安全风险管理体系论渔业安全与风险管理.doc

1、安全风险管理体系论渔业安全与风险管理就渔业安全这个话题，从几年来的工作实际看，重要的环节不外乎管理制度和管理手段两个方面。而渔业安全管理制度不可能完美无缺，需要有一个从不完善到逐步完善的发展过程。况且形势与环境是不断变化的，这就要求管理制度应随着新形势新环境的改变而变化，就是说制度的完善是以管理过程中对制度缺陷的了解与分析p 为基础的。我们知道，管理是一种协调行为，而行为受到机制的约束，如果机制不健全，管理者就有可能因缺乏激励机制而没有规避被管理者慎视风险的积极性与创造力。渔业生产是一种风险，在我们地区，各级领导顺应形势发展的需要，历年来一直十分重视渔业安全工作，特别是在20_年，市海渔局采取

2、了优化结构、增加编制、强化培训等一系列得力措施，使渔业安全生产工作发生一个质的飞跃。xxx七年，我市渔业行政主管部门通过开展渔业安全生产专项整治活动，有效地遏制了重特大事故的发生，使海上渔业生产事故逐年下降，并连续24个月保持渔业安全生产零死亡记录，渔业安全生产工作取得前所未有的可喜成果。为使这一成果得到进一步拓展，以此为契机，这里再引入一个全新的管理理念即“风险管理”，结合我市多年来的渔业生产工作实际，通过归纳总结和典型事例剖析，把这一理念上升到理性的高度进行分析p 论证，以积极应对世界海洋制度变革，促进渔业稳定发展、渔民持续增收、渔区社会和谐打造一个良好的平台。据考证“风险管理”一词，最初

3、是由美国宾夕法尼亚大学许布纳博士1930年在美国管理协会发起的一次保险问题会议上提出的。第二次世界大战后，尤其是60年代以来为越来越多的国家所重视，并迅速发展为一门新兴的管理学科。甚至在国外有人预测，保险的概念将逐渐为风险管理所取代，说明了风险管理具有广泛的发展前景。一般意义上的风险管理是指各个经济单位，通过对风险的识别、估测、评价和处理，以最小的成本实现最大安全保险效能和管理方法。其最终目的是通过对风险的有效管理，阻止损失发生或削弱损失发生的影响程度，以保证获取最大的利益。将风险管理的一般概念运用到渔业安全生产管理中，则渔业安全的风险管理是指利用各种技术手段对各种影响渔业安全的事件和对象进行

4、防范、控制以致消除的一种管理方法。风险管理的理论和实践都表明风险是可以控制的。因为风险因素引发风险事故，而事故导致损失，所以消除风险因素是控制风险的关键。因此，渔业安全生产风险控制的实质就是在风险分析p 的基础上，针对渔业安全生产管理所存在的风险因素，积极采取控制技术以消除风险因素，或减少风险因素的危险性。如在事故发生前，降低事故的发生频率；在事故发生时，将损失减轻到最低限度，从而达到降低风险减少损失的目的。渔业安全生产的风险控制技术主要包括：回避、预防、减轻等。其中损失预防和损失减轻又可合称为损失控制。一、损失回避。损失回避是指考虑到风险损失的存在或有可能发生，而主动放弃某项可能引起风险损失

5、的方案，从而避免与该方案相联系的风险，以免除可能产生风险损失的一种控制风险的方式。损失回避是一种最彻底的风险控制技术，它在风险事故发生之前，将风险因素完全消除，也即完全消除了某一特定风险所造成的各种可能的损失。如规范中禁止超风级出海作业或航行，这就是出于回避损失的一个实例。但是也应该看到，任何经济活动都与一定的风险相联系，没有风险的经济活动是不存在的，损失回避也会因处处回避风险而丧失一些可以从潜在的风险获得利益的机会。如接到大风警报后，一些有经验的船长，能够根据季节、风速、作业场所等诸多因素估算到台风来袭时间，他就毅然敢于出海下网，一举获胜。当然这种办法不可取，但足以说明上述问题。所以回避是万

6、不得已的一种消极措施，即不可抗拒的无奈之举。因此，在采取这种消极的风险控制技术时应充分考虑它的局限性。另外，从风险管理的实践看，采用损失回避的方法，从普遍意义来讲最好在某一经济活动尚未进行以前。因为要放弃或改变正在进行的经济活动，均要付出高昂的代价。因此，对一些生产经营方面的决策，必须首先进行风险评估，以便决定是否采用损失回避技术。二、损失预防损失预防是损失发生前，消除损失产生的根，并减少损失概率的一种控制技术，其目的是在损失发生前消除或减少损失和可能引起损失的各种因素。损失预防的措施，根据其侧重的方面，可分为两种：如果侧重于风险的物质因素，称之为工程物理法。主要是通过对物质性风险因素的处理，

7、以达到损失控制的目的。在船上设置消防、救生设备，声光信号系统，便是损失预防在实际工作中的运用，其特点是每一项处理风险因素的措施都与有形工程技术相联系，手段比较直观，效果也比较明显，比前一种退却有了一定的进步，但仍不是积极的举措，因为物质性的因素虽是重要因素，但不是决定因素，所以这种措施未免有依赖性，故不能过分相信和完全依靠工程控制措施。同时还应看到，目前近海资日益枯竭，在渔业生产上采取这一做法时，渔船要完全满足规范要求，达到适航状态的条件，渔民个人还顾及到成本与效益的关系。应引起足够的警觉。如果侧重于人的行为，则称之为人们行为法。这里着重强调人的因素，分析p 认为危险因素、危险事故和财产损失主

8、要是因为人的错误行为所致。据此，预防措施主要是通过加强人们的职业道德教育和业务培训来消除人为风险因素，以达到损失预防的目的。这种方法目前仍是损失控制中使用最普遍，且行之有效的一种，所以认为它比工程物理法进了一大步，是充分发挥人的主观能动性，人的主观因素第一的一种积极举措，值得提倡。我市进行的驻港人员岗位培训和职务船员培训等，就是这种举措的应用实例。三、损失减轻损失减轻是指在损失发生时或损失发生后缩小损失幅度和规模的一种控制技术。如在渔船电路发生短路或严重超负荷时，若按人们行为法及时采取有效措施，尽早消除安全隐患，就可避免由此酿成大的火灾事故，便可能减少因此而带来的更大的损失。但是，在实际工作中

9、是很难将损失预防与减轻截然分开的，事实上，事先的预防无非都是为了减轻损失，因此预防和减轻具有同时存在的特性。另外，在经济活动中，物质因素和人为风险虽然是造成事故的直接原因，但不一定是根本原因。通常根本原因与管理工作有关。如管理方法，监督检查制度等。因此，只有加强管理，从根本上对风险因素进行处理，才有可能使风险管理目标得以长期稳定地实现。总之，在渔业安全工作中，具体采取哪一种措施得当，要因地制宜，因人而异，游刃有余，灵活运用，不能死板硬套，头脑要冷静，思路要清晰，跟上形势变化的需要。在生产经营的一切活动中，都要以安全为根本，当经济效益与安全生产发生矛盾时，要以安全为主，一切为安全让路，这是当今和谐社会所必需的，忽视安全就是冒险盲干，就是犯罪，最终是要受到现实残