项目申请报告的编写与评估：1169号文与37号公告

1、 1 1169号文 与 37号公告 投资项目前期论证：项目申请报告投资项目前期论证：项目申请报告的编写与评估的编写与评估 2 & 2007年5月，国家发展改革委关于发布项目申请报 告通用文本的通知 (发改投资20071169号)，项目申请报告通用文本成为企业投资项目申请 报告编写的依据；& 2008年6月，国家发展改革委发布2008年第37号公 告，企业投资项目咨询评估报告编写大纲成 为企业投资项目申请报告核准评估的依据。发改投资20071169号国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知 4 为进一步完善企业投资项目核准制，指导企业做好项目申请报告的编写工作，规范项目核

2、准机关对企业投资项目的核准行为，特编写“项目申请报告通用文本”和“关于项目申请报告通用文本的说明”，现印发你们，供有关方面借鉴和参考，并就有关事项通知如下： 一、项目申请报告通用文本，是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求；关于项目申请报告通用文本的说明，是对通用文本的详细解释和阐述。在编写、审核项目申请报告时，应同时借鉴和参考通用文本及说明的有关内容。 5 二、企业在编写具体项目的申请报告时，可根据拟建二、企业在编写具体项目的申请报告时，可根据拟建项目的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调项目的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整。如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说

3、明情况整。如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后，不进行相关分析。后，不进行相关分析。 三、项目核准机关在核准企业投资项目时，应严格按三、项目核准机关在核准企业投资项目时，应严格按照照国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定要求，主要从维护要求，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。 6 四、为了适应各行业的具体情况，我委将根据实际工作需要，在通用本的基础上，逐步制定和完善特定行业的项目申请报告文本。行

4、业本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行业特殊情况，可根据实际需要对通用本的内容进行适当增减。 五、此次所发布的项目申请报告通用文本，适用于适用于在我国境内建设的企业投资项目在我国境内建设的企业投资项目，包括外商投资项目。境境外投资项目申请报告的文本将另行编制外投资项目申请报告的文本将另行编制。 7 六、按照六、按照国家发展改革委办公厅印发关于我委办理国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批工程建设项目审批( (核准核准) )时核准招标内容的意见的通知时核准招标内容的意见的通知（发改办法规（发改办法规20058242005824号）的要求，凡需报我委核准招号）的要求，凡

5、需报我委核准招标内容的企业投资项目，应在项目申请报告中包括有关招标内容的企业投资项目，应在项目申请报告中包括有关招标内容。标内容。 七、七、20072007年年9 9月月1 1日日以后报送我委的项目申请报告，原以后报送我委的项目申请报告，原则上均应按本通知的要求进行编写。则上均应按本通知的要求进行编写。 8 编写项目申请报告通用文本的主要目的编写项目申请报告通用文本的主要目的 为贯彻落实投资体制改革精神，进一步完善企业投资项目核准制，帮助和指导企业开展项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为，根据中华人民共和国行政许可法、国务院关于投资体制改革的决定、企业投资项目核准暂

6、行办法、外商投资项目核准暂行管理办法和国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法等规定，特编写项目申请报告通用文本，供有关方面借鉴和参考。 9 项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求。 企业在编写具体项目的申请报告时，可结合项目自身的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整；如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后不再进行详细论证。 为了更好地适应不同行业的具体情况和要求，国家发展改革委将在通用本的基础上，逐步制定特定行业的项目申请特定行业的项目申请报告文本报告文本。 行业本将充分反映不同行业的特殊情况，并根据工作需要对通用本的内容进行适当增减。 10

7、项目申请报告通用文本结构项目申请报告通用文本结构l 申报单位及项目概况申报单位及项目概况l 发展规划、产业政策及行业准入分析发展规划、产业政策及行业准入分析l 资源开发及综合利用分析资源开发及综合利用分析l 节能方案分析节能方案分析l 土地利用、征地拆迁及移民安置分析土地利用、征地拆迁及移民安置分析l 环境和生态影响分析环境和生态影响分析l 经济影响分析经济影响分析l 社会影响分析社会影响分析 2008年 第37号 12 公告的目的公告的目的：进一步贯彻投资体制改革精神，做好企业投：进一步贯彻投资体制改革精神，做好企业投资项目的核准工作，提高委托咨询评估的质量和水平。资项目的核准工作，提高委托

8、咨询评估的质量和水平。 公告的依据公告的依据：根据：根据国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定（国发（国发200420号）精神，以及号）精神，以及企业投资项目核准暂企业投资项目核准暂行办法行办法（国家发展改革委第（国家发展改革委第19号令）、号令）、国家发展改革国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知委关于发布项目申请报告通用文本的通知（发改投资（发改投资20071169号）和号）和国家发展改革委委托投资咨询评估国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法管理办法（发改投资（发改投资20041973号）的有关规定。号）的有关规定。 公告的内容公告的内容：关于企业投资项目咨询

9、评估报告的若干要关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求求和和企业投资项目咨询评估报告编写大纲企业投资项目咨询评估报告编写大纲。 公告的时间公告的时间：二八年六月二日：二八年六月二日 13 关于企业投资项目咨询评估报告的若干关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求要求 一、企业投资项目咨询评估报告，是指符合资质要求的工一、企业投资项目咨询评估报告，是指符合资质要求的工程咨询评估机构，根据项目核准机关的委托要求，对企业程咨询评估机构，根据项目核准机关的委托要求，对企业报送的项目申请报告进行评估论证后编写的作为项目核准报送的项目申请报告进行评估论证后编写的作为项目核准时重要参考依据的咨询评估报告。时重

10、要参考依据的咨询评估报告。 二、根据二、根据国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定，企业投资，企业投资建设建设政府核准的投资项目目录政府核准的投资项目目录内的项目时，应按照有内的项目时，应按照有关要求编写项目申请报告，并报送项目核准机关申请核准。关要求编写项目申请报告，并报送项目核准机关申请核准。项目核准机关根据项目具体情况，决定是否需要委托工程项目核准机关根据项目具体情况，决定是否需要委托工程咨询机构进行评估，并可根据需要，在委托评估时提出评咨询机构进行评估，并可根据需要，在委托评估时提出评估重点。估重点。 14 三、工程咨询机构承担项目申请报告的核准评估工作后，三、工程咨

11、询机构承担项目申请报告的核准评估工作后，要按照委托方的要求，重点从维护经济安全、合理开发利要按照委托方的要求，重点从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断和不正当竞争等角度进行评估论证，编写企防止出现垄断和不正当竞争等角度进行评估论证，编写企业投资项目咨询评估报告，报送委托机关，作为核准项目业投资项目咨询评估报告，报送委托机关，作为核准项目时的重要参考依据。时的重要参考依据。 四、在企业投资项目咨询评估报告的开头部分，应编写内四、在企业投资项目咨询评估报告的开头部分，应编写内容提要，扼要介绍报告正

12、文的核心内容，主要包括评估的容提要，扼要介绍报告正文的核心内容，主要包括评估的基本背景、主要评估内容及重要评估结论和建议。基本背景、主要评估内容及重要评估结论和建议。 15 五、在企业投资项目咨询评估报告的正文部分，应根据项五、在企业投资项目咨询评估报告的正文部分，应根据项目自身情况、行业特点和委托方的具体要求，有选择地确目自身情况、行业特点和委托方的具体要求，有选择地确定咨询评估报告的内容和论述重点。咨询评估报告正文通定咨询评估报告的内容和论述重点。咨询评估报告正文通常包括以下内容：常包括以下内容： 申报单位及项目概况；申报单位及项目概况； 发展规划、产业政策和行业准入评估；发展规划、产业政

13、策和行业准入评估； 资源开发及综合利用评估；资源开发及综合利用评估； 节能方案评估；节能方案评估； 建设用地、征地拆迁及移民安置评估；建设用地、征地拆迁及移民安置评估； 环境和生态影响评估；环境和生态影响评估； 经济影响评估；经济影响评估； 社会影响评估；社会影响评估； 主要风险及应对措施评估；主要风险及应对措施评估； 主要结论和建议。主要结论和建议。 16 六、企业投资项目咨询评估报告原则上应对项目六、企业投资项目咨询评估报告原则上应对项目是否具备各项核准条件进行全面、系统分析。若是否具备各项核准条件进行全面、系统分析。若项目核准机关认为相关专项审查内容不需要进行项目核准机关认为相关专项审查内容不需要进行详细评估，应在委托要求中予以注明。详细评估，应在委托要求中予以注明。 七、为了全面、清晰地表达咨询评估报告的相关七、为了全面、清晰地表达咨询评估报告的相关内容，应重视有关附件、附图及附表的编写，作内容，应重视有关附件、附图及附表的编写，作为咨询评估报告的重要组成部分。为咨询评估报告的重要组成部分。 17 八、企业投资项目咨询评估报告的具体章节安排，八、企业投资项目咨询评估报告的具体章节安排，应结