关于强化社区居委会建设推动社会管理创新的建议

1、关于强化社区居委会建设推动社会管理创新的建议近日来，桥西区政协组织了基层社区基本情况的调研视察，同民政、街道等社区主管部门和社区居委会干部进行了座谈，通过对桥西社区走访调查，我们认为，我市2012年组织实施了“十大民生工程”，社区作为社会的基本单元，是社会管理的重心，是改善民生的依托，是维护稳定的根基。是民生工程的基础和核心，抓好基层社区的建设与服务，对于改善民生至关重要。通过一系列的调查研究，我们对社区居委会现实存在的矛盾和问题进行了梳理分析，可以说有以下几个方面：一、社区居委会职责不清按照我国城市居民委员会组织法的规定，社区居委会只是协助政府及相关职能部门开展工作。但从目前实际情况看，社区

2、居委会不是“协助”，而是具体的操办者和执行者。政府各职能部门都强调“工作向社区延伸”，往往只是简单地把工作推给了社区，相应的职能、权利却没有明确。如计划生育、社会治安、劳动保障等工作。时间长了，这些工作逐渐成为了社区的“份内事”，并要接受各有关部门的检查和考核，社区居委会成为街道下属办事机构，失去了应有的自治功能。二、社区办公用房问题制约社区发展一是各级财政对新建办公用房和老旧小区办公用房投入小、补贴少。二是对新建小区办公用房的规划不科学、不到位，对刚性规划或是没有，或是坚持不到位，造成新建小区没有社区办公用房现象。三是建设和验收也很不到位，一些小区即使有规划建有社区办公用房也远达不到300平

3、方米的标准就通过了验收。三、社区辖区单位共驻共建意识不强社区的发展需要“多方参与，齐抓共管”，但一些辖区单位对社区建设的参与、协调、指导、帮助力度还不够。一是仅把工作责任交给社区，但经费、人员、指导不到社区，对社区的工作情况偏重于检查评比。二是共驻共建活动仅仅停留在会议、文件、责任书上，没有发挥真实的帮扶作用，社区居民群众反映的热点和难点问题往往得不到回复。三是部分辖区单位对社区居委会开展的一些活动积极性不高，有的甚至不参与、不支持、不配合。四、社区服务功能不够完善处于城市中心城区、成立时间较长的社区居委会，服务功能较完善，建有功能齐全、设备较好的社区服务中心，组建有社区志愿者服务队伍，能经常

4、开展便民、利民、爱民活动。处于城市边缘，成立时间较短的社区居委会，服务功能相对差一些，开展为民服务的方法、手段不多。五、社区干部工作负担过重、待遇偏低社区居委会目前共承担了计划生育、社会治安综合治理、劳动保障、环境卫生、文化体育、民政、民调、信访等多项工作任务。由于工作负担沉重，加班加点成了常事，导致社区居委会目前普遍存在“四多”、“三少”现象。即硬性指派任务多，考核、检查多，材料、会议多，形式主义的东西多；自己支配的时间少，走街串户少，为民服务少。社区干部的待遇与其工作量和付由来比，相对偏低。以城中办事处为例，现在社区的干部每人每月工资收入只在1200元至1500元之间。社区干部平时加班、节

5、假日值班没有任何补贴，也基本没有其它任何福利。而且社区办公经费严重不足，除去日常开销，加上接待各类检查以及联系工作的需要，所剩无几，难以开展其它社区活动。六、社区干部整体素质有待提高面对社区建设的新要求，社区干部的整体素质与社区建设要求之间尚有差距。如新招聘录用的社区干部，在社区工作经验上有待积累和提高，而工作时间较长的社区干部又缺乏创新意识；大部分社区干部都缺乏系统的学习和培训。解决上述矛盾和问题，需要我们立足市情，摸清实底，进行综合、系统的分析思考，找由关键症结所在，结合学习参考外地先进经验，不断创新工作思路和机制，积极推由切实管用的新举措。为此，提由以下几点建议：、充分认识社区居委会在整

6、个社会管理创新中的重要地位和作用，加强领导，加大投入1、建议依据中央和省有关文件精神，尽快由台和落实我市社区建设的相关文件和政策，确保社区居委会在人员配备、经费待遇、办公用房和职责范围有规则可依。2、在规划建设新小区时，一定要尽职尽责，严格把关o一定要落实(民发2005185号)文件要求，凡新建住宅小区和旧城区连片改建居民区，建设单位要按照最少不低于300平方米的标准建设社区居委会工作和服务用房，并按照国家有关部门的标准统筹规划建设社区卫生等服务设施。工程完工后，社区的办公和服务用房项目，由规划、建设、房产、民政等相关部门会同街道办事处联合审查和验收。如再有疏忽，应严格问责。二、积极探索通过机

7、制创新，强化社区居委会主体作用的发挥1、强化激励保障机制，夯实社区工作基础(1)提高社区干部的经济待遇。社区干部的经济待遇要随着经济社会的发展逐步提高，研究落实对达到规定任职年限、没有参加社会养老保险的离退社区干部适当给予生活补贴的措施。(2)加强对社区干部的政治激励。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的社区党组织书记、居民委员会主任，担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和评选劳动模范。积极探索从优秀社区干部中直接选拔街道领导干部的办法。(3)扎实推进社区活动场所建设。按照上级的有关精神，新建住宅项目，由建设和规划部门指导、监督开发建设单位无偿为社区提供社区办公、服务和活动用房。对老城区原有

8、住宅小区进行清理，凡开发企业未按规定提供社区办公用房的，责令其限期解决。(4)保障社区办公经费。要逐步提高社区办公经费标准，将社区办公工作经费列入市财政预算，并随经济社会发展逐步增长。大力加强社区干部培训工作，不断提高社区干部的综合素质。2、健全组织体系，推进社区工作规范化(1)健全组织体系。健全以“县市区委一街道党工委一社区党支部(党委、总支)一楼栋党小组”为主线的组织管理体系，在社区每个楼栋中设立楼栋党支部或党小组，在群众性社团设立功能型党组织，实现党组织全覆盖。(2)发挥各类组织作用。建立社区工作站，成立业主委员会，组建社区各类组织，形成社区内大事小情有人管、有人负责的良好局面。(3)创

9、新工作模式。适应城市社区发展的需要，积极推行“五位一体”(即以社区党组织为核心，居委会、社区工作站、物业管理企业、业主委员会交叉任职)工作模式搭建服务平台，实现服务全覆盖3、完善民主制度，促进民主监督有计划、有步骤地推进居委会民主选举进程，继续实行“面对面议事”、民情恳谈等行之有效的民主议事制度，探索“居民代表问政”机制。三、整合资源，统筹协调，提升社区服务能力一是加强社区中介服务组织建设。包括“维权类”服务组织，为老弱病残和弱势群体提供法律道德方面的援助；公益类服务组织；管理类组织，培育发展治安巡逻、纠纷调解等组织；以及兴趣类组织，培育发展书画协会，骑游队和合唱戏剧队等组织。对这些组织应加强指导，加大政府对其资助力度，可采取政府购买服务的资助方式，调动中介组织提供社区服务的积极性。二是加强社区志愿者队伍建设，建立志