财政学课件：第7章 教育

1、1第7章 教育 v1、政府干预教育的合理性v2、政府干预教育能取得什么成果v3、公共教育的新方向2公立中小学年实际生均支出学年生均支出（2004年美元）19804,91719855,68719906,74619956,84920007,57420038,24220048,248说明：中小学公共教育的实际生均支出自1980年以来增长了68%。3v1、政府干预教育的合理性、政府干预教育的合理性v（1）教育是公共物品吗？v从形式上看，教育具有消费的竞争性和排他性，具有私人物品的特征。4v（2）教育产生正外部性吗？v“诚实和美德来源于良好的教育”。教育有助于提高公民的文明程度。v教育有助于公民见多识广

2、且具有凝聚力，尤其在民主社会里，教育为选民提供了作出政治选择的背景和观点。v教育是高素质劳动力的来源。v外部收益大小随教育层次、教育种类的不同而不同。初中级学校教育的外部收益高于高等教育。艺术史、会计、医学预科课程的外部性不同。 55政府介入教育的理由： 教育具有正外部性 教育有助于缩小贫富差距 教育资本市场的不完全 尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来，教育的正外部性大大高于负外部性。这是近现代国家都大力介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。6v2、政府干预教育能取得什么成果？、政府干预教育能取得什么成果？v 政府除了为教育提供资金外，还举办公立学 校。v 政府

3、举办公立学校是否增加教育消费？v 更多教育支出能否导致更好的教育？v 教育支出的效率v 教育能增加收入吗？ 7v政府举办公立学校是否增加教育消费？v不一定。v例：假设开办一所公立学校，学生不用花钱就可以在该校学习，每周学习ep小时；v而且上公立学校还是私立学校，只能二选一。8Quantity of EducationQuantity of all other goodsABie0epiix政府举办公立学校导致教育消费减少9Quantity of EducationQuantity of all other goodsABie0epiix政府举办公立学校导致教育消费增加10Quantity of

4、 EducationQuantity of all other goodsABie0epiix政府举办公立学校未改变教育消费量11如果上公立学校的同时，允许补充私人授课，则举办公立学校可能增加教育消费量。IIEEACDD BFO教 育其 他 产 品12v更多教育支出能否导致更好的教育？v教育目标很多，包括：改善学生的思维能力，培养他们的责任感及如何与他人相处，帮助他们成为见多识广、适应能力强的公民，全面提高生活质量。多数研究集中于可度量的成果指标，如：考试成绩、升学率、工作收入等。v美国的生均支出高于几乎所有其他发达国家，考试成绩却远不如这些国家的学生。 13图7-2 部分国家各级教育公立学校

5、和私立学校年生均实际支出（2002年）生均支出（美元）14v教育支出的效率v各种支出的效率，如：降低学生教师比率、雇用教学经验和教育程度更高的教师、增加教师工资、提供更新的教学设施，等等。v哪种投入对教育产出的边际影响更大？ 15v例：缩小班级规模能提高考试成绩吗？v田那西学生、教师比率实验（STAR项目），把幼儿园学生随机小班（每位教师1317名学生）和大班（每位教师2225名学生）。结果：小班学生的考试成绩高于大班学生，通过大学入学考试的可能性更大（对非裔美国学生的影响比较大）。16v教育能增加收入吗？v增加人力资本，接受更多教育，可增加未来的收入。估计每多上一年学，可使年度收入增加5%1

6、1%。17v3、公共教育的新方向、公共教育的新方向v目前，公共教育的效率受到诸多质疑。公共教育需要重大结构性改革。v特许学校：属于公立学校，在政府特许的情况下，按国家标准办学，但教学自由，在开支和雇佣方面也有一定的独立性。让常规公立学校与特许学校竞争生源。 18v教育券v向学生提供资助，而不是把钱直接给学校。教育券可用于支付任何一所合格私立学校的学费。v支持者认为，来自私立学校的竞争是有益的。v反对意见：教育市场的信息不完全，竞争结果不能令人满意；降低教育的正外部性。学校可能因此只注重学生的私人收益，而忽视教育的社会收益。不公平。有些家庭即使没有教育券也会选择私立学校。v上述缺陷可通过制度设计

7、得以改进。19v学校绩效责任制v2002年，布什总统签署2001年有教无类法案，把学校绩效责任制扩大到所有州。规定：v每个州都要对38年级学生进行年度考试，并发布成绩单，同其他学校的考试成绩进行比较。v连续2年没有进步的学校，必须允许学生转到其他公立学校。v3年考试成绩停滞不前或下降的学校，必须为低收入家庭的学生制服家教或补习班的费用。v4年之后仍无进步，学校要更换管理者或开设新课程。v问题：过分注重标准化考试，可能忽视社会情感、创造力和个性的培养；非预期行为。2020v中国，2009年，教育经费总投入16502.7亿元，比2005年几近翻番。v国家财政性教育经费投入达12231.1亿元，比2005年增长了1.4倍；占国内生产总值的比例达3.59%，同比提高0.80个百分点。注：财政性教育经费包括预算内直接拨款、城乡教育附加及地方附加、国有企业办学支出、校办企业减免税。2121教育支出占教育支出占GDP达达4%的目标的目标根据中国教育改革和发展纲要的要求，2000年我国政府财政性教育支出占GDP的比重必须达到4%。由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。近年来，这一比例不断上升，2010年达到3.66%。