河南劳动力转移的现状、问题及对策(1)

1、河南劳动力转移的现状、问题及对策(1)论文摘要受大环境的影响，河南省劳动力转移相对滞后。影响因素主要有政策观念、城市化程度低、劳动力素质相对较低等。加快河南劳动力转移一是扩大城市经济空间，开展特色城市与特色城市经济，增加大容量就业岗位，二是开展集约化农业，促进农村剩余劳动力在农业内部转化，三是拓展省外、海外就业市场。关键词劳动力 就业 策略 “劳动不是抽象消费要素。经济，说到底，还是一种组织社会的方式，为那些既是消费者又是工作者的人效劳。正是由于这个原因，我们才关心人们工作的质量和数量，失业率也才成为社会所关注的中心话题。在所有的消费要素土地、劳动、资本品中，劳动力要素最具活力，它可以主动寻找

2、其他消费要素并与他们合理配置，以进步他们自身的劳动效率和整个社会的劳动效率。随着劳动效率的进步，劳动者的收入、劳动技能、劳动质量也相应地进步。相反，劳动的时间会缩短，休闲时间增加，劳动者的生活质量会大大地进步。这是劳动的一般规律即“劳动力转移规律。假设人为地割裂消费要素之间的自然联络，或者要素的供给不成比例，都会严重影响消费的效率，增加消费的社会本钱。这个问题目前正制约着我国的经济开展和社会进步。土地和其他自然资源的数量是有限的，是由地理状况决定的，不会有大的改变。当然土地的数量也受水土保持、开垦方式和改良措施等因素的影响。要进步土地的产出效率、利用效率，只能在土地使用的市场化上做文章。重新清

3、算我们对土地要素的认识，重新清理我们的土地政策，消除在土地使用上的垄断和种种限制，让土地的使用真正地进入完全的竞争市场，是进步土地要素利用效率的唯一选择。关于土地要素的话题是一篇大文章，我们将另做讨论。这里，我们主要讨论劳动和资本品。在方案经济时期，由于人口消费的低本钱和子女养育的社会化负担如免费教育、劳动收入的人均分配、土地分配上的人人有份等等，使得我国劳动的供给超常规增长，远远超过了其他经济要素所能承受的数量。从二十世纪70年代后期我国开始实行方案生育政策，但是，均分性的分配政策仍然如故。一方面是严厉的方案生育，另一方面人人有份的生活资料、消费资料的平均分配，造成我国人口增长的居高不下。庞

4、大的人口数量不仅造成我国人均占有资本量的比例极低，使得社会消费总是在低程度上彷徨，同时庞大的人口还要消耗巨额的能量物资，造成国民经济积累与消费失调，资本品极为匮乏。资本品的供给，按经济学的说法，依赖于企业、家庭和政府过去的投资。短期内，资本存量像土地一样是固定的，但是长期中资本供给对于风险和回报率等经济因素非常敏感。资本品在我国有俩个显著的特点：其一，对资本品表现出一种严重的饥渴症。这是因为，一是建国时间短，经济底子薄，科学技术落后，缺乏积累；二是人口众多将本应积累的部分财富也消耗掉了。其二，仅有的资本积累还分布不均，根本上集中在城市。由于实行严格的城乡分割的二元社会经济构造，大量的农村居民无

5、权使用、享用资本存量，缺乏必要的竞争，使得存量资本利用率也不高。总的来说，由于缺乏活劳动的流动与转移，使得我国消费要素配置不甚合理，消费效率不高。 作为内陆省份河南，受全国社会政治经济环境的影响较深，在劳动力转移问题上表现的更为滞后与缓慢。这是由于河南省既是一个人口大省，又是一个农业大省。一、河南省劳动力转移的现状 河南现有 9256万人，位居全国第一。其中文盲人口 543万人，承受小学教育的 3073万人，承受初中教育的 3646万人，承受高中含中专教育的 928万人，承受大学大专以上教育的 248万人。全省常住人口中，劳动人口1564岁为 6211万人，占 67.10。居住在城镇的人口为2

6、147万人，占 23.2，全国平均程度为36.1%。河南与之相比，有较大差距；居住在乡村的人口为 7109万人，占76.8%，比全国平均程度高出12.89个百分点。每年出生 130万人，净增70万人以上，相当于一个中等县。全省人口密度为每平方公里554.3人，每平方公里比全国多出 419人。第一产业在国内消费总值构成中占24.5%，比全国平均程度高出6.8个百分点，是一个典型的农业大省数据来源：2000年11月1日0时全国第五次人口普查。在我省 6211万劳动人口中，居住在农村的劳动者约有4700万！我省有耕地1.1亿亩。根据我国农业专家和经济专家测算，按我国农业劳动者目前消费力状况和农资、农

7、产品等价格程度，每人经营20亩土地可保本，经营30亩土地才有钱可赚。据此计算，河南农业微利经营仅需要 367万劳动力！整整多出 4300多万！隐性失业非常严重，大量农业劳动力处于闲置状态，导致劳动效率、效益非常低下。客观地讲，丰富的劳动力资源既是一个宏大资源宝库，同时也是一个宏大的能量消耗中心和经济开展黑洞。劳动力资源不同于其他资源，该资源为了维持正常运转必须消耗大量的其他资源，此外劳动力资源是不能储存的活劳动，过了劳动的盛年期他只能退出而别无选择。因此，劳动力资源的浪费是最大的浪费。从另外一个角度看，就业是民生之本。就业是人的最根本权利，它不仅是人谋生的手段，同时也是人融入社会大家庭的根本方

8、式。在一定程度上讲，就业状况直接影响了人们的生活程度和质量。虽然我省农业还有一定的就业空间可以拓展，但就目前的情况看，大量的劳动力蜗居在农村不仅造成了资源浪费，同时也是造成农村地区落后与贫困的问题之所在。从上述情况看，我省劳动力转移的状况不容乐观，从第一产业向二、三产业转移的任务是宏大的。近几年，河南人口迁移和流动速度有所加快。人口上行性迁移大大增加，同级迁移大幅度下降；因婚姻迁入的比重大幅度下降，而务工经商的比重那么大幅度上升；迁移人口的性别比发生逆转，文化素质有所进步；从迁入人口的职业构成看，农、林、牧、渔劳动者的比重大幅度下降，而工人那么大幅度上升。人口流动的原因主要是务工经商和中转，以

9、1835岁初中及高中文化程度的人口为主。由于河南经济落后，不能形成强大的经济吸引力，迁入人口较少，前来务工经商的人口比重不高，省际人口迁移形式在近期和中期内不会有大的变化。二、影响河南劳动力转移的因素分析 影响河南省劳动力转移的首要原因是：河南省的工业化和城镇化程度较低，还没有完全从传统农业经济和农业社会中脱胎换骨出来，二、三产业和城镇的接纳才能弱小。据河南省统计局刘永奇、皇甫小雷、叶皓瑜等研究，河南城镇化程度偏低，城镇化滞后于工业化。根据河南省2000年人口普查数据，城镇化程度以城镇人口占总人口比重表示全省为23.2%。地级市最高的郑州为55.1%，最低的周口为11.4%，平均为24.8%；

10、县级市县在10%-60%之间不等。目前兴隆国家或地区城镇化程度在70%以上，欠兴隆国家或地区城镇化程度也在40%左右，全国平均程度为36.1%。河南与之相比，均有较大差距。目前河南省人均GDP为5444元用现行汇率折算约为 660美元，根据兴隆国家的经济开展规律，河南城镇化程度应到达30%左右，但河南的实际显然较低。目前河南三次产业构造之比为22.647.030.4，河南工业在GDP中占40.5%，这一比重高出城镇化程度17.3个百分点，城镇化进程明显慢于工业化进程。河南城镇化程度偏低，是影响和限制城市综合开展程度进步的根本原因，也说明加速城镇开展的迫切性。 第二，庞大的人口基数和较高的人口增

11、长率制约了农村劳动力转移。根据经济兴隆国家的经历和河南省目前的城市状况、城市承受才能和城市经济规模等测算，在正常情况下，维持10%左右的经济增长率所需要的劳动人口、人口自然增长率及劳动力供给程度，仅目前的城市人口已经足够，在部分城市可能还绰绰有余。这样的情况下，假设我们不能进一步扩展城市和城市经济空间，就无法接纳4300多万充裕农村劳动力。第三，城乡分割的二元社会经济构造对农村劳动力转移的强烈排挤、限制和制约，户籍制度、就业制度、住房分配制度和教育制度，几乎堵死了农村劳动力自由流入城市的通道，以及僵化的思想意识观念，既抑制了城市和城市经济的开展，也造成大量劳动力资源的浪费和农村经济的落后与贫困

12、。 第四，农村劳动力素质相对较低是制约剩余劳动力转移数量特别是转移层次进步的重要因素。据D·盖尔·约翰逊的研究，城市与农村每个学生的人均教育经费可以作为反映城市与农村教育质量差距的一个指标。1997年城市学生的人均教育经费为1397元而农村学生的人均教育经费仅为 316元；而初中生的人均教育经费分别为2414元和 645元。城市学生的人均教育经费大约是农村学生的四倍。进步农村的教育质量和农民的受教育程度对中国将来经济的开展至关重要。由于中国城市人口生育率的下降，在将来的几十年里几乎所有中国劳动力的净增加将来自于农村。1990年，农村劳动力的平均受教育程度是5 .8年，而城市

13、劳动力的平均受教育程度是9 .5年。所以除非农村的教育状况得到显著的改善，否那么中国将来全国劳动力的平均受教育程度将会下降。 第五，我省劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低，政府部门没有发挥应有的作用。第六，长期以来，部分地方政府只重视城市经济开展，无视农村经济开展。曾经在20世纪8090年代吸收大批农村充裕劳动力的乡镇企业，任其自生自灭，在消费力布局上缺乏科学的设计和统一规划。在企业的选址、能源、水源、环境保护、用工、资金等问题上，根本上不过问。当然，减少政府干预是对的，但是，在合理规划经济布局、减少企业建立本钱、综合处理“三废等问题上，政府应该为乡镇企业提供更好的效劳。三、加快河南劳动力

14、转移的策略1、我省各级政府要抓紧时间建立城乡一体化的劳动力市场，各级人大要公开废除歧视性的就业政策、法规、制度等，建立公开、公正、平等、透明的就业新秩序，要让生活在同一片蓝天下的共和国公民享有同等的自由与权利。 2县和县以上政府要组织各方面专家科学论证、综合设计中心乡镇的开展规划、经济布局。对企业规划、土地综合开发利用、住宅规划、商业、娱乐设施、教育、道路桥梁、生活污水、垃圾处理、社区效劳、能源、水源、信息效劳等做出长期规划设计，并经同级立法机构人大审查批准，成为各届政府接力工作的明确目的和方案，实现劳动力就地转移与转化。3、大力拓展城市经济空间，建立特色城市和特色城市经济，增加大容量的就业岗

15、位。各级政府要抓紧制定科学严谨的开展工业化、城市化的中长期方案，增加大容量的就业岗位和就业空间，是从根本上解决众多人口的就业问题。加快大中小多元城镇化、工业化进程、扩大就业载体是国内外理论经历证明了的。据测算，工业化、城市化程度每进步 1个百分点，能相应带动18万个就业时机。由于我国已经积累了几十年的能量，应该说如今是城市扩容的比较好的时机。努力扩大城市和城市经济规模，既是社会经济开展的必然趋势，也是解决我国众多人口就业的客观需要，是实现农业现代化的条件，是增加农民收入的重要途径，当然，也是促进工业经济、城市经济开展和城市现代化的重要动力，是历史进步的必然。当然，在开展城市化过程中，我们要切忌

16、一窝蜂、大呼隆、搞运动，要按事物的客观规律办事，要制定实在可行的开展规划，要在经济全球化的大环境中，根据各自城市的特点、特色明确定位，开展特色城市与特色城市经济，否那么，将很难在全球经济一体化中站住脚跟。4、加快开展集约化农业、精细农业，增加农业就业岗位，促进农村剩余劳动力在农业内部转移。目前我们河南农业正处在调整期，我们应以农业构造调整为契机，通过开展集约化农业、精细农业，增加农业的科技含量、资本含量及劳动密集程度，进步农产品附加值，促进农村剩余劳动力在农业内部就业，是一种本钱较低的消化方式。精细农业在我省是大有可为的。科技含量较高的农副产品在市场上既有较强的竞争力，也有较高的附加值，也能创

17、造较多的劳动岗位，并且获得这种就业岗位的本钱比较低。这是因为：一是参加农业内部就业的人多数是本乡外乡的居民，不需要增加太多的道路、工厂等根底设施投资；二是减少移民数量，减轻城市压力等。5、积极拓展省外、海外就业市场。在经济全球化的过程中，我们发现，世界范围内就业岗位的增加速度远远赶不上经济本身的增长速度、扩张速度，就业岗位正在成为或者说已经成为最稀缺的资源。将来一段时期内就业岗位的国际化竞争已经不可防止。从我省的切身利益出发，我们需要高度重视这一态势。要积极参与而不是回避这一竞争。争取把有限的就业岗位更多地配置到我们河南来。在争取更多的国际资本、外省资本到我省投资、增加就业岗位的同时，扩大对外

18、劳务输出也是转移剩余劳动力的一条重要途径。发动和发挥各种劳动中介组织积极与各省、各国及国际组织合作，结合开发我省劳动力资源，进步劳动力素质，增加我省劳动力在省外就业的才能。6、建立、健全就业培训、职业介绍、失业保险、劳动纠纷等方面的具有可操作性的法律法规和活动规那么，建立公开、公正、平等、透明的就业秩序。保护劳动者之间的公开、公平的就业竞争，增加就业市场的透明度，约束企业用工和劳动中介组织行为，维护劳、资双方合法权益。在法律容许的范围内，应允许包括农民工、临时工、季节工、合同工、农业工人等在内的劳动者组建自己的劳动组织，真正地发挥劳动组织保护劳动者合法权益的作用；也应当允许包括国营企业在内的各种企业组建业主组织，通过业主组织保障业主的合法