FA45413.3.2 税收乘数税收乘数GDP的变动量与引起这种变化的政府税收的变动量之间的比率政府税收乘数 TK=GDP/T=MPC/MPS结论：税收对GDP是一种收缩性的力量。 GDP减少或增大的规模取决于政府税收乘数的大小。 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材13.3.3 平衡预算乘数平衡预算乘数政府支出、税收等量变化，净影响不会趋于零

7、GDP的变动量与引起这种变动的政府支出和税收的同时等额变动量之间的比率即为平衡预算乘数平衡预算乘数 BK=GK+TK=1结论：政府支出和税收的同时等量增加，对GDP仍有扩张作用，其扩张的规模就是政府支出或税收的增加量；政府支出和税收的同时等量减少，对GDP仍有收缩作用，其收缩的规模就是政府支出或税收的减少量。 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材13.4 自决的财政政策自决的财政政策13.4.1 什么是自决的财政政策政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现既无失业又无通货膨胀的稳定增长之目标。逆经济风向行事：经济衰退时，

8、扩张性财政政策通货膨胀时，紧缩性财政政策 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材13.4.2扩张性的财政政策扩张性的财政政策在经济衰退时期，GDP小于充分就业的均衡水平，总需求不足，政府应执行扩张性的财政政策。内容：增加政府支出减少税收 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材扩张性的政府支出扩张性的政府支出 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材总支出总需求GDP（总供给）100OC+I+GC+I+G+GEEFA45扩张性的税收扩张性的税收 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材总支出总需求

9、GDP （总供给）67OC+I+GC+C+I+GEEFA45200NM10013.4.3紧缩性的财政政策紧缩性的财政政策在经济繁荣时期， GDP高于充分就业的均衡水平，存在过度需求，政府应执行紧缩性的财政政策。内容：减少政府支出增加税收 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材紧缩性的政府支出紧缩性的政府支出 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材总支出总需求GDP （总供给）100OC+I+GGC+I+GEEAF45紧缩性的税收紧缩性的税收 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材总支出总需求GDP （总供给）67OC

10、C +I+GC+I+GEEAF45200NM10013.5 非自决的财政政策非自决的财政政策13.5.1 什么是非自决的财政政策随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动抵消作用。内在稳定器分类：自动变化的税收自动变化的政府支出 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材13.5.2 自动变化的税收自动变化的税收税收制度具有自动调节社会总需求的内在稳定机制：经济膨胀，增加税收经济衰退，减少税收主要表现在累进的所得课税制度上 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材税收制度的内在稳定作用税收制度的内在稳定作

11、用 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材政府支出和税收GDPGOTY2Y1Y3赤字盈余13.5.3自动变化的政府支出政府支出的某些项目具有内在的稳定作用表现在公共支出中各种转移性支出项目上：失业救济金各种福利支出农产品维持价格 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材结论结论 要消除经济周期波动，除了依靠非自决财政政策的内在稳定作用之外，必须采用更加有力的自决的财政政策。 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材关键术语关键术语 财政乘数 财政政策 年度预算平衡论 周期预算平衡论 功能财政论 通货紧缩的缺口 通货膨胀的缺口 政府支出乘数 税收乘数 平衡预算乘数 扩张性的财政政策 紧缩性的财政政策 自决的财政政策 非自决的财政政策 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公