民办高职院校发展的制度优化研究

1、民办高职院校发展的制度优化研究【摘要】：我国民办高职院校正处于“矛盾凸显期”和“发展转型期”,各种矛盾已经充分暴露,各种问题急待解决。归纳起来,民办高职院校发展面临的突出问题无外乎有两个：一是外部公共制度不完善,二是内部治理制度不健全。内外制度相互影响、互为因果,从战略上创新优化民办高职院校的制度环境,具有重要的理论价值和实践意义。本论文从两个角度进行研究。第一个角度是国际比较。鉴于西方国家的私立大学起步早,外部、内部制度均具有较为系统的理论、实践模式,因此本论文将对西方主要国家(美国、英国、日本),以及我国台湾地区私立高等教育的制度环境进行研究,以资借鉴。第二个角度是对现状的把握。通过调查上

2、海、乃至全国民办高职院校目前制度环境的现状,总结问题,分析根源。在此基础上,如何借鉴西方国家的经验,根据成功的实践总结,运用制度经济学等理论工具,从外部宏观环境和内部微观层面的制度优化入手,抓住民办高职院校持续发展的制度这一关键问题,进行理想的制度优化目标设计,揭示民办高职院校的特殊性制度安排,提出现实可行的优化建设操作性建议,是本论文研究的基本思路。全文分为六章：第一章,导论。主要提出研究背景和研究意义,并对国内外相关研究现状、研究思路和框架进行阐述。厘清本文的一些基本概念,包括对“民办高职院校”进行界定,对“制度”、“制度优化”进行诠释。同时介绍本文涉及的研究方法、理论工具和技术路线。认真

3、分析民办高职院校制度建设所依赖的因素,力求建立起这些自身变量与制度目标的关联度,通过条件的改善以达到制度的优化。第二章,历史回顾和制度变迁。回顾我国私学的兴起、发展和结束,在此基础上分析我国民办高职院校的发展历史,着重研究我国民办高职院校制度的演变,从发展规律和历史阶段中把握民办高职院校发展的特殊脉络,寻求制度建设与时代发展的紧密关系,力图为制度目标的设计作必要的铺垫。第三章,制度比较与优化目标。以比较视野,借鉴西方著名私立大学的成功制度、台湾地区私立技职教育的发展经验,进行法律制度、经费投入制度和管理治理制度的目标构建,运用准公共产品、成本分担、公共政策等理论工具,从而提出理想化的制度目标假

4、设,构建目标制度所需要的实现条件,分析民办高职院校制度优化的民办体制、高职类型和新建院校等有利条件,阐述民办高职的制度优化功能及模型。第四章,民办高职院校的外部制度分析。揭示民办高职发展与制度环境的互动关系,政府宏观政策与学校微观教育活动的关系,政府和学校是一对相互关联的利益共同体,对理想的制度安排都充满了期待,双方在利益博弈互动均衡过程中,培育起各自的责任意识,达到制度目标的统一。目前民办高职院校外部制度缺陷,主要表现在法律制度的重复与缺位、产权制度的界定与模糊、监管制度的扶持与制约、同等制度的认可与看轻及市场制度的贴近与距离等方面。外部制度亟需优化的背后是体制限定、文化制约和教育属性等根源

5、。第五章,民办高职院校的内部制度分析。民办高职院校具有内部制度的竞争力特征,可从资源效率机制、文化稳定机制、市场契合机制、供给优质机制等方面进行描述。然而事实上民办高职院校的内部制度局限严重制约了其自身优势的充分发挥,主要表现在组织治理制度、人才培养制度、教师聘用激励制度、质量保障与控制制度、财务管理制度和文化积淀制度等方面,尚未健全的委托代理、难以摆脱的路径依赖、不够明确的使命管理、相对短期的价值选择是民办高职院校的内部制度亟待优化的根源。第六章,民办高职院校的制度优化路径。民办高职院校制度优化需要遵循公共教育政策均衡性、制度竞争环境公平性、资源配置制度效率性、内部运行制度激励性等一系列原则

6、。为实现假设的理想化制度目标,必须进行外部和内部制度的优化路径设计,并作必要的制度优化实施策略和评估研究。对政府来说,要实现角色转变,框定管理边界、降低管理成本、转变管理方式、提高管理效率,实现从政策治校到依法治校、直接干预到间接调控、充分尊重学校的办学自主权。对学校来说,必须将政府的普遍性制度要求,和自身的实际制度建设紧密结合起来,积极探求特色,并使之具备文化的内涵,保持制度的持久性和稳定性。对社会来说,则需要积极培育中介组织,建立共同参与和评价的功能。本章还选择一个成功内部制度优化的案例进行实证分析,力求破解制约民办高职院校发展的制度障碍,发现具有指导全局意义的学校内部制度优化价值。【关键

7、词】：民办高职院校公平环境激励机制制度优化【学位授予单位】：华东师范大学【学位级别】：博士【学位授予年份】：2010【分类号】：G718.5【目录】：论文摘要6-8ABSTRACT8-15第一章导论15-37第一节研究背景和意义15-17一、民办高职院校发展问题15-16二、研究的宏观意义和微观价值16-17第二节相关研究综述17-23一、已有研究的概述17-21二、对现有研究成果的分析21-22三、本文力求的突破创新22-23第三节基本概念界定23-33一、关于”民办高职院校”的界定23-27二、关于”制度”的诠释27-31三、关于”制度优化”的认识31-33第四节研究设计和方法33-36一

8、、理论工具33二、路径方法33三、技术路线33-36本章小结36-37第二章历史回顾与制度变迁37-53第一节解放前私学的历史回顾37-42一、私学的发展37-39二、私学发展的原因39-40三、私学的结束40-41四、私学发展的特点41-42五、私学对我国民办高职院校发展的启示42第二节建国后民办教育的发展历史42-47一、民办教育机构的兴起42-44二、民办高校的初步发展44-46三、民办高职院校的全面发展46-47第三节我国民办高职院校制度的演变47-51一、恢复发展阶段47-48二、鼓励发展阶段48-49三、规范发展阶段49-51本章小结51-53第三章制度比较与优化目标53-84第一

9、节中外的制度比较分析53-70一、美国的私立高等教育制度54-57二、日本的私立高等教育制度57-62三、英国的私立高等教育制度62-63四、台湾地区私立技职教育的制度借鉴63-67五、美、日、英及中国台湾地区的比较分析67-70第二节制度优化的理论基础70-76一、准公共产品理论70-72二、成本分担理论72-74三、公共政策理论74-76第三节制度优化的有利条件76-78一、民办体制优势76-77二、高职类型优势77三、新建院校优势77-78第四节制度优化的目标设计78-83一、民办高职院校的制度优化目标78-81二、民办高职院校的制度优化功能81-82三、民办高职院校的制度优化因素82-

10、83本章小结83-84第四章民办高职院校的外部制度分析84-97第一节民办高职院校发展与制度环境的互动关系84-86一、制度环境缘起:动态博弈的发展历程84-85二、制度环境培育:民办高职院校的责任意识85三、制度环境优化:政府与学校的互动合作85-86第二节民办高职院校外部制度缺陷86-93一、法律制度的重复与缺位86-88二、产权制度的界定与模糊88-91三、监管制度的扶持与制约91-92四、同等地位的认可与看轻92-93五、市场制度的贴近与距离93第三节外部制度缺陷的根源分析93-96一、体制限定93-94二、文化制约94-95三、教育属性95-96本章小结96-97第五章民办高职院校的

11、内部制度分析97-108第一节民办高职院校内部制度的竞争力特征97-100一、灵敏的反应度97-98二、资源的高效率98-99三、独特的差异性99四、持久的稳定力99-100第二节民办高职院校内部制度局限100-104一、组织制度建设问题100-101二、学生培养模式问题101三、师资管理体制问题101-102四、质量保障制度问题102-103五、财务管理目标问题103六、文化积淀机制问题103-104第三节内部制度局限的根源分析104-107一、尚未健全的委托代理104二、难以克服的路径依赖104-105三、不够明确的使命管理105-106四、相对短期的价值选择106-107本章小结107-

12、108第六章民办高职院校的制度优化路径108-153第一节民办高职院校制度优化的原则108-113一、公共教育政策的均衡性109-111二、制度竞争环境的公平性111三、资源配置制度的效率性111-112四、内部运行制度的激励性112-113第二节外部制度的优化路径113-118一、框定政府的管理边界:充分尊重办学自主权113-114二、降低政府的管理成本:政策指引到依法治校114三、转变政府的管理方式:直接干预到间接调控114-117四、提高政府的管理效率:培育教育中介组织功能117-118第三节内部制度的优化路径118-132一、科学的法人治理制度:构建高效的领导管理体制118-120二、鲜明的人才培养制度:构建全面的学生培养模式120-122三、规范的质量监控制度:构建优质的教学质量体系122-123四、竞争的分配激励制度:构建长期的师资发展规划123-129五、精细的成本核算制度:构建严谨的财务管理系统129-131六、延续的持久传承制度:构建稳定的文化培育机制131-132第四节民办高职院校制度优化的保障132-139一、政府角色转变:政策的主体132-133二、校内关系处理:政策的客体133-135三、社会共同参与:实现的途径135-139第五节一个成功的内部制度优化案例实证分析139-152一、创新优化的A学院制度体系设计140-147二、A学院内部制度优化模