工会干部职业化在实践中意义局限和应对

1、工会干部职业化在实践中意义局限和应对课程安排课程安排 工会干部职业化的现象和背景工会干部职业化的现象和背景 工会干部职业化带来的有利变化工会干部职业化带来的有利变化 工会干部职业化过程的障碍因素工会干部职业化过程的障碍因素 工会干部职业化的应对举措工会干部职业化的应对举措 提问和讨论提问和讨论工会干部职业化现象的出现工会干部职业化现象的出现 即由地方工会通过社会招聘的方式，招收一批专职的工会工作者，与之形成合同契约关系， 并把他们派到乡镇街道或非公企业等基层工会从事专职工会工作，同时由地方工会直接管理并发放工资。 工会干部职业化现象的特点工会干部职业化现象的特点社会化社会化专职化专职化专业化专

2、业化123n工会人员来源社会化n采取社会招聘的方式n产生大的社会影响n以专职代替兼职n管理方式垂直管理n工会承担工资费用n人员来源多有工会经验n系统化的工会培训n专业化的管理方式工会干部职业化的两种模式工会干部职业化的两种模式“洋葱圈洋葱圈”模式模式 “点到点点到点”模式模式 非公企业非公企业非公企业非公企业非公企业 在25人以下的小型非公企业聚集区 成立街道（楼宇）工会联合会，主席为职业化工会干部，会员来自于非公企业的工会组织员 一对多的模式 针对25以上需要成立工会的非公企业 以工会组织员的身份被派遣到企业，并经过三个月工作，经法定程序当选为工会主席 一对一的模式两种模式的比较两种模式的比

3、较一般强很弱弱很强n 洋葱圈模式洋葱圈模式n 点到点模式点到点模式建会建会促进企业发展促进企业发展管理难度管理难度成本成本员工拥护程度员工拥护程度职业化程度职业化程度雇主反应程度雇主反应程度工会政策执行工会政策执行维权维权工会干部职业化兴起的背景因素工会干部职业化兴起的背景因素建会任务的压力建会任务的压力 街道、乡镇工会的建立 大量私营企业的建会工作 基层工会联合会的建立工会经费的大幅增长工会经费的大幅增长 工会经费税收代缴 工会经费的几何级增长 政府对4050人员的政策工会干部兼职问题的突出工会干部兼职问题的突出 基层工会主席兼职 非公企业工会主席兼职 形式上的建会工会领导人的强势工会领导人

4、的强势 对工会社会地位的不满 有经济管理的经历 领导人的强势性格工会干部职业化得到全总重视工会干部职业化得到全总重视n 2007年，全总在吉林召开了全国工会贯彻落实企业工会工作条例暨推行非公有制企业工会主席职业化现场会。n 2008年，中国工会十五大报告中提出，把“要着眼于增强基层工会活力，健要着眼于增强基层工会活力，健全基层工会的工作制度、组织制度、民全基层工会的工作制度、组织制度、民主制度，探索基层工会干部职业化、社主制度，探索基层工会干部职业化、社会化途径会化途径”作为中国工会今后五年的主要任务。 课程安排课程安排 工会干部职业化的现象和背景工会干部职业化的现象和背景 工会干部职业化带来

5、的有利变化工会干部职业化带来的有利变化 工会干部职业化过程的障碍因素工会干部职业化过程的障碍因素 工会干部职业化的应对举措工会干部职业化的应对举措 提问和讨论提问和讨论切断了与企业的经济依附关系切断了与企业的经济依附关系n 工会主席摆脱了企业劳动关系的束缚，从根本上解决了工会主席受制于雇主不敢维权的问题；冲破了工会主席从企业内部产生的传统模式，拓宽了选人用人的渠道，从源头上提高了工会主席的维权能力； n 工会法四十一条规定，“企业、事业单位、机关工会委员会的专职工作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位支付。社会保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇”。基层工会力量的加强基层工会力量的加强工

6、会组织 工会组织 工会组织基层工会组织大量建立基层工会组织大量建立 基层工会大量建立 楼宇工会、一条街工会、工业园工会、工程项目工会等等工会干部队伍的扩大工会干部队伍的扩大垂直管理的加强垂直管理的加强 街道工会的兼职情况的改变 对非公企业工会从“指导”变成“领导” 工会干部队伍数量的增长 职业化工会主席的高素质职业化工会干部文化程度分布职业化工会干部文化程度分布过去工作所在的行业（单位：人）职业化工会干部入职前经历职业化工会干部入职前经历被聘职业化工会干部之前所从事的岗位（单位：人）职业化工会干部入职前经历职业化工会干部入职前经历维权效果得到明显提升维权效果得到明显提升 劳动合同劳动合同 最低

7、工资最低工资 劳动条件劳动条件把是否签劳动合同作为为职工维权的基本内容大力进行劳动合同法宣传，配合新法执行尽量提高职工的劳动条件，使劳动环境尽量安全和舒适一旦出现工伤事件，职业化工会干部会全力为员工争取法定赔付不允许员工工资水平低于所在地区最低工资水平加班工资成为职业工会干部进行维权的重要内容形成了党工共建新局面形成了党工共建新局面党建党建工建工建党建带工建，工建服务党建党建带工建，工建服务党建 工会联合会主席兼联合党支部书记 推行党工“一岗双责”制度，实行党工“一肩挑” 工会委员会的委员要有一定比例的党委委员；党小组长一般应兼任工会小组长 通过党工共建，工会干部职业化得到党政及有关部门的强力

8、支持，特别是政策和资金上的支持 增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，发挥工会是国家政权重要支柱的作用提高了工会用人制度的灵活性提高了工会用人制度的灵活性n 努力避开传统人事制度的僵化，多采取社会化招聘的方式、进行契约化管理，不端“铁饭碗”，不吃“皇粮”。n 设置科学的绩效管理体系，实行优胜劣汰，尽可能保证干部队伍的活力和工作质量。n 这种管理机制的优化将客观的促进工会人才市场的形成，通过市场的机制推进工会干部职业化进程。 能上不能下能上不能下能进不能出能进不能出课程安排课程安排 工会干部职业化的现象和背景工会干部职业化的现象和背景 工会干部职业化带来的有利变化工会干部职业化带来的有利变化 工会

9、干部职业化过程的障碍因素工会干部职业化过程的障碍因素 工会干部职业化的应对举措工会干部职业化的应对举措 提问和讨论提问和讨论法律和政策上的障碍法律和政策上的障碍n 工会干部职业化缺乏法律依据工会干部职业化缺乏法律依据工会法十一条规定，“上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。”对职业化工会干部的管理体制问题 n 职业化工会干部的编制问题职业化工会干部的编制问题n 实施职业化改革的各地方工会强烈呼吁全总能进行相关工会干部职业化政策的制定和推行自下而上代表性的不足自下而上代表性的不足关于行政化的定义行政化指组织背离其作为联结政治系统与社会系统的中介身份而发生的角色定位上

10、的国家取向化，功能和运作方式上的行政化以及组织成员工作方式的“机关化”。（颜江伟，2007） 组织设置行政化组织功能行政化组织章程和工作制度制定行政化人事决定行政化经费收支行政化运行方式机关化考核机制的行政化 行政化行政化雇主的压力雇主的压力工会干部职业化过程中的行政化的后果：削弱政治系统对于社会系统的渗透力，大大降低政治社会化的程度，从而在基础上动摇社会系统对政治系统的理解和认同。 工作压力来源（单位：人，%）职业化工会干部感受的压力职业化工会干部感受的压力职业化队伍稳定性堪忧职业化队伍稳定性堪忧薪酬待遇薪酬待遇职业稳定性影响因素职业稳定性影响因素年龄经历年龄经历职业通道职业通道工作条件工作

11、条件 职业化工会干部的薪酬基本上以当地最低工资作为参照标准 在为员工进行工资维权时，导致巨大的心理失衡 大部分工会干部都是退休职工，有的是4050人员，普遍年龄偏大，干部队伍严重老化 体制转型导致了下岗失业群体的大量产生，也为职业化提供了优秀人力资源，但只是过渡时期 工会干部的工作条件还是比较艰苦，很多工作场所以及办公用具都没有配齐 补助、交通补助、餐饮补助等方面都不尽如人意 职业化工会干部多是事业单位临时聘用人员，基本没有职业通道 没有通道不仅不能激励现有人员，更不能吸引素质高的人才职业化工会干部年龄分布职业化工会干部年龄分布被调查者的月工资水平工资与企业或工会机关内相似岗位相比 职业化工会

12、干部待遇职业化工会干部待遇职业化工会干部职业地位感知职业化工会干部职业地位感知会不会让您的孩子日后选择工会职业（单位：会不会让您的孩子日后选择工会职业（单位：）管理水平和手段的落后管理水平和手段的落后招聘招聘培训培训 传统的考公务员的思路 招聘条件过于笼统 缺乏现代招聘方法和技术 培训内容脱离实际 培训师资严重匮乏 培训形式过于单一，不系统工作内容工作内容 工作内容随意性过强 工作过程没有标准化和流程化 工作过程没有人监督和检查岗位设置岗位设置 岗位设置以及人员配备基本拍脑袋 忙闲不均的现象凸出，影响公平感考核考核 考核只注重结果 考核标准欠妥，缺乏理念 考核没有和薪酬挂钩考核考核薪酬薪酬 薪酬标准没有反应价值因素 缺乏必要的奖金激励 缺乏长期激励课程安排课程安排 工会干部职业化的现象和背景工会干部职业化的现象和背景 工会干