居委会的复位

1、居委会的复位 居委会职责居委会职责n我国现阶段社区建设有我国现阶段社区建设有“行政推动模式行政推动模式”与与“自治模式之争自治模式之争”。学术界提倡的学术界提倡的“自自治模式治模式”最早出现在西方社会。由教会主最早出现在西方社会。由教会主导的社区成员自发的社区建设模式是一种导的社区成员自发的社区建设模式是一种由下至上的社区建设模式，不过这种模式由下至上的社区建设模式，不过这种模式现在在我国仍无法推行。我国城市社区建现在在我国仍无法推行。我国城市社区建设仍是设仍是“行政推动模式行政推动模式”为主导，现阶段为主导，现阶段我国城市社区建设的最基础性的操作单位我国城市社区建设的最基础性的操作单位是街道

2、办事处领导下的居民委员会。是街道办事处领导下的居民委员会。2n（一）宣传宪法、法律、法规和国家的（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，在社区党政策，维护居民的合法权益，在社区党组织领导下依法衽民主选举、民主决策、组织领导下依法衽民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。民主管理和民主监督。n该项职责居委会在乡（镇、街道办事处）该项职责居委会在乡（镇、街道办事处）的指导下能够很好的完成的指导下能够很好的完成3n（二）召集和主持社区居民会议，定期向社区（二）召集和主持社区居民会议，定期向社区居民会议报告工作，招待社区居民会议的决定，居民会议报告工作，招待社区居民会议的决定，完成

3、社区居民会议提出的各项任务。教育、引完成社区居民会议提出的各项任务。教育、引导居民遵守社区居民会议的决定、导居民遵守社区居民会议的决定、居民自治居民自治章程章程和和居民公约居民公约。n由于社区居民的社区认同感和归属感的降低，由于社区居民的社区认同感和归属感的降低，社区居民并不热衷于参加社区事务的决策与讨社区居民并不热衷于参加社区事务的决策与讨论，居民会议的到会率相当的低，居委会只能论，居民会议的到会率相当的低，居委会只能够尽己所能教育、引导居民遵守社区居民会议够尽己所能教育、引导居民遵守社区居民会议的决定、的决定、居民自治章程居民自治章程和和居民公约居民公约4n（三）依托社区服务站办理本社区居

4、民的公共事务和（三）依托社区服务站办理本社区居民的公共事务和公益事业，开展多种形式的社区便民利民服务活动。公益事业，开展多种形式的社区便民利民服务活动。参与协调处理涉及社区成员利益的重大事项，开展共参与协调处理涉及社区成员利益的重大事项，开展共驻共建，整合社区资源，管理社区资源，管理和维护驻共建，整合社区资源，管理社区资源，管理和维护本社区居委会财产，经社区居民会议讨论同意，使用本社区居委会财产，经社区居民会议讨论同意，使用本社区公益事业资金，定期公开收支账目。本社区公益事业资金，定期公开收支账目。n现阶段本地区社区服务站的设置相当不到位，社区公现阶段本地区社区服务站的设置相当不到位，社区公共

5、事务和公益事业完全是由社区居委会承担，由于社共事务和公益事业完全是由社区居委会承担，由于社会机制的原因，社区居委会并不能给社区内单位带来会机制的原因，社区居委会并不能给社区内单位带来现实利益，所以在开展共驻共建、整合社区资源工作现实利益，所以在开展共驻共建、整合社区资源工作的时候会遇到相当大的阻力，一般是看社区内单位对的时候会遇到相当大的阻力，一般是看社区内单位对社区事务的热心度。社区事务的热心度。5n（四）组织开展社区教育、文化、科普（四）组织开展社区教育、文化、科普和体育等多种形式的社会主义精神文明和体育等多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育居民争做文明居民、创建设活动，教育居民争做文

6、明居民、创建文明社区。建文明社区。n社区能够自主组织开展多样的文体活动，社区能够自主组织开展多样的文体活动，但受到经费等因素的制约，规模、覆盖但受到经费等因素的制约，规模、覆盖面、影响力面、影响力极极其有限。其有限。6n（五）指导、监督业主大会、业主委员（五）指导、监督业主大会、业主委员会和物业管理工作。会和物业管理工作。n居委会没有强制力，也没有相应的管理居委会没有强制力，也没有相应的管理机制。业主委员会与居委会同属居民自机制。业主委员会与居委会同属居民自治组织；小区物业管理一般由有资质的治组织；小区物业管理一般由有资质的企业法人管理，居委会的影响力相当有企业法人管理，居委会的影响力相当有限

7、。同时居委会被大量的行政事务性工限。同时居委会被大量的行政事务性工作所羁绊，无力他顾。作所羁绊，无力他顾。7n（六）调解民间纠纷，协助维护社会治（六）调解民间纠纷，协助维护社会治安，及时了解社情民意，向人民政府或安，及时了解社情民意，向人民政府或其派出所机构反映居民的意见、要求和其派出所机构反映居民的意见、要求和提出建议。提出建议。n作为人民调解的最基层委员会，居委会作为人民调解的最基层委员会，居委会是社区居民纠纷调解、执行、监督的基是社区居民纠纷调解、执行、监督的基础单位，础单位，8n（七）参与对本市各级政府和街道办事（七）参与对本市各级政府和街道办事处相关工作的监督评议。处相关工作的监督评

8、议。n居委会作为居民的代表，对街道办事处居委会作为居民的代表，对街道办事处的相关工作情况进行监督和评议的相关工作情况进行监督和评议9n（八）结合本社区实际，完成其他工作（八）结合本社区实际，完成其他工作任务。任务。n所有繁重的事务性工作全归纳在这一条。所有繁重的事务性工作全归纳在这一条。包括人口普查；农业人口普查；经济普包括人口普查；农业人口普查；经济普查；查；1%人口抽样调查；水务普查；停人口抽样调查；水务普查；停车位调查；低保困难家庭走访、评议车位调查；低保困难家庭走访、评议等等10n1、随着社区事务性工作的大量增加，以、随着社区事务性工作的大量增加，以及办公现代化的不断推进，居委会急需及

9、办公现代化的不断推进，居委会急需大量具有高学历、专业技术知识，能够大量具有高学历、专业技术知识，能够奉献爱心，有足够热情的工作人员充实。奉献爱心，有足够热情的工作人员充实。11居委会的问题居委会的问题n2、相对于繁重的工作，居委会没有编制、相对于繁重的工作，居委会没有编制、工资福利待遇偏低、工作环境相对较差工资福利待遇偏低、工作环境相对较差等因素的制约，使居委会不能够吸引并等因素的制约，使居委会不能够吸引并留住人才，导致居委会专业工作人才的留住人才，导致居委会专业工作人才的匮乏。匮乏。12n3、居委会的选举上岗机制。、居委会的选举上岗机制。三年的任期三年的任期说长不长，说短不短，但是给工作的延

10、说长不长，说短不短，但是给工作的延续性造成很大的障碍。首先新工作人员续性造成很大的障碍。首先新工作人员需要熟悉社区的情况，但是等真的将社需要熟悉社区的情况，但是等真的将社区情况了然于胸的时候又要面临选举了区情况了然于胸的时候又要面临选举了，这一机制很大程度上阻碍了居委会工作这一机制很大程度上阻碍了居委会工作人员的上进心，因为没有人知道人员的上进心，因为没有人知道下届下届选选举能不能举能不能继续留在这个岗位。继续留在这个岗位。13n4、财务问题。、财务问题。所有的人员开支、活动经所有的人员开支、活动经费均靠政府财政支出，但落实情况就要费均靠政府财政支出，但落实情况就要看当地财政情况看当地财政情况

11、，有些福利待遇不能落有些福利待遇不能落实，也是不能吸引专业技术人员长期从实，也是不能吸引专业技术人员长期从事社区工作的原因。事社区工作的原因。 （例如冬季煤火补助，有些区县是（例如冬季煤火补助，有些区县是按照相关职称等级发放现金、而有些区县则要求工作人员名下必须有房按照相关职称等级发放现金、而有些区县则要求工作人员名下必须有房凭发票实报实销）凭发票实报实销）14城市社区定位城市社区定位n 我们所说的我们所说的“社区社区”在我国城市中到底在我国城市中到底是指什么？有人认为是指什么？有人认为“一个街道办事处所一个街道办事处所辖的范围大致就是社区的地域空间，为了辖的范围大致就是社区的地域空间，为了淡

12、化其行政区划的色彩而突出社区特征，淡化其行政区划的色彩而突出社区特征，许多学者称之为街区许多学者称之为街区”；有人认为就是以；有人认为就是以街道和居委会为单元的基层社区；还有人街道和居委会为单元的基层社区；还有人指出，在很大程度上社区已成为街道办事指出，在很大程度上社区已成为街道办事处以及居委会这些基层管理机构的代名词；处以及居委会这些基层管理机构的代名词；还有人指出还有人指出“在官方的正式文件中，城市在官方的正式文件中，城市社区指涉的是街道办事处所辖的范围社区指涉的是街道办事处所辖的范围”；15城市社区定位城市社区定位n 国家民政部基层政权和社区建设司国家民政部基层政权和社区建设司司长张明亮

13、曾撰文指出司长张明亮曾撰文指出“要按照便于服要按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区务管理、便于开发社区资源、便于社区自治的原则和地域性认同感等社区构成自治的原则和地域性认同感等社区构成要素，对原有的街道、居委会规模作适要素，对原有的街道、居委会规模作适当的调整，以调整后的居委会辖区作为当的调整，以调整后的居委会辖区作为城市社区的主导形式，形成社区地域城市社区的主导形式，形成社区地域”16n 首先、首先、在我们思考社区的定位时，我们必须搞清在我们思考社区的定位时，我们必须搞清楚为什么要提出社区的概念，为什么要倡导社区建设，楚为什么要提出社区的概念，为什么要倡导社区建设，显然社区概念在我国

14、的提出是有明确的背景和用意的，显然社区概念在我国的提出是有明确的背景和用意的，那就是我国的经济体制由计划转向市场，计划经济破那就是我国的经济体制由计划转向市场，计划经济破产，政府不再拥有支配所有社会资源的能力了，但政产，政府不再拥有支配所有社会资源的能力了，但政府承担的职能仍然是全能式的，在此状况下，政府不府承担的职能仍然是全能式的，在此状况下，政府不堪重负，社区概念的提出与社区建设的倡导就是政府堪重负，社区概念的提出与社区建设的倡导就是政府想将自己担负的过多的职能还给社会，以减轻自己的想将自己担负的过多的职能还给社会，以减轻自己的负担，实现负担，实现“小政府，大社会小政府，大社会”的改革目标

15、。明白了的改革目标。明白了这样的背景与用意，我们再来定位社区就明晰多了。这样的背景与用意，我们再来定位社区就明晰多了。我认为在我国开展社区建设的过程中应该将城市社区我认为在我国开展社区建设的过程中应该将城市社区定位于居委会所辖区域定位于居委会所辖区域。 17n其次、其次、“社区社区”这一概念几经转译，人这一概念几经转译，人们难以对其达成一致意见，但其核心所们难以对其达成一致意见，但其核心所指还是明白无误的大家基本公认的：具指还是明白无误的大家基本公认的：具有高度认同感的相互依存的自发性的地有高度认同感的相互依存的自发性的地域共同体。其主要特征有：民间性、普域共同体。其主要特征有：民间性、普遍参

16、与、自治、高度认同、情感依赖等遍参与、自治、高度认同、情感依赖等。18n 总之总之,居委会所辖区域刚好在理论上居委会所辖区域刚好在理论上符合社区的性质：居委会在理论上是居符合社区的性质：居委会在理论上是居民普遍参与的自治组织，非官方组织，民普遍参与的自治组织，非官方组织，居民由于日常生活聚居的原因，对所生居民由于日常生活聚居的原因，对所生活的居民区有某种自发的认同感，居民活的居民区有某种自发的认同感，居民间也有一种相互的情感依赖。将城市社间也有一种相互的情感依赖。将城市社区定位为居委会所辖区域就使居委会成区定位为居委会所辖区域就使居委会成为理所当然的社区建设主体，而居委会为理所当然的社区建设主

17、体，而居委会本来就是法定的自治组织，刚好契合。本来就是法定的自治组织，刚好契合。 19社区组织复位社区组织复位n 解决了城市社区的定位后还必须解解决了城市社区的定位后还必须解决社区组织的复位问题。这里所说的社决社区组织的复位问题。这里所说的社区组织主要是指以居民委员会为主导的区组织主要是指以居民委员会为主导的社区自治组织也就是非盈利成员组织，社区自治组织也就是非盈利成员组织，其区别于政府组织、市场组织和非盈利其区别于政府组织、市场组织和非盈利公益组织。所谓复位也就是让其回复其公益组织。所谓复位也就是让其回复其原来的位置，扮演其本来应该扮演的角原来的位置，扮演其本来应该扮演的角色。色。20n 目

18、前应该着力加以解决的就是居委目前应该着力加以解决的就是居委会的行政化问题。居委会这一社区的主会的行政化问题。居委会这一社区的主导自治机构变成了基层政府的腿，在实导自治机构变成了基层政府的腿，在实际上成了政府的一部分，甚至全然丧失际上成了政府的一部分，甚至全然丧失了自治的特征。（在调查中大部分居委了自治的特征。（在调查中大部分居委会成员认为街道办事处与居委会在实际会成员认为街道办事处与居委会在实际上是上下级的行政隶属关系，居委会日上是上下级的行政隶属关系，居委会日常工作中的常工作中的70%左右来自街道办事处）左右来自街道办事处）21n 当然居委会的行政化在中国传统政当然居委会的行政化在中国传统政

19、治文化中和当前体制下有其必然性和合治文化中和当前体制下有其必然性和合理性，但承认其必然性与合理性决不能理性，但承认其必然性与合理性决不能推演出容忍之、纵容之或发展之的结论，推演出容忍之、纵容之或发展之的结论，如果这样的话我们的基层社会永远只会如果这样的话我们的基层社会永远只会处于国家的强行政控制之中，何谈社区处于国家的强行政控制之中，何谈社区建设。社区建设的本意就是要使基层社建设。社区建设的本意就是要使基层社会摆脱国家的强控制走向自治之路。会摆脱国家的强控制走向自治之路。 22n 居委会的工作经费依赖街道办事处，居委居委会的工作经费依赖街道办事处，居委会开展各项事业的经费也在很大程度上依靠街会

20、开展各项事业的经费也在很大程度上依靠街道办事处筹集得来。居委会的固定办公费用由道办事处筹集得来。居委会的固定办公费用由街道办事处按年度统一拨付，但在具体使用上街道办事处按年度统一拨付，但在具体使用上一般是一般是“街管居用街管居用”，居委会用任何一笔经费，居委会用任何一笔经费都必须向街道办事处写报告申请报销。居委会都必须向街道办事处写报告申请报销。居委会开展公益事业或公共服务的费用也经常向街道开展公益事业或公共服务的费用也经常向街道办事处求救，或由街道办事处协调由居委会辖办事处求救，或由街道办事处协调由居委会辖区内的有关单位捐助，甚或以街道办事处的名区内的有关单位捐助，甚或以街道办事处的名义向本

21、居委会辖区内有关单位或居民摊派集资。义向本居委会辖区内有关单位或居民摊派集资。23 街道办事处还通过频繁的评比、检街道办事处还通过频繁的评比、检查来控制影响居委会的工作。居委会的查来控制影响居委会的工作。居委会的工作也实行坐班制，已经和政府机关一工作也实行坐班制，已经和政府机关一样实行机关工作的各项制度了。行政化样实行机关工作的各项制度了。行政化后的居委会推行后的居委会推行的的工作便成了行政任务、工作便成了行政任务、硬性规定，不得不去完成，而这些工作硬性规定，不得不去完成，而这些工作中很多属于政府的本职工作。中很多属于政府的本职工作。24n 在现实中社区居民也都将居委会认在现实中社区居民也都将

22、居委会认作政府的一部分，居委会工作人员也被作政府的一部分，居委会工作人员也被认为是政府干部，是基层政府在社区的认为是政府干部，是基层政府在社区的代言人，认为找居委会干部反映了意见代言人，认为找居委会干部反映了意见就是向政府反映了意见。就是向政府反映了意见。25n 居委会本来应该代表社区与政府进行居委会本来应该代表社区与政府进行互动，作为社区的发言人向政府表达社区互动，作为社区的发言人向政府表达社区的利益和需求，并在一定程度上监督制约的利益和需求，并在一定程度上监督制约基层政府的行为，从而达致国家与社会的基层政府的行为，从而达致国家与社会的良性互动，而在实际中其角色完全颠倒了，良性互动，而在实际

23、中其角色完全颠倒了，它反而成了基层政府在社区的发言人，要它反而成了基层政府在社区的发言人，要协助政府对社区进行管制与控制了。居委协助政府对社区进行管制与控制了。居委会既经行政化社区居民必然对其认同感不会既经行政化社区居民必然对其认同感不高，工作很难开展，很多居民高，工作很难开展，很多居民“不给面不给面子子”。 26n 于是，在现实中就形成了这样的局于是，在现实中就形成了这样的局面：一方面面：一方面“街道办事处的任何事情都街道办事处的任何事情都需要通过居委会去落实需要通过居委会去落实”，而另一方面，而另一方面居委会的工作也需要街道办事处为其撑居委会的工作也需要街道办事处为其撑腰，街道办事处与居委

24、会在现实中形成腰，街道办事处与居委会在现实中形成了一种互相依赖的行政隶属关系。了一种互相依赖的行政隶属关系。27n 其实要作到居委会的复位在理论上说起来其实要作到居委会的复位在理论上说起来也很容易，只要严格遵循也很容易，只要严格遵循中华人民共和国城中华人民共和国城市居委会组织法市居委会组织法的规定即可，那上面对居委的规定即可，那上面对居委会的性质、职能、与政府的关系，居委会组成会的性质、职能、与政府的关系，居委会组成人员的产生、任免、待遇、身份，居委会的办人员的产生、任免、待遇、身份，居委会的办公费用、举办公益事业、提供公共服务的经费公费用、举办公益事业、提供公共服务的经费的来源等都做了相应的规定，当然有些规定过的来源等都做了