农村土地合作社经济调研报告

1、关于对全市农村土地使用产权制度改革工作调研情况的报告市深化农村土地使用制度改革工作领导小组办公室为摸清改革试点工作实情，进一步促进改革的深入进行，近期，按照市政府主要领导的要求，市深化农村土地使用制度改革工作领导小组办公室组织对全市农村土地使用产权制度改革工作进行了全面调研。 市政府高度重视这次调研，市政府副市长陈兆同、市政府党组成员颜景安专门召集市政府有关部门负责人和各区（市）经管局局长参加的座谈会，专门安排部署调研工作，并明确了调研的目的、内容和要求。各区（市）依据调研内容结合本区（市）各自的实际，制定具体的调研方案。他们对本辖区内的所有农民专业合作社进行全面的统计摸底，明确现状。针对典型

2、调研，各区（市）以效益比较为重点，充分考虑各类合作社的代表性，对松散型、紧密型和土地改革试点这三类合作社分别选择出好、中、差三个典型各2-3个样本进行典型调研，深入解剖，每一个合作社样本都单独撰写了调查报告。对于没有列入调研典型的枣庄市级农村土地使用产权制度改革试点合作社也单独写出总结报告。报告内容主要包括：合作社基本情况，生产经营、收益分配及管理运营情况，合作社成立前后的效益比较，社办企业情况，遇到的困难和问题及下步发展计划要求等。这次调研采取全面统计调研与实地典型调研相结合的方式，市及区（市）两级调研同步进行。在各区（市）系统调研的基础上，市深化农村土地使用制度改革工作领导小组办公室、市农

3、业局、市农经办汇同市政府办公室、市政府调研室部门分赴各区（市）进行重点调研。成立由县级干部带队，有关部门工作人员参加的调研组，采取现场走访和召开座谈会等形式，针对合作社基本情况、生产经营情况、收益分配情况、效益比较情况、下一步发展规划情况五个方面，对全市具有代表性的几家土地改革试点合作社进行了调查，现将调研情况汇报如下： 一、基本情况改革探索两年多来，改革试点已扩展到全市45个乡（镇）、384个行政村，市、区（市）级试点合作社达168家，共实现利用土地使用产权抵押贷款5218万元，其中，2010年实现贷款3285万元。成立了全国首家农村土地资产评估事务所，全市56家市级农村土地使用产权改革试点

4、合作社共委托评估55家，评估总价值为39113万元，其中土地使用产权价值6319万元，土地收益价值32429万元。截至目前，市、区（市）两级改革试点合作社扩大到168家，涉及45个乡（镇），384个行政村，入社农户34167户，入社土地面积118838.9亩。其中市级试点合作社56家，涉及38个乡（镇），243个行政村，入社土地面积50983.9亩，入社农户9404户。38个试点乡（镇）建成了农村土地使用产权交易服务所。滕州、山亭两区（市）改革工作已全面铺开，滕州试点合作社已达108家，山亭区试点合作社达到44家，试点遍布两区（市）所有涉农乡（镇、办）。截止到2011年4月底，从2008年至今

5、，两年来，全市所有合作社增加总量475家，合作社总数达到了1017家。特别是09年初至今，由于改革的带动，合作社增加较快，共增加375家。社员总数增加142500个。土地规模增加11.19万亩。改革为合作社的发展带来明显的比较效益，具体体现以下几个方面：（一）资产规模膨胀情况。经枣庄普惠农村土地资产评估事务所评估确认，市、区（市）两级168家试点合作社资产规模由合作社成立之初的38999万增长到119127万元，其中枣庄市级56家试点合作社资产规模由合作社成立之初的6333万元增长到目前的39113万元。（二）土地规模膨胀情况。自2008年以来，168家试点合作社，由成立之初的土地规模3.87

6、万亩增长到118838.9万亩，增长8.02万亩.（三）入社人员膨胀情况。由16800户增长到34167户，涉及农民人口由50400人增长到102501人，增加52101人。（四）销售收入膨胀情况。2008年市、区（市）两级试点土地合作社成立之初的年销售总收入为15956万元，到2010年底，合作社年销售总收入达到了79487.4万元。（五）效益情况。全市168试点合作社2010年纯收益达79487.4万元，较2008年合作社成立之初年效益增加39593.7万元。二、改革试点取得的效果调研初步显示：经过两年多的探索，我市的改革起码取得了以下五个方面的效果。一是破解了现代农业建设中的资金瓶颈难题

7、。从调研的合作社目前发展情况来看，改革有效地解决了农民规模经营发展的资金瓶颈难题。2008年以来，全市56家市级试点合作社，其中46家贷款，累计贷款为5228万元，平均每个贷款的合作社贷款113.7万元。贷款比较多的合作社如峄城区正荣水产养鱼专业合作社3期贷款共计458万元，山亭区民生蔬菜种植专业合作社3期贷款共计达450万元，滕州市顺鑫源果蔬专业合作社贷款达330万元，我市的这一改革从体制上解决了农业规模经营的资金瓶颈难题。二是找到了发展农业规模经营、建设现代农业的现实途径。通过土地使用权资本化，组建农村土地合作社，提高农民的组织化程度这一系列的创举，在稳定家庭承包经营制度的基础上，找到了实

8、现现代农业的新路子。目前，全市新增合作社475家。其中2008年增加了100家，2009到今年4月增加了近400家，翻了一倍多。同时，全市土地流转面积达到37万亩。原来土地主要是农户之间的流转和工业化、城镇化带动的流转，该流转的已经流转，没有多少流转空间。推行农村土地使用产权制度改革后，为土地流转提供了新的流向和空间。去年全市土地流转新增11.9万亩，其中72.25%流转到土地合作社，用于从事规模经营、发展现代农业，激发了土地的新活力。重点调研的土地合作社都注册了农产品品牌，生产组织化程度高，利益联接关系紧密，订单生产、品牌销售，形成了经营规模化、技术资金集约化、组织运营产业化、产品销售订单化

9、的现代农业发展模式。山亭区徐庄土地合作社，规模经营面积达3540亩，通过统购统销，统一管理，节省生产成本费用10%以上；同时该合作社利用土地使用产权抵押贷款110万元,扩大了规模、注册了“全崮山”品牌，成立社办企业。合作社形成了“合作社+基地+社办企业”的产、加、销一体化运营模式。成立于2008年的滕州市益农蔬菜产销专业合作社，已建成无公害马铃薯生产基地3000亩、绿萝卜生产基地2000亩、毛豆生产基地1000亩。合作社成立以来，为提高农产品质量、增强市场竞争力，大力推进标准化生产，合作社积极引导入社农户走标准化生产的路子，成立了技术推广、质量检测、农机服务、产品购销等专业服务队伍，全面落实“

10、五个统一”。同时，注册了“意浓思”蔬菜商标，统一印制了外包装和标签，实行分级包装，提高了产品档次。先后组织参加了中国（寿光）国际蔬菜博览会、中国首届食文化节、第五届中国国际农产品交易会和首届中国滕州马铃薯节，成功地与5家大型超市签订了长期购销合同。他们还抓住国家、省、市进行“农超对接”试点的机遇，全力主攻法国“家乐福”超市（中国区），被这家世界第二大零售商确定为马铃薯供货基地，2009年直接供货500余吨，产品价格高出市场平均价15%，亩均增收达800余元。2009年，还与东方航空公司签定了300吨的秋季马铃薯销售合同，目前已销售220吨，为其代储马铃薯100吨。同时申请了自营出口权，使昔日不

11、起眼的“土地蛋”变成了帮助农民致富的“金蛋蛋”。下一步，该合作社打算进一步加强内部管理，提高组织水平，全力打造“高端农产品采购基地”、“特色蔬菜团购基地”、“农产品加工企业原料供应基地”三大基地。薛城区周营镇铁佛村蔬菜产销合作社带动非成员农户1000余户，带动发展蔬菜种植面积达2600余亩，占全村耕地面积86%，其中有机蔬菜种植面积300亩。带动周边18个村庄的蔬菜种植面积的扩展，发展各类蔬菜大棚2000个，其主要产品有马铃薯、辣椒、大白菜、西红柿、黄瓜等,基地严格按照合作社制定的标准化生产经营模式进行生产，实行统一供应生产资料、统一技术管理、统一收购、统一包装销售“四统一”的生产标准，确保了

12、蔬菜的生产质量，年产蔬菜10800吨，每年通过合作社销售蔬菜达5000余吨，年创利润20余万元。三是增加了农民的收入。改革真正实现农业发展、农业增效、农民增收。去年，168家试点合作社，规模经营土地11.9万亩，去年亩均收益6660元，比一家一户的分散耕种高出62%，入社农民平均从合作社分得收益1900元，人均纯收入高于全市农民平均1100元，高出15%。去年全市城镇居民人均可支配收入增幅12.6%，农民人均纯收入增幅13.6%，而入社农民人均纯收入增幅近29%。按照这样的收入增幅，将大大缩小城乡收入差距。滕州市张汪镇太和香菇养殖专业合作社社员钟家顺，全家4口人，入社前每年务工收入为4万元，承

13、包的2亩土地年收入3000元，家庭年总收入为4.3万元。2009年入社后，以每年每亩1200元的价格租用土地，种植三个香菇大棚，享受合作社统购统销的服务，2010年，香菇纯收入8万元，家庭其它收入2万元，较入社前增收5.7万元，人均1.43万元。从整个合作社运营情况看，由于合作社生产过程中需要额外的劳动力，每个大棚每年需要480个工时，这些就业机会大都由本村及周边村留守的妇女和非青壮年承担，从而实现了周边村的流出土地农民的2次增收。薛城区周营镇铁佛村蔬菜产销合作社在实现蔬菜规模种植的基础上，筹集180多万元建设了占地50亩的铁佛村蔬菜专业批发市场,吸引了上海、广州、湖北及周边地区蔬菜批发商上门

14、收购，彻底解决了群众卖菜难问题，从而让农民不再担心经营销售问题。四是促进了农村剩余劳动力转移和就业。通过组建土地合作社，使愿意转出土地的农民实现了土地流转，放心地离开土地务工经商，有效地促进了农村劳动力转移增收。同时，由于土地合作社多从事劳动密集型的高效农业，这也为农村的留守农民提供了大量就业机会。如山亭区桑村镇的民生蔬菜种植专业合作社，规模经营土地1648亩，每年可提供70000多个工需，按每工每天50元计算，合作社就能够给邻近村农民带来350万元就业收入。滕州市张汪镇太和香菇养殖专业合作社解决了流转出土地农民的无顾之忧，流转出土地的农民可以全年在外务工，夏忙、秋种时节无需回乡，从而减少务工

15、损失、节省了路费和回家务农的开销；同时流出的土地还有稳定的保底金，且保底金数额大大高于自己种田的收益。使得流出土地的农民放心离开土地务工经商，获得丰厚的劳务收入。三、调研中发现的问题 调研还发现一些亟待的问题。主要有以下几点：一是生产建设用地难解决已成为合作社继续发展的共性问题。调研的合作社均反映了此项问题。因为规模经营需要仓储、晒场以及农产品深加工等都需要占用地搞建设，这就遇到了用地指标的限制。如山亭区民生蔬菜种植专业合作社在建成恒温冷库的基础上，计划建设深加工包装车间，由于用地指标的限制导致至今无法实施。二是金融支持环节还存在问题。第一，抵押担保的资金规模还不能满足合作社发展的需要。从调研

16、的情况看，金融部门没有按照评估值的三分之一放款，去年全市试点合作社评估价值7.3亿元，而银行实际放贷4200余万元，占评估价值6%。多数合作社反映，如果能按照三分之一评估价足额放贷，现阶段基本能满足其发展需要，还有部分合作社反映，由于从事高效农业种植，合作社规模投入较大，即使按评估值三分之一比例放贷，也不能满足需要，能否对此类合作社适当放宽三分之一限制，最好比例放宽到二分之一。第二，金融贷款渠道亟待拓宽。改革两年多以来，真正通过农村土地使用产权证抵押担保放贷的只有农村信用社一家金融机构，合作社期盼有更多金融机构参与改革，以方便贷款。如滕州市太和香菇养殖专业合作社一直与农业银行有业务关系。他们认

17、为，如果农业银行能够办理土地产权抵押担保贷款，对合作社更方便。第三，产权抵押担保放贷的效率有待提高。在实际工作中，农村土地使用产权抵押贷款程序复杂，时间较长，合作社从申请贷款到银行放贷，需要的时间少则1-2个月，多则3-4个月，贻误农时，出现了“用钱的时候贷不出，贷出以后用不上”的现象，改革信贷“金融直通车”，没有真正实施。三是农业保险政策没有落实。由于险种的限制，试点合作社全覆盖式的保费补贴政策没能完全落实到位，合作社普遍要求加快这一政策的落实四是合作社资金技术扶持力度仍需加快。现行的土地合作社，因从事规模经营，农业生产基础设施投入负担很重，改革中虽有项目扶持，但覆盖面和资金规模不能满足需要

18、，他们期盼进一步加大项目扶持力度。同时，随着合作社不断发展壮大，高效高端农业的发展、农产品深加工等迫切需要先进的农业科学技术指导，对此，合作社自身难以解决，技术和科技支持亟待加强。四、关于下步工作的建议 针对调研合作社反映的问题，结合我市改革实际，就进一步推进我市改革提出以下建议。一是进一步研究合作社不断发展，资金需求不断扩大的问题。在确保安全，规避风险的基础上，围绕农业规模经营资金瓶颈问题解决，进一步探讨不同类型的试点土地合作社农村土地使用产权抵押担保信贷规模限制问题。二是完善金融支持农村土地使用产权制度改革的配套政策。针对农业生产实际，简化贷款审批流程，扶持土地合作社发展。同时，要尽快拓宽金融资本进入农村市场渠道。在进一步提高农村信用社授信额度的同时，鼓励其他商业银行、政策性银行参加改革；另外，建议提高抵押担保贷款的效率，保障按照评估价值足额放贷。三是健全农业保险机制。出台有利于农业规模经营的政策措施，增加农业政策保险的险种，降低合作社经营风险，尽快解决全覆盖式农业保险问题，进一步调动合作社的生产经营积极性。四是按照统筹城乡发展的思路研究改革的发展方向。进一步探讨改革与社会主义新农村建设和农村二、三产业发展相结合问题。随着改革推进，对多数土地入社，农民对土地依赖性不强的地方，可以顺势开展农村社区建设，兴办社办企业，尽而带动小城镇和农村三产发展，同时，随着收入的不断增加，