第七讲_电子政务规划与建设

1、第七讲第七讲 电子政务规划与建设电子政务规划与建设延边大学经济管理学院 朴光赫 2016年05月第七讲 电子政务规划与建设CONTENTS目录123第一节 电子政务建设项目规划与顶层设计8.1.1 电子政务建设项目规划概述v1. 电子政务建设项目规划的内容 国内外相关电子政务建设项目的经验和实施现状。 本地区、本部门电子政务的现状。 本项目的任务、指导思想、建设方针、目标和原则。 本项目的资源分配，包括人力、物力和财力资源的分配。 本项目的体系结构、基础设施、网络架构。 本项目的实施计划。 本项目的标准化体系； 本项目的安全保障体系。v2. 电子政务建设项目规划的一般步骤v可行性分析v总体设计

2、与顶层设计v编制项目计划书v （1）可行性分析报告v 可行性分析报告是在经过详细调查、考察的基础上，经过需求、技术、经济和环境分析，作出的书面总体构思或说明。其内容包括：v 根据国家或上级有关要求、分析自身工作之中存在的问题，所进行的需求分析。v 技术可行性论证。v 经济可行性论证。v 财务术可行性论证。v 社会和环境可行性论证。v 组织机构可行性论证。v 风险评估。v（2）系统总体设计v系统总体设计要考虑如下几个主要的方面，v 首先要进行顶层设计。关于顶层设计的有关问题下一小节专门介绍v 考虑构建基本支撑体系和应用体系的相关问题，例如，网络体系、开发平台、信息安全、实体安全、运行安全、人员管

3、理、事故应急等内容。v 系统设计必须考虑可扩展性、安全性、易操作性。v （3）项目计划书v 项目计划书可以使用文字和图表等多种形式描述。内容包括：v 项目许可证。v 项目章程和拟采取的管理方式。v 项目说明：项目范围、项目目标和可交付成果。v 项目工作分解结构和责任分派。v 人力、物力、财力资源配置。v 测量和控制时间进度以及费用的基准。v 项目进度的主要里程碑。v 项目费用估算。v 业绩考核和评价制度。v 项目关键问题和主要风险，以及解决问题和应对风险的措施。v（4）项目计划书的相关辅助文件v 项目计划书的相关辅助文件包括：v 项目各具体计划未考虑的事项。v 项目规划期间新增的文件和资料。v

4、 技术文件，如技术要求和设计文件。v3国家电子政务标准结构8.1.2 电子政务顶层设计v1. 当前我国电子政务建设中存在的问题v（1）“信息孤岛”普遍存在v（2）电子政务“条块分割”问题突出v（3）资源整合遭遇机制瓶颈v2. 顶层设计的一般概念与特征v“顶层设计”在工程学中的本义是运用系统论的方法，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，追根溯源，统揽全局，从全局的角度，集中有效资源，高效快捷地实现目标。v顶层设计的主要特征表现在如下3个方面。v（1）顶层决定性。 v（2）整体关联性。 v（3）实际可操作性。 v 3. 电子政务顶层设计及其含义v （1）在分析和讨论问题的层次上

5、，应当从全局和整体的高度去看待和分析电子政务发展和建设。这就需要跳出局部环境、局部利益的约束和限制。v （2）在“电子”和“政务”的关系上，要首先从政务的视角上进行考虑，考虑政务业务的需求。根据经验，顶层设计的成功与否，业务领域因素占80%以上。而且一个部门的电子政务顶层设计不仅要考虑部门内各种要素之间的运作关系，还应考虑该部门在政府纵向层面和横向层面上的相互协调。v （3）在因果关系上，顶层设计看重电子政务建设的绩效。政府的核心职能是公共服务、社会管理、经济调节、市场监管。要高效地履行这些职能，需要优化工作流程，整合信息资源，促进职能转变，提高工作效率。因此，实现政绩目标是顶层设计的深层含义

6、。v （4）在纵横关系上，电子政务顶层设计需要建立一种合理的条块协调机制，在保障条线业务顺利开展的同时促进横向共享和协同。v4. 电子政务顶层设计的意义v（1）电子政务顶层设计促使电子政务的运作管理走上精细化道路。 v（2）电子政务顶层设计促使电子政务建设由技术主导走向政务主导的正确道路。 v（3）电子政务顶层设计的实施，将大大减少电子政务建设中出现的盲目建设、重复建设、信息孤岛、绩效失控、投资黑洞等状况，形成资源整合、共享，协同、合作、一体化的局面。8.1.3 基于云计算的电子政务公共平台顶层设计v（1）有助于合理整合政府信息资源v（2）有利于提高软硬件的共享度，建设统一的政府信息资源共享平

7、台v（3）提高政府工作效率，降低政府信息资源建设和管理费用v首信公司的“北京市电子政务互联网云方案”中的逻辑体系结构 v附录B 国家电子政务总体框架国信20062号v附录C 基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南第二节 电子政务工程招投标8.2.1 招投标及其特点v与一般的交易方式相比，招投标主要有以下3个特点：v 招标是由参加投标的企业按照招标人所提出的条件，一次性递价成交的贸易方式，双方无须进行反复磋商。v 招标是一种竞卖的贸易方式。v 招标是在指定的时间和指定的地点进行的，并事先规定了一些具体的条件，因此，投标必须根据其规定的条件进行，如不符合其条件，则难以中标。8.2.2 招标方式与

8、组织形式v1. 招标方式v公开招标、v邀请招标v议标 v2. 招标的组织形式v标工作的组织方式有两种：委托招标和自标工作的组织方式有两种：委托招标和自行招标行招标 8.2.3 招标的一般程序v 1. 政府采购的一般招标程序v 采购人编制计划，报财政厅政府采购办审核；v 采购办与招标代理机构办理委托手续，确定招标方式；v 进行市场调查，与采购人确认采购项目后，编制招标文件。v 发布招标公告或发出招标邀请函；v 出售招标文件，对潜在投标人资格预审；v 接受投标人标书；v 在公告或邀请函中规定的时间、地点公开开标；v 由评标委员对投标文件评标；v 依据评标原则及程序确定中标人；v 向中标人发送中标通

9、知书；v 组织中标人与采购单位签订合同；v 进行合同履行的监督管理，解决中标人与采购单位的纠纷。v2. 工程施工一般公开招标程序v 建设工程项目报建；v 审查建设单位资质；v 招标申请；v 资格预审文件、招标文件的编制和送审；v 工程标底价格的编制；v 发布招标通告；v 单位资格审查；v 招标文件；v 勘察现场；v 招标预备会；v 投标文件管理；v 工程标底价格的报审；v 开标；v 评标；v 决标；v 合同签订。8.2.4 电子政务工程招标的范围v一般说来，招标范围包括如下内容。v 设备采购：指工程需要的各种计算机硬件设备，以及货物供应附带的服务。v 机房建设与改造工程：包括动力空调设备、机房

10、电磁屏蔽过程、消防设施安装、综合布线与相关管道线路敷设、装饰装修等项目及附带服务。v 应用系统与数据库开发：包括定制项目所规定的业务应用系统和数据库应用系统的开发。v 系统集成：指以通信和数据网络为基础，综合利用相关硬件、相关软件，所提供的有关解决方案等服务。v 工程监理及其他。 8.2.5 编制招标文件v 1. 招标文件编制原则v （1）法律原则v 招标文件必须符合国家的合同法、经济法、招标投标法等有关法规。v （2）无歧义原则v 招标文件应准确、详细地反映项目的客观真实情况，减少签约和履约过程中的争议。v （3）规范原则v 招标文件涉及招标者须知、合同条件、规范、工程量表等多项内容，力求统

11、一和规范用语。v （4）公平竞争原则v 要坚持公开、公平、公正的原则，不受部门、行业、地区限制，招标单位不得有亲友疏，特别是对于外部门、外地区的招标单位，应提供方便，不得借故阻碍，以确保通过竞争选优，维护自身和国家的利益。v （5）科学合理原则v 在标书中，技术要求和商务要求必须充分并切合实际，不可盲目提高标准、档次和性能指标，否则会造成不必要的经济损失，也会拖延工期。v2. 招标文件内容v（1）投标邀请书v（2）投标须知v（3）技术规格v（4）投标书的编制要求v（5）供货一览表、报价表和工程量清单。v（6）合同条件v（7）供应商应当提供的有关资格和资信证明文件。第三节 电子政务建设项目管理与

12、监理8.3.1 项目管理的概念和内容v 项目，就是在既定的资源和要求的约束下，为实现某种目的而相互联系的一次性工作任务。按PMI的定义，项目管理就是“在项目活动中运用一系列的知识、技能、工具和技术，以满足或超过相关利益者对项目的要求”。另外一种定义是：项目管理就是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理，即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。还有一种定义是：项目管理就是在项目工作范围内，通过管理，实现在预定的时间（time）内，在预定的成本（cost）限制之内，得到满足质量（qu

13、ality）要求的项目目标。这里时间、质量、成本这3个要素简称TQC。一般说来，项目管理主要包括下列内容。v范围（scope）管理：也称为工作范围 v时间管理 v质量管理 v成本管理 v人力资源管理 v项目沟通管理 v人力资源管理 v项目沟通管理v项目风险管理 v项目采购管理 v项目集成管理 8.3.2 项目管理的表述方式v1. 项目管理流程图v2. 项目进度表v3. 项目进度甘特图8.3.3 电子政务建设项目管理模式序号阶 段任 务主要负责人重点管理要素管理特点1项目准备建立领导机构，制定长期规划、制度政府高层领导整体管理启动2项目启动成立项目管理机构，制定目标、预算信息化部门领导范围管理计

14、划3项目采购分析业务需求，设计、选择合适方案政府项目负责人采购管理计划4项目实施应用开发、系统集成实施企业负责人TQC管理实施/控制5项目评价评估验收政府项目负责人质量管理控制6项目维护在运行中发现问题政府技术负责人实施企业负责人质量管理收尾8.3.4 电子政务工程监理 v 工程监理在如下几个方面具有特殊的作用。v 项目管理人员分别是项目所有单位和项目实施单位的有关人员，而监理人员是受项目法人的委托，由有资质的第三方人员担任，以发挥第三方的专业化服务功能，弥补项目所有单位（政府部门）在技术、人力资源和经验方面的不足。v 在信息技术项目中，进行监督、控制，发现并预警问题，推动问题的解决，特别要注意发现工程隐患。v 监理可以为项目所有方提供有益的建议和咨询等方面的作用。v 项目进行过程中，甲、乙双方由于各自的利益着眼点、技术及管理知识和经验等的不同，不可避免地会发生冲突。监理则可以在项目所有单位和项目实施单位之间进行关系协调，很好地处理项目中出现的各方沟通方面的问题，解决甲、乙双方纠纷，以客观的态度和灵活的手段来调解双方的争执，促成双方达成妥协。 思考题1、电子政务工程建设为什么以安全为先？2、