农村基层财务管理调查报告定稿范例

1、作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）作品全称农村基层组织财务管理规范化调研作品所属领 域 （ B ）A哲学 B经济 C社会 D法律 E教育 F管理作品撰写的目的和基本思路作品的科学性、先进性及独特之处作品的实际应用价值和现实指导意义作品摘要农村基层组织财务管理尚处于不太规范的水平作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果 请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录冷水江市村务公开管理民主管理暂行规定冷办发（2008）36号冷水江市2008年农村基层组织建设和扶贫开发工作实施方案冷发（2008）3号冷水江市

2、村级经费管理办法冷财综办（2008）27号冷水江市村级经费管理实施细则冷财综办（2008）27号中共中央办公厅通讯（2008）第10期村集体经济组织会计制度财会200412号调查方式走访 问卷现场采访 人员介绍个别交谈 亲临实践 会议图片、照片 书报刊物 统计报表 影视资料 文件 集体组织 自发其它主要调查单位及调查数量 湖南 省（市） 冷水江 县（区） 毛易 乡（镇） 清塘 村（街）；单位 冷水江市财政局 邮编 417500 姓名 电话 ；调查单位 10 个， 120 人次学校管理部门签 章 （部门盖章）年 月 日推荐者情况及对作品的说明 推荐者情况姓 名性别年龄职称工作单位通讯地址邮政编码

3、单位电话住宅电话推荐者所在单位签章 （签章） 年 月 日 请对申报者申报情况的真实性作出阐述等几名同学均系大学本科学生，本项目的选题、项目申请、实地调查、资料收集、数据分析、研究报告的撰写等全过程均由五位同学自主写成，本推荐人作为指导老师，主要起引导及质量控制的作用。基于本推荐人对本项目全过程的了解，完全可以认定本项目的实地调查、数据整理和分析等各环节的内容都是真实有效的。 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出评价 农村基层组织作为中国社会最基础的政权单位，其稳定性关系到国家的稳定和发展。作为基层财务管理，其规范化程度对于农村社会经济的稳定和发展起着重要的作用。本项目通过实地调查，

4、充分利用所学的专业知识和其他基础知识，不但对农村基层组织财务管理规范化程度进行了定性分析，而且采用相对较好的科学方法，进行了定量分析，得出了较为合理的结论，提出了切实可行的改进措施，调研报告达到了较高的水平，可作为有关部门制定农村基层组织财务管理水平相关决策的重要参考依据，可作为一种调查模式在全国进行抽样调查，以形成提高农村基层组织财务管理规范化程度的政策和措施。其它说明 农村基层组织财务管理规范化调 研 报 告完成人： 指导人：大学20110310目 录1. 调查的意义2. 调查表设计3. 调查实施情况4. 数据处理和分析4.1 农村基层组织财务管理规范化评价体系构建4.1.1 建立层次结构

5、模型4.1.2 构造各准则层判断矩阵、计算单排序权向量及一致性检验4.1.3 层次总排序及其一致性检验建立农村基层组织财务管理规范化评价体系4.2数据分析各调查地农村基层组织财务管理规范化综合评分调查结果分析4.3小结5. 农村基层组织财务管理规范化存在的问题及对策5.1 农村基层组织财务管理规范化存在的问题5.1.1 农村财务会计队伍建设5.1.2 农村会计电算化推行5.1.3 农村财务审计工作5.1.4 村级债务及支出5.2 农村基层组织财务管理规范化建设对策5.2.1 加强农村会计人员建设5.2.2 贯彻和实施村账乡管、专业理财方针5.2.3 化解村级不良债务，还村级经济和谐环境5.2.

6、4 发挥群众监督职能，完善民主理财制度6. 结论农村基层组织财务管理规范化调 研 报 告1. 调查的意义农村基层组织作为我国国家政权组织结构中最基本的单位，是落实党和国家农村、农业政策的最终环节，是有效解决三农问题，实现农业稳固、农村发展、农民富裕三大目标的重要保证，直接关系到国家的稳定与人民生活水平的提高。自党的十七大以来，随着国家建设社会主义和谐社会的伟大历史决策的提出与工业反哺农业、大力促进农村发展方针的确定，农村改革发展进入了快车道，作为农村发展带头人的农村基层组织在农村发展中所起的作用显得尤为重要。一个农村基层组织能否正常运转，根本上取决于其财力是否有保障。随着农村税费改革对“三提五

7、统”的取消和农业税的全面免征，农村基层组织的经费来源发生了根本变化。在多数农村集体经济薄弱地区，国家财政转移支付补助资金几乎成了农村基层组织唯一的资金来源；在少数农村集体经济发达地区，农村基层组织资金除国家财政补助，集体经济成为经费的重要来源。但不论何种来源，从全国范围看，农村基层组织运转所需要的经费都是相当紧张的。如何利用好这有限的资金，确保农村基层组织能够正常运转，成了农村基层组织最重要的问题。做好农村基层组织的财务管理工作，把有限的资金管好用好，是保障国家建设社会主义新农村的政策在基层得到有力实施，保证农村基层组织能够健康运行、各项工作有序开展，促进农民脱贫致富奔小康的重要条件。抓好基层

8、组织财务管理工作的质量不仅能提升国家整体的财务管理质量水平，为广大人民群众谋取福祉，更是党和国家的“三个代表”伟大思想与立党为公、执政为民的执政理念的有力体现。党和国家对农村基层组织的财务工作十分的重视，先后发布了一系列文件和法规来规范农村基层财务管理工作。财政部1988年12月28日发布村合作经济组织会计制度（试行），并于1989年1月1日实施；1991年5月10日财政部、农业部发布并实施了村合作经济组织财务制度（试行）；1996年3月14日财政部发布了村合作经济组织会计制度（试行）和村合作经济组织财务制度并于1997年1月1日实施；农业部、监察部于1997年12月16日发布并实施了村集体经

9、济组织财务公开暂行规定；依据党中央和国务院关于“加强农村财务管理工作建设，促进农村经济和谐有序发展”的精神，财政部于2004年9月30日发布，并于2005年1月1日起在全国范围内实施了新的村集体经济组织会计制度 。这些法规和制度为我国农村基层财务管理工作的正常开展提供了保证，特别是2005年实施的新制度体现了财务公开和民主管理的精神，特别强调了包括货币资金、销售、采购、存货、固定资产、投融资等业务的内部控制程序和做法。这对做好村务公开和民主管理，加强村集体经济组织会计核算工作的规范化和制度化、完善化具有极大的推动作用。同时，地方各级财政机关依据国务院及财政部的相关法规，结合当地经济发展实际情况

10、制定了相关规章制度。并积极、认真地在村级财务管理工作的实践中进行推广实施，取得了较好的效果，农村的村级财务管理工作得到了较大的改善。但是，由于当前中国国情限制，在有些地区，农村基层组织在发展过程中还存在制度不够健全，基础设施落后，人员素质偏低等问题；加之农村基层组织性质、组织结构、人员推选方式及人员编制所具有的特殊性。使得农村工作，尤其是作为其重要环节的农村财务管理工作可能存在一定的问题。鉴于农村基层财务工作在社会主义建设中的重要地位，很有必要在现阶段依据各地实际对农村基层组织的财务管理工作进行较为全面的调查与研究，总结经验，发现问题，推动农村基层组织财务管理工作朝着和谐、健康的方向发展。本课

11、题组通过选取一定的典型的行政村作为样本，结合自己的专业知识，对村级这个农村最基层组织的财务管理进行一次实地调查，来了解自新制度实施以来，农村基层组织财务管理是否规范，规范到什么程度，哪些方面做得较好，哪些方面存在较多问题，问题的原因是什么，取得了哪些经验，有什么样的教训，希望调查结果能为农村基层组织财务管理制度改革的深化提供有价值的依据。 2. 调查表设计为了解农村基层组织财务管理规范程度，我们在指导教师的指导下，根据调查对象不同设计了三种调查表，分别为农村基层组织会计人员调查表、村民调查表和行政主管部门调查表（调查表内容详见附录表1、表2、表3）。编写调查表时，充分考虑了中华人民共和国会计法

12、、农村基层经济组织会计制度、村合作经济组织财务制度和村集体经济组织财务公开暂行规定等相关会计法规对财务管理规范化的规定，同时结合实际情况，参考了当地相关政府机构提供的一些文件与数据（这些机构包括：湖南省冷水江市财政局，冷水江市乡镇财政管理局，冷水江市农村综合改革领导小组），设计调查表时以此为基础，相当于取得预调查的数据。调查表主要为结构型封闭式调查问卷，辅以结构型开放式问题的回答(如补充回答)；被调查的变量主要为连续变量，部分为二分名义变量；问题型式主要有是否式和选择式二种。调查表均从对被调查者基本情况入手，再过渡到实质性的问题。会计人员调查表共68个问题，分为人员安排，业务流程、办公模式，财

13、务管理制度，集体资产管理五个部分，通过使用该调查表可以较完整的得到一组关于农村基层财务管理方面现状的数据。该调查表填写人群限为村会计，村两委成员，管理、监督村级财务的乡镇财政所工作人员及相关人员；村民调查表共14个问题，问题内容为涉及到村级财务监督，村级资产管理，村级财务开支等一些与村民切身利益相关的问题，填写人员为普通村民；行政主管部门调查表共30个问题，调查内容涉及农村基层组织财务管理中的一些相关的法规及政策与当前农村基层财务管理改革现状与发展趋势，希望通过问卷调查了解到农村基层改革中存在的问题及在问卷结尾还请相关部门的领导对我们的调查提出了相关的意见与批示。调查表设计的基本思路是通过对相

14、关人员的调查，直接了解农村基层组织财务管理的各个方面，通过统计手段和一定的分析方法，得出农村基层组织财务管理规范化程度及存在的问题，并明确存在这些问题的原因。 3. 调查实施情况经过前期调查表设计阶段，课题组成员对调查的各项目内涵统一了意见，并由指导老师对课题组成员进行了调查培训。2008年假期，具体时间从7月15日到8月20日，课题组成员利用回家及探亲的方便条件，先后在湖南娄底冷水江市，内蒙古赤峰市，湖南邵阳洞口县，湖南省娄底双峰县，湖南省益阳市，江西省南昌市，江西省新余县，湖南省衡阳市，湖南省湘潭市进行了调查。所有调查统一采用面对面的调查方式。调查对象确定后（村民对象随机确定，会计人员详查

15、），先由调查员给被调查者讲解调查的意义和目的，取得其同意后放给调查表，当面做好后收回，此过程中随时回答被调查者提出的问题。调查表1累计发放100份，回收100份，调查表2累计发放20份，回收20份，调查表3累计发放7份，回收7份，调查时还走访了所在地财政机关工作人员，查阅相应文件，了解调查地各项社会经济数据，听取相关工作人员与主管领导对调查提出的建议与意见。4. 数据处理和分析2010年9月份回校后，对调查资料进行了整理。调查数据的录入、核实与维护采用EXCEL电子表格。矩阵采用MATLAB进行运算。鉴于影响农村基层组织财务管理规范化程度的因素众多，为了更直观地了解农村基层组织财务管理规范程度

16、，我们采用层次分析法进行农村基层组织财务管理规范化评价。 层次分析法(Analytic Hierarchy Process, 简称为AHP)首先由美国运筹学家萨得（T.L. Saaty）在20世纪70年代提出，是系统工程中经常使用的一种评价与决策方法。它特别适合于处理那些多目标、多层次，难以完全用量化方法来分析与决策的复杂大系统问题。它可以将人们的主观判断用数量形式来表达和处理，是一种定性和定量相结合的分析方法。该法的基本原理是首先将问题概念化，构成概念之间的逻辑结构关系，即层次结构模型，然后建立判断矩阵，进行单排序和总排序计算，最后得到满意的系统分析的结果，为系统决策提供依据。4.1 农村基

17、层组织财务管理规范化评价体系构建 建立层次结构模型 用层次分析法作系统分析，首先要明确问题，确定目标。明确研究问题的边界，问题所涉及的因素，评价指标，研究问题的目标体系。根据问题的性质和要达到的总目标，将问题分解为不同的组成因素，按照因素的相互关联影响以及隶属关系将因素按不同的层次聚集组合，形成一个多级递阶层次结构模型。并把系统分析归结为最底层相对于最高层的相对重要性权值的确定或相对优劣次序的排序问题。通过对农村基层组织财务管理规范化调查资料进行分析，得出农村基层组织财务管理规范化层次结构模型（图1）。模型由目标层（A）、准则层（B）和方案层（C）三个层次构成。农村基层组织财务管理规范化（A）

18、是否专职C1 学历C2 任免C3 更换频率C4 更换原因C5 更换手续C6人员组织（B1）办公模式（B3）资产管理（B5）基础工作（B2）财务制度（B4）账簿体系完整度C7 记账方法C8 原始凭证C9 记账凭证C10 银行账户C11 业务手续C12 报表C13 档案管理C14村账乡管C15 记账方式C16 手续完备程度C17重要事项决策C18 预算执行C19 支出审C20批 支出比例C21 审计C22 公开程度C23核算依据C24 收支平衡程度C25 理财小组C26 管理制度化C27 资产用途C28盘点C29图1 农村基层组织财务管理规范化的层次结构模型 构造各准则层判断矩阵、计算单排序权向量

19、及一致性检验在统计分析中，组合特征中各个特征量对农村基层组织财务管理规范程度的贡献大小和有效程度是不一样的,为了定量地反映这种差别,赋给每个特征一个确定的重要度指标,称之为权重,这些权重指标构成各层次间的判断矩阵元素。作为判断矩阵的权重元素在这里采用19及倒数的标度法确定（表1）。假定某层有n个元素，包括元素i和j。表1 19尺度的含义尺度含义1第i个因素与第j个因素的影响相同3第i个因素比第j个因素的影响稍强5第i个因素比第j个因素的影响强7第i个因素比第j个因素的影响明显强9第i个因素比第j个因素的影响绝对地强说明：2,4,6,8表示第i个因素相对于第j个因素的影响介于上述两个相邻等级之间

20、。判断矩阵是层次分析法的基本信息，也是进行相对重要性计算的依据。判断矩阵是层次分析法的计算基础，判断矩阵元素的值反映了人们对下层两两元素与上层某一个元素相对重要性的认识，它直接影响对结论的判断。矩阵一致性检验按以下公式计算：一致性指标： （max为矩阵最大特征根，n为矩阵阶数）矩阵随机一致性指标RI可通过查表（随机一致性指标表）获得。一致性比率：当CR0.1时，可认为矩阵的不一致程度在容许范围内，可用其归一化特征向量作为权向量。以下各判断矩阵均经过反复测试，直至通过一致性检验为止。在农村基层组织财务管理规范化评价这一目标层下，通过准则层各要素之间的相对重要性比较（通过五位专家讨论形成），构建判

21、断矩阵（AB）（表2）。 表2 判断矩阵（AB）AB1B2B3B4B5B112534B21/215/23/22B31/52/513/54/5B41/32/35/314/3B51/41/25/43/41特征向量W=（0.4380,0.2190,0.0876,0.1460,0.1095）T，最大特征根max = 5。矩阵是正互反矩阵（下同），因而具有唯一非零的最大特征值。CR=00.1,通过检验。通过人员组织准则层下方案层各元素之间重要性比较，构建判断矩阵（B1C）（表3）。表3 判断矩阵（B1C） B1C1C2C3C4C5C6C1132345C21/312/314/35/3C31/23/213/

22、225/2C41/312/314/35/3C51/43/41/23/415/4C61/53/52/53/54/51 特征向量W=（0.3822,0.1274,0.1911,0.1274,0.0955,0.0764）T ，最大特征根max =6CR=00.1，通过检验。 同理可得到得到判断矩阵（B2，B3， B4， B5C）及特征向量，最大特征根，其判断矩阵见表47。表4 判断矩阵（B2C）B2C7C8C9C10C11C12C13C14C712432455C81/2123/2125/25/2C91/41/213/41/215/45/4C101/32/34/312/34/35/35/3C111/2

23、123/2125/25/2C121/41/213/41/215/45/4C131/52/54/53/52/54/511C141/52/54/53/52/54/511特征向量W =（0.3093,0.1546,0.0773,0.1031,0.1546,0.0773,0.0619,0.0619）T，最大特征根max =8。CR=00.1,通过检验。表5 判断矩阵（B3C）B3C15C16C17C15132C161/312/3C171/23/21该判断矩阵的特征向量为:W =（0.5454,0.1818,0.2728）T，最大特征根max =3。判断矩阵（B3C）的一致性检验的结果：CR=00.1,

24、说明判断矩阵具有满意一致性，通过检验。表6 判断矩阵（B4C）B3C18C19C20C21C22C22C18122531C191/2115/23/21/2C201/2115/23/21/2C211/52/52/513/51/5C221/32/32/35/311/3C23122531特征向量W =（0.0714,0.1428,0.1428,0.3571,0.2143,0.0714）T，最大特征根max =6。 CR=00.1,通过检验。表7 判断矩阵（B5C）B3C24C25C26C27C28C29C24137752C251/317/37/35/32/3C261/73/7115/72/7C271

25、/73/7115/72/7C281/53/57/57/512/5C291/23/57/27/25/21特征向量W =（0.4312,0.1437,0.0616,0.0616,0.0863,0.2156）T，最大特征根max=6。CR=00.1,通过检验。 层次总排序及其一致性检验层次总排序利用以上所有层次单排序，来计算农村基层组织财务管理规范化评价这一总目标的总的排序权值，见表8。表8 农村基层组织财务管理规范化综合排序权值计算结果表层次B对层次A的排序层次C对层次B的排序B1B2B3B4B5C对A的总排序权值W总排序125340.43800.21900.08760.14600.1095C10

26、.38220.16741C20.12740.05584C30.19110.08372C40.12740.05584C50.09550.04187C60.07640.033510C70.30930.06773C80.15460.03399C90.07730.016915C100.10310.022613C110.15460.03399C120.07730.016915C130.06190.013519C140.06190.013519C150.54540.04785C160.18180.015916C170.27280.023911C180.28300.04138C190.14150.02071

27、4C200.14150.020714C210.05660.008321C220.09430.013818C230.28300.04138C240.43120.04726C250.14370.015717C260.06160.006722C270.06160.006722C280.08630.009420C290.21560.023712总一致性检验为了评价层次总排序的计算结果的一致性如何，因此，以下进行层次总排序一致性检验，按以下公式计算。检验结果见表9。表9 农村基层组织财务管理规范化综合排序一致性检验结果表ai0.43800.21900.08760.14600.1095CIi00000CI

28、=0RII1.41RI=1.2195CR=CI/RI=0/1.2195=00.1CR=00.1，总排序具有满意一致性，通过检验。农村基层组织财务管理规范化(A)资产管理（B5）10.95%办公模式（B3）8.76%基础工作（B2）21.9%财务制度（B4）14.6%人员组织(B1)43.8%C6 3.35%C5 4.18%C4 5.58%C3 8.37%C2 5.58%C1 16.74%C17 2.39%C16 1.59%C15 4.78%C23 4.13%C22 1.38%C21 0.83%C20 2.07%C19 2.07%C18 4.13%C29 2.37%C28 0.94%C27 0.

29、67%C26 0.67%C25 1.57%C24 4.72%C14 1.35%C13 1.35%C12 1.69%C11 3.39%C10 2.26%C9 1.69%C8 3.39%C7 6.67%图2 农村基层组织财务管理规范化评价体系建立农村基层组织财务管理规范化评价体系由前述计算结果已知，各判断矩阵均通过一致性检验，总排序也通过了一致性检验。这表明本课题构建的农村基层组织财务管理规范化评价体系符合系统分析的要求，而且完全可以反映各准则层元素和各方案层元素的权重，因此，根据计算结果（表9），农村基层组织财务管理规范化评价体系可表述为图2。根据表9和图2，可以建立农村基层组织财务管理规范化评

30、价标准体系。体系由29个方案层指标构成。依据计算结果，各指标得分（换算成百分制）如表10所示：表10 指标得分表指标C1C2C3C4C5C6C7C8C9C10C11C12C13C14C15合计得分16.745.588.375.584.183.356.773.391.692.263.391.691.351.354.7870.47指标C16C17C18C19C20C21C22C22C24C25C26C27C28C29得分1.592.394.132.072.070.831.384.134.721.570.670.670.942.3729.53合计100同时建立农村基层组织财务管理规范化评价标准（表1

31、1）。表11 农村基层组织财务管理规范化评价标准总分95分以上85-9580-8570-8060-70以下60以下规范程度非常规范规范较规范基本规范不太规范不规范4.2 数据分析各调查地农村基层组织财务管理规范化综合评分按照前节建立的评分体系，逐一确认各调查项归属及此调查项在这个指标所占权重（表12将此权重称为折算系数），计算得到每一调查项对规范化的贡献值，即得分。根据实际调查结果，经过计算，所有影响调查地财务管理规范化的因素综合总得分为72.24。表12 各调查地财务管理规范化综合评分计算表题号ABCDE归属折算系数（1）本项占比（2）权重（3）得分（4）0.167416.7400 0.05

32、583.0132 0.05580.4464 0.08376.6960 0.05584.6872 0.04181.6720 0.03353.3500 0.03393.3900 0.06774.0620 0.06770.0000 0.01690.3650 0.02262.2600 0.03392.4408 0.03390.3390 0.01690.5070 0.01690.3380 0.04780.4780 0.04780.0000 0.04780.0000 0.04780.0000 0.01590.0000 0.01590.0000 0.9560 0.0676 0.0000 0.0956 0.8

33、260 0.4780 0.9450 0.0000 0.0000 0.4740 0.0938 2.0700 0.6640 0.0338 0.3380 0.4050 0.1608 0.2680 0.3312 0.3312 0.7434 0.4130 0.8260 0.3304 0.4956 0.1380 1.1160 0.1256 4.7200 0.1570 0.1884 0.1884 0.0670 0.0536 0.7520 0.0940 0.0670 0.0670 0.1380 2.0650 0.0670 0.0670 0.0268 0.0134 合计72.24说明：=1004.2.2 调查结

34、果分析通过运用层次分析法对调查结果的计算，调查地财务管理规范化评价综合得分为72.24，对照农村基层组织财务管理规范化评价标准（表11），此得分落在基本规范区间的下限，综合得分显示调查地农村基层财务管理规范化总的评价是较弱的基本规范。考虑到前述的综合评分是通过对农村基层组织会计人员的调查得到的，出于美化自身的本能，单纯用此得分对其评价可能会存在不客观的地方，为了全面反映调查地农村基层财务管理规范化程度，我们从另一个角度来考察农村基层组织财务管理规范化程度，即从村民的切身感受来进行进一步确认。村民调查表第9项调查表明，从不公开财务收支的比例达到24%（图3）；村民调查表第12项，重大决策很少或不

35、征求村民意见的比例达到79%（图4）；而村民调查表第13项表明，农村基层组织财务管理存在问题的比例高达100%，其中43%直接认为财务管理不规范（图5）。对村民的调查表明调查地农村基层组织财务管理存在相当大的问题，村民是非常有意见的，也间接说明了调查地农村基层组织财务管理是不太规范的。综上所述，通过对各调查全面考虑，可以得出调查地农村基层组织财务管理规范化程度评价为介于不太规范与基本规范之间，总体上处于不太规范的水平。4.3 小结运用层次分析法建立了农村基层组织财务管理规范化评价体系和评价标准，能够综合反映农村基层组织财务管理规范化程度；对农村基层组织财务管理规范化评价体系进行了权重分析，得出

36、各准则层各元素及方案层各元素对目标层的权重，且分别通过了一致性检验，表明各影响因素间的重要性分析是合理的；层次分析法计算表明，准则层各元素对目标的贡献程度分别为人员组织（43.8%），会计基础工作（21.9%），办公模式(8.76%)，财务管理制度建设(14.6)，资产和资金管理(10.95%)。财务人员的组织管理、会计基础工作和财务制度建设是影响农村基层组织财务管理规范程度的主要因素，而办公手段是手工还是实行电算化并没有多大影响；综合考虑对会计人员和村民的调查，调查地农村基层组织财务管理规范化程度评价为不太规范。5. 农村基层组织财务管理规范化存在的问题及对策5.1 农村基层组织财务管理规范

37、化存在的问题 农村财务会计队伍建设农村财务人员的待遇水平不高，不能吸引高素质人才加入，现有人员素质较低,年龄结构老化。缺乏有效的管理考核制度和奖惩机制。在农村财务人员聘任与更换上仍存在违规操作现象。个别农村任免财务人员时没有走正常的程序，随意更换，某些村干部聘任直系亲属或亲信担任财务人员的现象仍然存在。5.1.2 农村会计电算化推行工作基础薄弱、现代化办公设备缺乏，村级办公经费不足，导致相应工作无法正常开展。人员培训与制度体系建设不到位，责任体系不完善。农村财务电算化软件设计不规范、升级频繁,无法保证数据处理稳定性。5.1.3 农村财务审计工作一些凭证尤其是村合作经济组织与村民之间经济往来的一

38、些原始凭证不是很规范,对其合法性、真实性的认定存在一定难度。农村财务审计机构地位尴尬，有些单位与个人在工作中不积极配合, 故意设置障碍,致使工作难以顺利开展。由于行政权限的限制，导致审计部门在有些审计决定的执行上不能直接做出处理。强制性和约束力不强,审计效果大打折扣。5.1.4 村级债务及支出村级不良债务数额巨大, 涉及面广，矛盾突出，引发了诸多问题。随着“三提五统”和“农业税及其附加”的取消,财政 “转移支付”经费无法保障日常支出。村级区划调整使村级管辖区域增大、事务增多,造成了非生产性开支明显增加。5.2 农村基层组织财务管理规范化建设对策 加强农村会计人员建设队伍建设规范化，任免制度程序

39、化不能随意调换村级财务人员,除非涉及回避或工作不称职的情况外。个别特殊原因，要调换村财务人员的, 应严格按照村级财务人员录用办法的规定程序进行。在人员选拔上，应严把 “报名”、 “资格审查” 、“民主推荐” 、“业务培训考试”四关。对考试合格者颁发任职资格证书，持证上岗，并试用1 年,期满由乡财政所考核,根据表现来决定是否聘任。抓好人员培训,加强业务水平与职业道德建设。培训应遵循定期与不定期相结合、理论知识与实际操作相结合的方针，做到常态化、固定化。每年要定期组织集中培训, 重点学习村级财务规范化管理知识、职业道德与经济管理能力。平时可利用村财务人员到乡里报账或财政所人员利用下村工作的机会, 结合工作实际不定期地对其业务知识与操作能力进行面对面辅导。提高福利待遇建立奖惩制度，实行末位淘汰要提高农村财务人员的福利待遇水平,适当增加工资报酬，为优秀人员办理养老保险或退休补贴, 以消除其后顾之忧。对侵犯村级财务人员权益的行为要依法、依纪严肃惩治。同时实行末位淘汰制。对其工作能力、业务水平、经营意识、思想作