公共组织战略管理

1、公共组织战略管理公共组织战略管理清华大学公共管理学院 程文浩公共管理领域简介公共管理领域简介现代公共管理所面临的挑战现代公共管理所面临的挑战案例分析（公共组织战略管理理论）案例分析（公共组织战略管理理论）主要内容公共管理领域简介公共管理领域简介为什么要研究公共管理？我们生活在公共管理的世界个人管理个人管理公共管理公共管理组织管理组织管理公共管理领域的特点最古老的职业最重要的工作最年轻的学科公共管理：最古老的职业公共管理：最古老的职业 有人的地方就有公共管理我国的公共管理历史悠久我国的公共管理历史悠久公共工程国防赋税徭役等 卓越的公共管理者英才辈出卓越的公共管理者英才辈出商鞅孔明公共管理：当今社

2、会最重要的工作公共管理：当今社会最重要的工作公共管理是经济建设和社会发展的基础与平台世界和平发展（核不扩散、国际反恐）国家长治久安（公共财政、廉政建设）社会安定祥和（公共安全、社会保障）经济健康发展（经济调节、市场监管）人民生活幸福（公共医疗、贫困救助） 公共管理是当今社会公共管理是当今社会最重要的工作最重要的工作 高水平的公共管理者是社会最急需的资源高水平的公共管理者是社会最急需的资源公共管理学：最年轻的学科公共管理学：最年轻的学科1887年，美国学者伍德罗威尔逊发表“行政学研究” 一文，主张将行政与政治分开，将行政学作为一门学问来研究。从那时开始算起至今，公共管理学科距今也只有110多年的

3、历史。我国的公共管理学科刚刚起步大量现实问题急待研究和解决尖锐的供需矛盾 什么是公共管理？公共管理的任务任务：对公共事务和公共利益的管理公共管理的主体主体：公共组织（政府和非政府组织两类）公共管理的内容内容：公共组织内部管理 公共组织对外部的管理和服务 事务 公共事务 私人事务 公共利益 私人利益非公共管理范畴利益利益公共管理的主体：公共组织官方官方民间民间 公共管理的内容公共组织内部管理人事管理财务管理资产管理业务管理信息管理 公共组织外部管理经济调节市场监管社会管理公共服务公共安全环境保护危机管理什么是公共管理？公共管理是什么？公共管理不是什么？管理管理 企业管理企业管理公共管理公共管理目

4、标目标资源资源手段手段绩效绩效规范规范管理目的 资源来源管理手段绩效评估管理规范公共管理与企业管理之间的差异公共管理与企业管理之间的差异管理管理企业管理企业管理公共管理公共管理公共管理与企业管理之间的互通性公共管理与企业管理之间的互通性公共管理与企业管理之间的互通性 日常管理目标的相通性：企业化政府（business-like government）概念的相通性： “经营城市”管理原理、方法和技巧的相通性现代公共管理的特征和趋势理念的多元化：理念的多元化：管理管理管理、服务、经营管理、服务、经营主体的多元化主体的多元化：政府：政府政府、企事业单位、社区、社会团体政府、企事业单位、社区、社会团体

5、资源的多元化资源的多元化：政府财政：政府财政政府政府财政公益资产财政公益资产手段的多元化手段的多元化：行政手段、法律手段、经济手段、技术手段：行政手段、法律手段、经济手段、技术手段现代公共管理所面临的挑战挑战之一：各种社会利益加速分化重组挑战之一：各种社会利益加速分化重组地区发展不平衡城乡差别贫富分化社会分层 加速重组加速重组：各种利益群体加速形成，并通过各种渠道和方式维护其自身利益。社会发展的必然趋势公共管理所面临的困境和挑战 加速分化加速分化挑战之二：社会日趋动态化挑战之二：社会日趋动态化1、公民转换职业和居住地的自由度提高（、公民转换职业和居住地的自由度提高（ 全国人口普查）全国人口普查

6、）2、人、物品和信息的流通速度空前提高、流通范围日益扩大、人、物品和信息的流通速度空前提高、流通范围日益扩大、流通渠道选择日益增多。流通渠道选择日益增多。给社会管理和公共安全管理带来严峻挑战（奥运会）给社会管理和公共安全管理带来严峻挑战（奥运会）挑战之三：社会的互动性日益增强挑战之三：社会的互动性日益增强 北京调查访谈结果 城市公共管理者的压力来源：城市的集聚效应 和放大效应城市的集聚效应随着城市的成长，政府的管理和服务对象日益增多 （人、企业、社会团体等）。1950年时，纽约还只是世界上惟一一个人口超过千万的城市；目前全球有20个城市的人口超过千万；联合国人口与发展委员会：目前世界上65亿人

7、口中有32亿居住在城市，这个数字到2030年估计会增加到50亿，占当时全球人口总数的61。 城市的放大效应城市的放大效应 政府的管理和服务对象分布日益密集，相互之间的交往日益频繁。（以单循环淘汰赛为例） 千万人口城市百万人口城市 交往日益增多交往日益增多 两次放大两次放大 政府的服务、政府的服务、管理、管理、控制的工作量显著加大控制的工作量显著加大（在城市危机事件中尤其明显）数量增多数量增多挑战之四：公共管理的难度越来越高挑战之四：公共管理的难度越来越高1，社会需求多样化（温饱小康）2，群众对政府的要求标准提高3，公众的权利意识增强传统的管制手段已经 变得不合时宜（管理服务） 公共管理和服务的

8、难度显著加大挑战之五：挑战之五： 信息越来越多信息越来越多 决策时间越来越少决策时间越来越少 古代公共管理者的信息困境1. 信息的滞后性2. 数量匮乏3. 渠道单一 当代公共管理者的信息困境1. 信息爆炸，数量激增2. 信息源头多样化、信息真假难辨3. 决策时间越来越少（美国“911”事件)上述挑战对公共管理者提出的要求要不断提高思维和行为的系统性（木桶原理）预见性灵活性创造性 公共管理者必须具备战略思维案例分析案例分析 事件1984年，明尼苏达州拥有24个州立公园，由州自然资源部(DNR)统一管理和运营；当时州议会承担了其州立公园系统2/3的经费，但是即将削减拨款； DNR必须解决收入问题必

9、须解决收入问题 部长任命一个工作小组展开调研调研过程小组很快发现：购买年票的人数在急剧下降1975-1984年间下降了40；小组初步结论：收入问题并不是钱的问题，而收入问题并不是钱的问题，而是人的问题是人的问题。如果能有更多的人来公园游玩，他们将会带来更多的收入。计划组织一次推广活动市场调研询问了50名公园游客和公园工作人名公园游客和公园工作人员员：州立公园提供的哪些服务将使他们更乐于到公园游玩？最通常的反应：在公园付款困难在公园付款困难 我们发现人们不愿意在公园消费。他们宁可买3美元一张的日票，也不买15美元一张的年票。 人们已经习惯于用信用卡付帐，但人们已经习惯于用信用卡付帐，但是公园却只

10、接受现金和支票是公园却只接受现金和支票。问题是，人们在周末旅行的时候，并不带那么多现金在身上。 -调研小组小组提议：州立公园应当 接受信用卡付帐部长考虑到的不利因素： 1，3.5的交易费用 2，培训工作人员（很多人本身都不用信用卡）部长的最终态度：支持州财政部：坚决反对1.没有先例2.需要设立单独的银行帐户会使帐务会计工作复杂化潜在的出错可能3.这项创新的预期收益值得怀疑 收入收入收费方式收费方式改革收费方式改革收费方式方案方案1方案方案2信用卡收费信用卡收费 年票年票推广推广 用户调查用户调查三个核心问题三个核心问题问题一：这项创新究竟有没有公共价值？问题二：DNR是否具备实现 这项创新的能

11、力？能否说服本系统工作人员？本系统工作人员能否掌握新系统？钱从何来？钱从何来？硬件投入开支巨大硬件投入开支巨大问题三：这项创新能否得到相关各方的支持？财政部民众Mark Moore创造公共价值创造公共价值Public Value 公共价值公共价值公共价值的意义和作用组织的合法性来源和存在基础工作方向的指向标整合资源的吸铁石聚集人气的凝合剂能力能力Public Value公共价值公共价值Capacity组织的核心能力筹款能力管理能力学习能力服务能力创新能力Support支持支持能力能力CapacityPublic Value公共价值公共价值公共组织战略管理公共组织战略管理理论框架理论框架组织的外

12、部支持上级机关同级机关下级机关新闻媒体社会大众社会团体本地企业分组讨论第一组：州自然资源部第二组：州财政部第三组：民众 推选部长、组长自然资源部讨论问题这项创新有没有公共价值？从数据来源到整个推理过程，有没有问题？自然资源部是否有能力实现这项创新？如果没有，应当如何解决能力欠缺问题？财政部讨论问题这项创新有没有公共价值？从数据来源到整个推理过程，有没有问题？自然资源部是否有能力实现这项创新？如果没有，应当如何解决能力欠缺问题？民众组这项创新有没有公共价值？从数据来源到整个推理过程，有没有问题？这项创新如何才能够得到民众的支持？（有那些激励措施？）问题一：这项改革措施究竟有没有公共价值？ 收入收

13、入收费方式收费方式改革收费方式改革收费方式方案方案1方案方案2信用卡收费信用卡收费 年票年票推广推广 用户调查用户调查公共价值方面的疑问公共价值方面的疑问样本是否有问题？现有的支付手段是否是收入增长的主要障碍？两者之间有无因果关系？有没有其他可能性？实行信用卡收费，能否拉动公园收入增长？如何证明这项创新的公共价值？1、样本是否有问题？2、现有的支付手段是否是收入增长的主要障碍？随机抽样调查3、实行信用卡收费，能否使用户更倾向于购买年票？用户调查试点支持支持能力能力公共价值公共价值可能性之一：没有公共价值可能性之一：没有公共价值支持支持能力能力公共价值公共价值可能性之二：具有公共价值可能性之二：具有公共价值问题二：自然资源部是否具备实现 这项创新的能力？工作人员的意愿工作人员的能力硬件设备的融资有没有低成本运作的方法？方案选择：硬件设备融资支持支持能力能力公共价值公共价值问题之三：这项创新能否得到问题之三：这项创新能否得到 相关各方的支持？相关各方的支持？财政部财政部民众民众州财政部：坚决反对1.没有先例2.需要设立单独的银行帐户会使帐务会计工作复杂化潜在的出错可能3.这项创新的预期收益值得怀疑外部支持：民众公共推广公共推广激励措施（哪些可供选择？）激励措施（哪些可供选择？）支持支持能力能力公共价值公共