在全市林业园林工作大会上的讲话.docx

1、在全市林业园林工作大会上的讲话（2009年11 月 30 9）这次全市林业园林工作大会，是市委市政府召开的一次重要会议，也是市 林业和园林局组建后召开的第一次全市林业园林工作大会。主要任务是，深入 贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真落实中央、全省林业工作会议精 神，动员广大干部群众积极投身到植树造林、绿化家园的实际行动中，力争早 日把合肥建设成为国家生态园林城市。刚才，存荣同志就全市林业园林工作作 了具体部署，柏泉同志代表省林业厅作出了讲话，希望大家结合实际，一并抓 好贯彻落实。党中央、国务院对林业工作的历来高度重视，绿化祖国绿化荒山就是建国以 后的一项重大任务，改革开放以后最早设立的一

2、个节，就是植树节。特别是党的 十七大明确提出“建设生态文明”的新要求，这是赋予我们的一项战略任务。在 生态文明建设中，林业是主体，负有重要使命。今年6月，党中央国务院召开中央 林业工作会议，系统研究新时期林业改革发展问题，这是建国以来中央召开的首 次林业工作会议。8月份，省委省政府召开全省林业工作会议，贯彻中央林业工作会 议精神，结合我省实际，部署“建设生态强省、打造绿色安徽"的各项任务。我们一 定要坚持以科学发展观为统领，认真落实党中央国务院和省委省政府的部署要求 ,牢固树立生态文明建设的理念，进一步增强加快林业改革发展的责任感和使命 感，努力构建比较完善的林业生态体系，更好地发挥

3、林业综合效益，为建设资源 节约型、环境友好型社会提供良好的生态保障。合肥是首批全国园林城市之一，有着良好的生态建设传统和基础。市委市 政府历来高度重视林业园林工作，特别是，“十一五"以来，在加快合肥现代化 滨湖大城市建设的进程中，我们确立“生态环保优先"的导向，倾力做好“绿文章" 和“水文章"。其中，在林业园林工作方面，相继集中开展了 “绿化大比武” 、“认建认养''和“清洁家园、绿化乡村”等活动，使合肥的生态环境进一步提 升。至2008年底，全市森林覆盖率达到16. 1%,比上世纪末提高4. 29个 百分点。今 年，林业资源总量将达到1

4、08万亩，比上世纪末增长近3倍。城区绿化水平大幅度 提高，绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地这3项指标基本达到国家生态园林城 市标准。并且，林业产业化发展步伐不断加快，合肥已经成为全 国重要的苗木花卉生产基地和营销中心。总的来看，近年来的林业园林建设，绿 化美化了合肥城乡大地，大大改善了全市的生态系统，也使生态文明建设理念 深入人心，成为人们的强烈共识和自觉行动。这几年，在做好林业园林工作上，我们一个很重要的体会，就是要正确处理 好当前利益与长远发展的关系，真正以对历史负责、对人民炎责的态度，把生态 建设放在更加突出的位置优先考虑；就是要坚决避免泛泛而谈，不空谈大道理， 而是实实在在地抓具体抓落

5、实。比如，在“大拆违"中，我们对拆出来的一些空 地，不是用于商业开发，而是拆违建绿，大大改善了人居环境。像六安路原新华 社安徽分社的用地，芜湖路原国风集团办公楼用地，长江中路红旗旅社的用地等 ,都是老城区内的“黄金地块"，但拆迁之后，我们没有用于商业开发，而是建 成公园、绿地和小块森林，为群众提供一个休闲的公共空间。还有大蜀山森林公 园建设更是如此，这里原本规划的是4900亩建设用地，如果出让至少每亩收益200 多万元，总计收益能达到100多亿元。但是，为了建设更加生态宜居的城市环境， 我们把这一块宝地用于扩建大蜀山森林公园，并投入7亿多元进行拆迁安置，还发 动群众开展认建

6、认养活动。通过这一件件具体事情，不仅使广大干部更加重视生 态建设，也有效调动了人民群众参与生态建设的积极性。合肥是一座快速成长中的中部省会城市。这几年，虽然有了很大发展，但 与先发地区相比，我们在经济实力上还有一定差距。然而，合肥也有自身的特 点和优势，特别是在生态建设上，我们具有良好的基础和条件。只要我们矢志 不移地坚持生态环保优先的发展理念，更好地秉承传统，充分发挥自身优势，完 全可以在生态环境建设上与先发地区相媲美，使之成为合肥现代化滨湖大城市 建设的一个鲜明特征和突出亮点，努力把合肥建设成为一个“你来了就不想走 的城市"，使合肥更具凝聚力、吸引力和竞争力，进一步推动合肥工业化

7、、城 市化进程，不断提升现代化发展水平。关于全市林业园林工作，存荣同志已作了全面部署。我想，在具体工作中，要 注意把握好这么几条基本要求：一是要见空就栽、增加绿量。由于地理、空间、气候等差异，不同地方的 生态建设模式不尽相同，生态环境质量的评价标准也不完全一样。但有一点是 共同的、一致的，就是要增加“绿量"，以此来提高绿地率、绿化覆盖率和人 均公共绿地面积等反映生态文明程度的一系列指标。无论是创建国家生态园林 城市，还是推进林业园林工作，都要千方百计地增加“绿量"，这是核心所在。实 际上，林业园林工作，基本上都是一些具体的事情，并不复杂，也不需要什么高 科技手段，没有必要搞

8、那些形式主义的所谓“规划”，关键的是要认认真真地把 树栽好、把花种好，要切实做到见缝就栽。比如，我们栽行道树，主要有法国梧 桐、七叶树、檄树、榆树等品种，没有什么需要研究的，哪个绿量大，哪个适合 合肥的水土和气候，就选哪一个。当然，在增加绿量的基础上，也要注意绿化品 位的提升，逐步形成绿量充沛、分布合理、景观优美的城市景观。二是要科学布局、统筹兼顾。见缝就栽、增加绿量，是一个大的原则，一定 要把握好。但是，还得提醒一下，大家对待这个大的原则，千万不要形而上学， 不要教条。特别是，不能不看具体情况、甚至不问青红皂白，都栽一种植物。我 们不仅要充分考虑各个区域的自然条件，科学配置树种群落，宜树则树

9、，宜花则花 ,宜草则草，最大限度发挥其生态效益；而且要充分考虑林区、林带、园林建设与周 边环境相和谐，力求形成较好的景观效果。此外，还要注意把生态建设与增加群 众收入结合起来，可以利用城市周边区域，加快苗木花卉等林业产业发展，既改 善中心城区周边的生态环境，又优化调整农业产业结构，实现经济效益、社会效 益和生态效益相统一。三是要市场化运作、社会化参与。加强生态建设，需要继续加大投入，但仅 靠政府投入是远远不够的，必须进一步拓宽思路。林业有两类：一类是公益性的 林业，政府要支持；一类是林业产业，要坚持市场化运作，发动群众大搞。国家和 省里也有政策，相关部门要认真研究，切实把这两类要区分开，不能眉

10、毛胡子一 把抓。近年来，我们在城市基础设施建设中引入市场机制，有效突破了资金的瓶 颈制约。对一些林业园林工程，同样也要解放思想，引入市场机制。一方面，可以 采取“谁造谁有、合造共有"的政策措施，进一步扩大开放，鼓励不同市场主体参 与投资、建设、经营相关项目。另一方面，政府投入的项目，也要扩大开放，创造 公平竞争的环境，完善公开招投标制度，引入市场运作模式。同时，还要注意总 结大蜀山森林公园认建认养等工作经验，进一步搭建平台、创新机制、群策群力 ,吸引人民群众主动参与到生态建设中来。在把握好上述几条要求的基础上，要注意突出重点，着力做好以下几项工 作：第一，要逐步建成比较完备的生态体系

11、。围绕实现“城市园林化、郊区森 林化、道路林荫化、庭院花果化”，按照城市、郊区、农村三个层次同步推进 的思路，不断拓展林业发展空间。一是城市发展要留足绿化用地，特别是新区建 设，要留足林业发展的空间，把“绿文章”做足。二是城郊结合部要重视林业发 展，这对改善城市生态意义重大，应当成为今后林业发展的着力重点。三是在湖 泊水库周边、江淮分水岭脊线等生态区位重要或农业生产条件较差的地区，要划 出一定范围，用于林业建设，尽可能扩大林业用地。四是在农村集镇、村庄隙地大力 开展植树造林，要把绿化覆盖率作为新农村建设的硬性指标，力争10年内村庄绿 化覆盖率达到50%以上。第二，要继续推进一批生态项目建设。构

12、建生态体系，不能泛泛而谈，必须 落实到一个个具体项目上。当前，重点是要尽快形成“三环绕城”的绿化新格局 ,包括提升环城公园园林景观，贯通高压走廊绿化带，建成并完善外环森林生态 长廊等。要尽快形成一批森林生态景观长廊，包括抓好合六叶高速、合淮阜高速 、宁西高速铁路等一批新建扩建主干道路，以及其他道路、河渠沿线的生态建设 ;要尽快形成巢湖沿岸生态廊道，包括建设环湖大道绿化景观带，巢湖沿岸生 态修复和景观建设等；要高标准建设一批森林大道、公园绿地和生态防护林地等 ;要继续大力开展绿化乡村行动，抓好农村集镇、村庄、道路和庭院绿化，尽快 展现新农村建设新气象。各级各有关部门要明确任务，对自己所负责的生态

13、建设 项目，要根据实际情况和具体要求，落实到相应的建设单位。各建设施工单位要 集中资源，组织好人力，抓好工程进度和质量，确保生态项目建设顺利完成。第三，要更好地加强生态项目的管理。在城市建设中，我们常讲，“三分建 设，七分管理"。抓生态建设，同样需要加强管理。一是在具体建设过程中，要 加强对工程的管理，包括工程的招投标、资金的监管、工程的质量管理等，都 不能大而化之，要敢抓敢管、精益求精。二是在工程建设完成后，要加强养护管 理。一方面要做好宣传教育工作，增强广大市民的生态意识，充分调动他们保护 、维护绿化的积极性、主动性.另一方面，要明确管理责任，按照“谁栽树、谁 保活"的

14、要求，落实管理人员，做到责任到位、措施到位、管理到位。三是在日常 监督检查中，要强化行政执法。相关行政执法部门要加强协调，探索建立绿化联 合执法体制和执法应急机制，切实做好绿化保护工作。要通过有效的管理，确保 青山不老、绿树常在。第四，要以改革创新的精神推进生态建设。当前，我们面临的一项重要任 务，就是要落实中央和省里的有关要求，紧密结合实际，进一步推进集体林权 制度改革，以改革来释放合肥的林业生产力和解决园林的效果问题。过去，我们 在林业园林建设中之所以出现“年年栽、年年补”的现象，核心问题还是产权不 明晰。我们一定要认真反思，按照中央和省委的部署要求，严格按政策、按规范 程序和方法步骤，扎

15、实做好各项改革工作。要积极探索森林、林木和林地使用权 的合理流转，总结完善“租地建绿”等创新之举，调动社会各方参与、支持生态建设 的积极性。不仅如此，在生态建设的重要工作环节，我们也要与时俱进、大胆创 新。其中，在项目设计上，要敢于突破传统思维和习惯做法，坚决克服形式主 义，坚决克服封闭保守，真正以增加绿量、方便群众为基本原则，做到全面开放 、注重实效，更好地让生态建设造福于民；在工程施工上，要加强监管，创新 体制机制，坚决破除“潜规则”，实行资质准入和公开招投标等制度，真正让有 实力有技术的施工单位来建设，以确保工程质量；在绿化养护上，也要加快市场 化、社会化改革步伐，通过公开、公正、公平的

16、市场竞争，提高绿化养护水平； 在资金投入上，要改革资金使用方式，加强专项资金的统筹使用，更好地发挥政 府投入的引导作用，以提高资金使用效益。第五，要以务实求效的作风推动林业园林工作。林业，包括园林、绿化等，和做 文章不一样，一定要务实求效。加强领导、健全机构、充实力量，这都只是做好 工作的必要条件。工作有没有做好，最终衡量是要看实效，落到一棵棵树上。一 是要认真研究求实效、做好工作的方式方法。如果栽的树成活率不高，就不能说工 作有效果。邓小平同志曾说过：世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主 义也没有。现在，有些部门一汇报加强某一方面的工作，就要求增人、增机构、 增编制、增职数。加强工作

17、就成了这“四增”。客观地讲，做好林业工作，包括 政府所有的工作，不是在于增编增人，而恰恰是在于增速提效。这几年，我们对 市直机关公务员录用实行严格的控制，通过推进效能革命，大幅提高了机关效能 O实践证明，合肥的公务员不是少了，而是多了。如果市直机关公务员再减一半 ,效率至少会再提高三倍。每个部门、每个人都要增强大局观念，否则，就找不 准自身的位置。今后，所有部委办局的主任（局长）都要死了 “四增"这条心 ,而应该继续在提高机关效能上下功夫。二是要认真研究好管办的关系。过去计 划经济带来的林业和园林部门管办不分，一方面承担着行业管理的职能，另一方 面又直接管理园林苗圃、园林管理处、园林

18、公司等一大堆企事业单位，既当裁判 员，又当运动员。这不符合市场经济的要求，必须脱钩。不能按过去老体制，路 修完了，路的养护交给市建委下面的市政处，雨污交给市建委的排水办，扫马路交给市容局，行道树旁边的小绿化带交给园林 局，路灯要交给市政处下面的路灯所。现在必须实行管办分离，一切交给市场。 集中精力当好裁判员和监管员。比如，在绿化保洁问题上，过去至少有园林、市 容环卫、建委等系统对着一个马路在使劲，互不隶属，互相扯皮。今后相关部门 只体现行业管理职能，可以在一条路上，从社会上招一个管理雨污水监控、路面 保养、路灯维护、绿化剪枝等一体化的养护公司来搞，这样就不会出现扯皮。三 是要认真研究林业产权问

19、题。产权不明晰，是制约林业和园林建设管理的主要症 结所在。在具体工作中要注重搞好分类指导。如集体产权证，不一定要搞。因 为公益性的林地，土地使用明晰不了。城乡结合部有些道路和市区不一样，尽管 土地使用明晰不了，但树木产权可以明晰。要把那些树木标上号码、挂上号牌， 逐一区分，明确从几号到几号具体归谁管护和所有。对外绿化走廊，要尽快使出 具体方案，采取竞拍等方式，拍卖给社会上的公司或个人。地上的林业由他管护 ,将来收益就是他所有。各县区、开发区和工业园区也要先行试点，能量化到个 人的，全部量化到个人。四是要认真研究合肥的自然、地理和气候特点。按照速 生、遮荫等要求，搞好行道树的栽植，宜木则木，宜花则花，适宜栽什么树什么 花，