建设工程招投标与合同管理单元建设工程开标评标与

1、单元4 建设工程开标、评标与定标 概述：本单元主要讲述工程的开标、评标与定标组织工作； 开标、评标与定标的基本工作程序以及各个阶段的工作要求和方法。 学习目的：了解开标、评标与定标的组织）工作，掌握开标、评标与定标各个阶段的主要工作内容与工作步骤，掌握评标的常用工作方法等。 学习重点：重点掌握工程的开标评标的过程及工程的开标评标过程中的注意要点；能正确的处理开标过程可能出现的问题。 项目4.1 建设工程开标 4.1.1建设工程开标活动 招标单位应在前附表规定的开标时间和地点举行开标会议，投标单位的法人代表或授权的代表应签名报到，以证明出席开标会议。 4.1.2建设工程开标程序 .招标人签收投标

2、人递交的投标文件。 . 投标人出席开标会的代表签到 .开标会主持人宣布开标会开始、主持人宣布开 . 开标会主持人介绍主要与会人员 . 主持人宣布开标会程序、开标会纪律和当场废标的条件 . 核对投标人授权代表的身份证件、授权委托书及出席开标会人数 . 招标人领导讲话 . 主持人介绍招标文件、补充文件或答疑文件的组成和发放情况，投标人确认。 . 主持人宣布投标文件截止和实际送达时间 . 招标人和投标人的代表共同（或公证机关）检查各投标书密封情况 .主持人宣布开标和唱标次序 . 唱标人依唱标顺序依次开标并唱标 .开标会记录签字确认 . 公布标底 .投标文件、开标会记录等送封闭评标区封存 . 主持人宣

3、布开标会结束开标会纪律场内严禁吸烟凡与开标无关人员不得进入开标会场参加会议的所有人员应关闭寻呼机、手机等，开标期间不得高声喧哗投标人代表有疑问应举手发言参加会议人员未经主持人同意不得在场内随意走动。 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： .逾期送达的或者未送达指定地点的； .未按招标文件要求密封的； .未经法定代表人签署或未盖投标单位公章或未盖法定代表人印鉴的； .未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清的； .投标单位未参加开标会议。 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： .无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； .未按规定的格式填写，

4、内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； .投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； .投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； .未按招标文件要求提交投标保证金的； .联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。项目4.2 建设工程评标建设工程评标应由招标代理、建设单位上级主管部门协商，按有关规定成立评标委员会，在招标管理机构监督下，依据评标原则、评标方法，对投标单位报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或施工组织设计、以往业绩、社会信誉、优惠条件等方面进行综合评价，公正合理择优选择中标

5、单位。 4.2.1评标活动组织及要求（1）评标由评标委员会负责。评标委员会的负责人由招标单位的法定代表人或 者其代理人担任。评标委员会的成员由招标单位、上级主管部门和受聘的专家组成（如果委托招标代理或者工程监理的，应当有招标代理、工程监理单位的代表参加），为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于三分之二。（2）省、自治区、直辖市和地级以上城市（包括地、州、盟）建设行政主管部门，应当在建设工程交易中心建立评标专家库。专家库。（3）招标单位根据工程性质、规模和评标的需要，可在开标前若干小时之内从评标专家库中随机抽取专家聘为评委。工程招标投标监督管理机构依法实施监督。专家评委与该工程的投

6、标单位不得有隶属或者其他利害关系。（4）专家评委在评标活动中有徇私舞弊、显失公正行为的，应当取消其评委资格。（5）评标委员会可以要求投标单位对其投标文件中含义不清的内容作必要的澄清或者说明，但其澄清或者说明不得更改投标文件的实质性内容。（6）任何单位和个人不得非法干预或者影响评标的过程和结果。4.2.2评标程序1评标工作程序 评标工作一般按以下程序进行：符合性审查与算术性修正商务和技术评审澄清确定标底和评标价综合评分提出评标意见编写评标报告。2工程评标相关规定1）评标内容的保密2）资格审查3）投标文件的澄清4）投标文件的符合性鉴定5）错误的修正6）投标文件的评价与比较4）投标文件的符合性鉴定

7、通过符合性审查的主要条件： （1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨； （2）投标文件上法定代表人或法定代表人授权代理人的签字齐全； （3）投标文件上标明的投标人与通过资格预审的投标申请人未发生实质性改变，联合体成员未发生变化； （4）按照招标文件的规定提供了投标保函或保证金； （5）按照招标文件的规定提供了授权代理人授权书； （6）以联合体形式投标时，提交了联合体协议； （7）有分包计划的提交了分包协议； （8）按照工程量清单要求填报了单价和总价； （9）除按招标文件规定在提供替代技术方案的同时，提交选择性报价外，同一份投标文件中，仅有一个报价。4.2.3工程评标方法工程

8、评标的方法: 专家评议法 低标价法 百分制打分法 综合评估法4.2.3.1专家评议法 是一种定性的优选法，对于标的额较小的中小型工程项目各专家对招标单位的报价、工期、施工组织设计、工程质量保证和安全措施等进行分析比较和综合评议，选择各项条件都比较优良者为中标单位，但当各专家意见难以统一时，此方法失效。专家评议法是定性方法，很难说谁优谁劣， 不一定是理想的选择方案。4.2.3.2低标价法是一种定量的优选法， 对于标的额较小的中小型工程项目或有标准图纸的，各专家对招标单位的工期、施工组织设计、工程质量保证和安全措施等进行分析比较和综合评议后，选择价格较低者为中标单位，但低于成本价的无效。低标价法主

9、要是评比标价，报价是评选中标单位的条件之一而非唯一条件，标价最低，不一定是理想的选择方案。在大型建设项目评标中应用较少。4.2.3.3百分制打分法是由评标委员对投标者的各项投标内容进行无记名打分，最后统计得分，得分超过投标标准分且是最高分者为中标单位。（打分的分值各个地区根据地区及建筑工程的特点确定）()评分内容和定分方法 ()评分分值范围 ()百分制打分法统计得分 把以上5项得分相加得出总分，评标委员会根据投标人的最终得，按高低次序确定投标人最终的排列名次，并按照招标文件中规定推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。4.2.3.4综合评估法 是对投标单位的标价、合同工期、施工能力、财务状况、

10、施工组织管理、质量保证、业绩和信誉等方面的综合评定，是一种定性与定量相结合的方法。 评定指标： 标价 工期 施工能力 财务状况 施工组织管理 质量保证 业绩 信誉 1商务和技术评审商务和技术评审是依据招标文件的规定，从商务条款、财务能力、技术能力、管理水平、投标报价及信誉等方面，对通过符合性审查的投标文件进行评审。通过商务评审的主要条件 （1）单价构成和水平应合理，无严重不平衡报价； （2）未提出与招标文件中的合同条款相悖的要求，如：重新划分风险，增加业主责任范围，减少投标人义务，提出不同的验收、计量办法和纠纷、事故处理办法，或对合同条款有重要保留等； （3）投标人的资格条件仍能满足资格预审文

11、件的要求； （4）良好的信誉。通过技术评审的主要条件（1）工期合理，能满足招标文件要求；（2）机械设备齐备，配置合理；（3）组织机构和专业技术力量能满足施工需要；（4）施工组织设计合理可行；（5）工程质量保证措施可靠。2综合评估法评标计分（方法一） ）对各投标单位的投标书及有关情况进行评议与比较。 ）分企业信誉、投标报价、建设工期、工程质量、施工组织设计、其它等六个单项按百分制评分。单项如缺项，该项计零分。单项评分按计分人的有效评分去掉一个最高分和一个最低分后平均计算。 ）单项评分后，按下式计算总分： P=K1P1+K2P2+K6P6其中KI（I=1、6）为权数，权数取值之和K1+K2+K6=

12、1。 PI(I=1，2，6)为单项评分，P为总分。 评标计分标准 （一）单项评分标准.企业实力及信誉：基本分100分 2.投标报价：基本分100分3.建设工期：基本分100分 4.工程质量：基本分100分5.施工组织设计：基本分100分 6、其它：基本分100分 .企业实力及信誉2.投标报价3.建设工期：基本分100分 ()投标工期标底工期每增加标底工期的5，基本分减5分()投标工期标底工期得基本分()投标工期标底工期每缩短标底工期的5，基本分加5分，最多加10分 4.工程质量：基本分100分()投标达到招标书质量要求等级100()投标达不到招标书质量要求等级，达到合格及其以上等级的70 5.

13、施工组织设计：基本分100分 6、其它：基本分100分 ()无任何附加条件、投标书编制符合招标书规定要求得基本分。 ()有附加条件估算由于附加条件引起增加的费用，按增加费用除以标底造价之值，每增加1基本分减10分。 ()应进入投标报价而未进入报价留有活口视同附加条件折合金额减分。 ()合理化建议提出的建议，对于降低工程造价，缩短工期，保证工程质量有实际意义，有采用价值的，可酌情加分，但每条建议最多加8分。 ()投标书编制不符合要求未按招标书要求格式、内容编制和书写、装订投标书、投标内容不全的，可评议减分，但最多减15分。 ()说明：该评标内容计分，由评标小组集体评议确定。 （二）权数取值 （三

14、）、计分规则综合评估法评标计分（方法二） 评标内容由技术标、商务标和综合标三部分组成，按工程类别的不同设定三部分的权重，经加权后，总分值为100分。 权重的划分可根据招标工程的具体情况作适当的调整。但技术标的权重不宜高于40，商务标的权重不宜低于40，综合标权重不宜高于30。1）技术标分(可采用暗标形式) 施工组织设计96分 施工组织设计的针对性、完整性14分 施工组织设计应包括的基本内容（如施工组织设计基本内容缺项，该项可打零分） 主要施工方法（18分） 拟投入的主要物资计划（6分） 拟投入的主要施工机械计划（6分） 劳动力安排计划（6分） 确保工程质量的技术组织措施（6分） 确保安全生产的

15、技术组织措施（6分） 确保工期的技术组织措施（6分） 确保文明施工的技术组织措施（6分） 施工总进度表或施工网络图(12分) 施工总平面布置图(14分)2）商务标100分无标底投标报价法(方法一) (1)评标价的确定办法 评标价为各投标人的投标报价中，去掉最高报价和低于次低报价5.0(不含5.0)以上的最低报价后的算术平均值。 (2)商务标的得分 1）投标报价低于评标价3.0以内的得I00分。 2）低于评标价3. 0以上的，每低于1.0扣4分，最多扣80分。 该项记分公式为：K =100 - (Q- q) /Q- 0. 03 100 4 ( 20Kl00) 3）高于评标价的，每高于1.0扣8分

16、，最多扣100分。该项记分公式为：K=100十(Q一q)/Q1008 (0K100) 4）低于次低报价5.0以上的最低报价，商务标得分为20分。 上式中： q一一投标报价， Q一一评标价。无标底投标报价法(方法二) (1)评标价的确定办法 评标价为各投标人的报价中去掉一个最高价和一个最低价后的算术平均值。 (2)有效投标报价 评定商务标时，以评标价为尺度上、下浮动幅度在十5.0和一7.0之间的投标报价为有效投标报价。投标报价超出十5.0和一7.0，则该商务标得分为零。投标报价在有效范围内，商务标得基本分80分。如投标人的预算价超出评标价一4.0一十4.0范围时，其商务标得分扣减4分，记为。 1

17、）投标报价在评标价十5.O和一5.O范围内，商务标得分为：每高出评标价l.0扣4分，最多扣20分；每低于评标价1. 0加4分，最多加20分。 该项记分公式为： K=80十 (Q一q)/QlOO 4一 ( 5 6K100 ) 2）投标报价在评标价-5.0到一-7.0范围内，商务标得分从l00分至92分递减。 该项记分公式为：K=100一(Q一q)/ Q一O.051004 (88K100)有标底预算价法(K办法) ()评标价的确定办法 评标价=0.3标底价十0.7E E为各投标人预算价在标底价一4.0一十4.0范围内的有效预算价的算术平均值。如果各投标人的预算价均不在标底价一4.0一十4.0范围内

18、时，可采用无标底预算价法或其他预案确定评标价，但须在评标办法中明确。 ()有效投标报价 评定商务标时，以评标价为尺度上、下浮动幅度在十5.O和一7.O之间的投标报价为有效投标报价。投标报价超出十5.O和一7.O，则该商务标得分为零。投标报价在有效范围内，商务标得基本分80分。 ）投标报价在评标价十5. O和一5. O范围内，商务标得分为：每高出评标价1.0扣4分，最多扣20分；每低于评标价1.0加4分，最多加20分。 该项记分公式为：K=80+(Q一q)/Q1004 (60KlOO) ）投标报价在评标价一5.0一一7.0范围内，商务标得分按插入法计算，得分从l00分至92分递减。 该项记分公式

19、为：K=100一(Q一q)/Q一O.05100 4 (92K1003）综合标100分 4）计分办法 ()评标委员会成员按照招标文件和本办法上述有关规定，给投标人打分，并按下列公式确定各投标人的评定分数：评定分数=技术标得分技术标权重十商务标得分商务标权重十综合标得分综合标权重 ()各投标人的最终得分为各评委所评定分数中去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值。 ()各项统计、评分结果均按四舍五入方法精确到小数点后一位。 ()评标委员会根据投标人的最终得分，按高低次序确定投标人最终的排列名次，并按照招标文件中规定推荐不超过三名有排序的合格的中标候选人。 项目4.3 建设工程定标4.3.1定标的原

20、则1、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2、能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。3、评标、定标应按照招标投标法和评标方法暂行规定的程序和原则进行。4、中标单位选定后由招标管理机构核准，获准后招标单位发出“中标通知书”。4.3.2相关要求 评标结束后，确定中标单位前，招标单位不得与投标单位就投标价格、投标方案等实质性内容谈判。招标单位应根据评审委员会提出的评标报告和推荐的中标候选单位确定中标单位，也可授权评标委员会直接确定中标单位。中标单位确定后，招标单位应向中标单位发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标单位，并与中标单

21、位在三十个工作日内签订合同。中标通知书发出后，招标单位改变中标结果或拒绝签订合同的应承担相应的法律责任。 招标单位与中标单位签订合同后五个工作日内，向所有投标单位(中标和未中标的)退还投标保证金。()评分内容和定分方法 通过商务评审的主要条件 （1）单价构成和水平应合理，无严重不平衡报价； （2）未提出与招标文件中的合同条款相悖的要求，如：重新划分风险，增加业主责任范围，减少投标人义务，提出不同的验收、计量办法和纠纷、事故处理办法，或对合同条款有重要保留等； （3）投标人的资格条件仍能满足资格预审文件的要求； （4）良好的信誉。2综合评估法评标计分（方法一） ）对各投标单位的投标书及有关情况进

22、行评议与比较。 ）分企业信誉、投标报价、建设工期、工程质量、施工组织设计、其它等六个单项按百分制评分。单项如缺项，该项计零分。单项评分按计分人的有效评分去掉一个最高分和一个最低分后平均计算。 ）单项评分后，按下式计算总分： P=K1P1+K2P2+K6P6其中KI（I=1、6）为权数，权数取值之和K1+K2+K6=1。 PI(I=1，2，6)为单项评分，P为总分。 评标计分标准 （一）单项评分标准.企业实力及信誉：基本分100分 2.投标报价：基本分100分3.建设工期：基本分100分 4.工程质量：基本分100分5.施工组织设计：基本分100分 6、其它：基本分100分 4.工程质量：基本分100分()投标达到招标书质量要求等级100()投标达不到招标书质量要求等级，达到合格及其以上等级的70 综合评估法评标计分（方法二） 评标内容由技术标、商务标和综合标三部分组成，按工程类别的不同设定三部分的权重，经加权后，总分值为100分。 权重的划分可根据招标工程的具体情况作适当的调整。但技术标的权重