第5章-城市规划与管理

1、第5章 城市规划与管理基本要求基本要求1 1、城市规划的内涵、特点和作用、城市规划的内涵、特点和作用2 2、现代城市规划理论、现代城市规划理论3 3、我国的城市规划及其特点、现状与发展、我国的城市规划及其特点、现状与发展4 4、我国、我国城市规划的编制体系和编制城市规划的编制体系和编制原则原则 5 5、城市规划的实施管理城市规划的实施管理第一节 城市规划概述1.1.1 1.1.1 城市规划的内涵城市规划的内涵（1 1）国标国标城市规划基本术语标准城市规划基本术语标准 城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局和各项建设的综合部署、展、

2、土地利用、空间布局和各项建设的综合部署、具体安排和实施管理具体安排和实施管理（2 2）美国国家资源委员会美国国家资源委员会 城市规划应该城市规划应该“是一种科学、一种艺术、一种是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济发展的需要。社会与经济发展的需要。”1.1 城市规划的内涵和特点城市规划的内涵和特点1.1.2 1.1.2 城市规划的对象和内容城市规划的对象和内容（1 1）城市规划的对象城市规划的对象 以城市土地使用为主要内容和基础的城市空间系统以城市土地使用为主要内容和基础的城市空间系统（2 2）城市规划的内容

3、城市规划的内容城市和区域的发展战略研究城市和区域的发展战略研究土地使用的配置及城市空间的组合和设计土地使用的配置及城市空间的组合和设计交通运输网络的架构及各项城市基础设施的综合安排交通运输网络的架构及各项城市基础设施的综合安排城市政策的设计与实施城市政策的设计与实施城市发展的时序安排和建设的规划管理城市发展的时序安排和建设的规划管理1.1.3 1.1.3 城市规划的特点城市规划的特点（1 1）政策性政策性（2 2）预见性预见性（3 3）综合性综合性（4 4）区域性区域性l本质：城市规划作为政府职能本质：城市规划作为政府职能 现代城市规划作为一项政府职能，是现代城市规划作为一项政府职能，是以城市

4、空间环境为对象、以土地使用为核以城市空间环境为对象、以土地使用为核心的公共干预心的公共干预 1.2.1 1.2.1 宏观层面上的城市规划的基本作用宏观层面上的城市规划的基本作用是经济建设与城市建设的结合体，从宏观上推动是经济建设与城市建设的结合体，从宏观上推动城市经济建设的发展城市经济建设的发展是城市发展的蓝图，它指明城市的性质、发展目是城市发展的蓝图，它指明城市的性质、发展目标和发展规模标和发展规模指导产业设施、基础设施和生活设施的建设，提指导产业设施、基础设施和生活设施的建设，提高市民的生活质量高市民的生活质量1.2 城市规划的作用城市规划的作用1.2.2 1.2.2 微观层面上的城市规划

5、的制度作用微观层面上的城市规划的制度作用促进城市土地资源的合理配置促进城市土地资源的合理配置降低交易费用，减少寻租行为降低交易费用，减少寻租行为有利于树立良好的城市形象，在对外招商引资和有利于树立良好的城市形象，在对外招商引资和文化交流等方面发挥积极的作用文化交流等方面发挥积极的作用1.3.1 1.3.1 古代城市规划古代城市规划（1 1）中国古代的城市规划）中国古代的城市规划l 中国古代城市规划的理念中国古代城市规划的理念 强调严格的等级观念，礼制思想。强调严格的等级观念，礼制思想。 周礼周礼. .考工记考工记记述了周代王城建设的制度：记述了周代王城建设的制度：“匠人营国，方九里，旁三门。国

6、中九经九纬，经匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，前朝后市，市朝一夫涂九轨。左祖右社，前朝后市，市朝一夫”。1.3 城市规划的发展历程城市规划的发展历程强调城市与自然结合，自然至上原则强调城市与自然结合，自然至上原则 管子管子：“因天材，就地利，城廓不必中规因天材，就地利，城廓不必中规矩，道路不必中准绳矩，道路不必中准绳”l中国古代城市的典型格局中国古代城市的典型格局唐长安城唐长安城 中轴线对称的格局中轴线对称的格局 规整的方格路网规整的方格路网 居住分布采用坊里制居住分布采用坊里制l中国古代城市的中国古代城市的典型格局典型格局元大都和明清时代的北京 宫城、皇城、内城和

7、外城 方格路网 中轴线 l中国古代城市的典型格局中国古代城市的典型格局平江（苏州）平江（苏州） （2 2）欧洲古代城市典型格局欧洲古代城市典型格局l 古希腊：民主，平等古希腊：民主，平等（2 2）欧洲古代城市欧洲古代城市l 古罗马：炫耀，享乐古罗马：炫耀，享乐（2 2）欧洲古代城市欧洲古代城市l 中世纪的欧洲城市：宗教，神权中世纪的欧洲城市：宗教，神权（2 2）欧洲古代城市欧洲古代城市l 文艺复兴：人本主义文艺复兴：人本主义（2 2）欧洲古代城市欧洲古代城市l 君主专制时期：理性，君权君主专制时期：理性，君权1.3.2 1.3.2 现代城市规划现代城市规划背景与重大事件：背景与重大事件：181

8、8世纪中叶，世界开始进入工业化、城市化时代世纪中叶，世界开始进入工业化、城市化时代2020世纪初城市规划立法世纪初城市规划立法二战后的欧洲面临着战后重建和发展问题二战后的欧洲面临着战后重建和发展问题2020世纪世纪8080年代，城市规划理论中兴起了技术派年代，城市规划理论中兴起了技术派2020世纪世纪9090年代以来，城市规划理论的环境学派年代以来，城市规划理论的环境学派 现代城市规划的两种基本思想体系现代城市规划的两种基本思想体系（一）城市分散发展理论（一）城市分散发展理论（二）城市集中发展理论（二）城市集中发展理论1.4 现代城市规划的主要理论现代城市规划的主要理论1.4.1 1.4.1

9、城市分散发展理论城市分散发展理论 （1 1）“带形城市带形城市”l18821882年，西班牙工程师索里亚提出年，西班牙工程师索里亚提出l有轨运输系统最为经济、便利和迅速，城市应沿交通线绵延建设有轨运输系统最为经济、便利和迅速，城市应沿交通线绵延建设l案例：斯大林格勒；深圳案例：斯大林格勒；深圳现有城市现有城市现有城市现有城市 弧状的弧状的“带形城市带形城市”深圳经济特区总体规划（深圳经济特区总体规划（1985-20001985-2000）总体规划图总体规划图（2 2）“田园城市田园城市”理论理论 E. E.霍华德（霍华德（E.HowardE.Howard），社会改革家），社会改革家l18981

10、898年，年，明日：一条通往真正改革的和平道路明日：一条通往真正改革的和平道路，tomorrow:a peaceful path towards real reformtomorrow:a peaceful path towards real reform；19021902年，霍华德年，霍华德明日的花园城市明日的花园城市，garden city of garden city of tomorrowtomorrow（再版）（再版）l 田园城市：田园城市是为健康、生活以及产业而设计的田园城市：田园城市是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活，但不应超过城市，它的规模能足

11、以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由一委员会受托掌管。公众所有，由一委员会受托掌管。 l核心思想核心思想疏散城市人口疏散城市人口建设新型城市，建设新型城市，田园城市田园城市土地制度、城市经营管理土地制度、城市经营管理“无贫民窟无烟尘的城市群无贫民窟无烟尘的城市群”l 案例：案例：1944年大伦敦规划；东京的卧城年大伦敦规划；东京的卧城 “卫星城卫星城”：经济上、社会上、文化上具有现代城：经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单位，但同时有是从属于某个大市性质的独立城市单位，但同

12、时有是从属于某个大城市的派生产物。城市的派生产物。交通问题交通问题配套设施问题配套设施问题周边环境问题周边环境问题（3 3）“有机疏散论有机疏散论”19421942年，芬兰建筑师沙里宁年，芬兰建筑师沙里宁城市，它的生长、衰退和将来城市，它的生长、衰退和将来l有机疏散的城市结构有机疏散的城市结构按照机体的功能要求，把城市的人口和就业岗位分散到可供合按照机体的功能要求，把城市的人口和就业岗位分散到可供合理发展的离开中心的地域理发展的离开中心的地域把把“日常活动日常活动”的区域，作集中的布置；不经常的的区域，作集中的布置；不经常的“偶然活动偶然活动”的场所，则作分散的布置的场所，则作分散的布置l二战

13、后对欧美各国建设新城，改建旧城，以至大城市向城郊疏二战后对欧美各国建设新城，改建旧城，以至大城市向城郊疏散扩展的过程有重要影响散扩展的过程有重要影响1.4.2 1.4.2 城市集中发展理论城市集中发展理论（1) 1) “工业城工业城”l法国建筑师戈涅法国建筑师戈涅19171917年出版年出版工业城市工业城市l探讨现代城市在社会和技术进步的背景中的功能组织探讨现代城市在社会和技术进步的背景中的功能组织 假想城市：位于山岭起伏地带的河岸的斜坡上，假想城市：位于山岭起伏地带的河岸的斜坡上，人口人口3500035000人，工业部门被安排在河口附近，市中心布人，工业部门被安排在河口附近，市中心布置了大量

14、的公共建筑，两侧布置居住区。置了大量的公共建筑，两侧布置居住区。l应用：前苏联城市规划应用：前苏联城市规划(2) (2) “现代城市现代城市”法国建筑师勒法国建筑师勒柯布西耶柯布西耶明日的城市明日的城市(1922)(1922)，阳光城阳光城(1933)(1933)l城市按功能分成工业区、居住区、行政办公区和中心商业区等城市按功能分成工业区、居住区、行政办公区和中心商业区等l城市中心地区向高空发展，建造摩天楼以降低城市的建筑密度城市中心地区向高空发展，建造摩天楼以降低城市的建筑密度l规整的棋盘式道路网，采用高架、地下等多层的交通系统规整的棋盘式道路网，采用高架、地下等多层的交通系统l 案例子：昌

15、迪加尔规划案例子：昌迪加尔规划1 1、行政中心、行政中心 2 2、商业中心、商业中心 3 3、接待中心、接待中心 4 4、博物馆与运动场、博物馆与运动场 5 5、大学、大学 6 6、市场、市场 7 7、绿带与游憩设施、绿带与游憩设施 8 8、商业街、商业街1 1、议会、议会 2 2、各部办公楼、各部办公楼 3 3、首长官邸、首长官邸 4 4、最高法院、最高法院 5 5、游泳池、游泳池 6 6、山丘、山丘 7 7、雕塑、雕塑1.5.1 1.5.1 雅典宪章（雅典宪章（19331933年）年） 国际现代建筑师协会希腊雅典会议，第一个城市规国际现代建筑师协会希腊雅典会议，第一个城市规划大纲划大纲以人

16、为本的方向，建立了城市规划的基本内涵以人为本的方向，建立了城市规划的基本内涵城市规划方式主要是物质空间规划（城市规划方式主要是物质空间规划（phsyical phsyical planningplanning）提出了城市的功能分区，它认为城市活动可分为居住、提出了城市的功能分区，它认为城市活动可分为居住、工作、游憩和交通四大活动系统工作、游憩和交通四大活动系统城市规划就是要描绘城市未来的蓝图城市规划就是要描绘城市未来的蓝图对于城市规划和城市规划工作者赋予完全理性的特征对于城市规划和城市规划工作者赋予完全理性的特征1.5 现代城市规划思想的演变现代城市规划思想的演变 1.5.21.5.2马丘比丘

17、宪章马丘比丘宪章（19771977） 国际建协国际建协19771977年于秘鲁利马召开，在古文化遗址马年于秘鲁利马召开，在古文化遗址马丘比丘签署丘比丘签署 重要问题：在城市急剧发展中如何更有效地使用人重要问题：在城市急剧发展中如何更有效地使用人力、土地和资源，如何协调城市与周围地区的关系、生力、土地和资源，如何协调城市与周围地区的关系、生活环境与自然的和谐，以及文物和历史遗产的保护与保活环境与自然的和谐，以及文物和历史遗产的保护与保存等问题。存等问题。强调了人与人之间的关系对于城市规划的重要性强调了人与人之间的关系对于城市规划的重要性强调城市规划过程的动态性和过程性强调城市规划过程的动态性和过

18、程性城市规划的公众参与城市规划的公众参与l城市规划法规体系城市规划法规体系l城市规划行政体系城市规划行政体系l城市规划运作体系城市规划运作体系1.6 现代城市规划体系的组成 规划法规是现代城市规划体系的核心，规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划行政、规划运作提供法定依据和法为规划行政、规划运作提供法定依据和法定程序定程序 2.1 2.1 立法层次：宪法立法层次：宪法法律法律行政法规和规章行政法规和规章地方性法规和规章地方性法规和规章第二节 城市规划的法规体系2.2 体系构成法律法规法律法规技术规章技术规章法定规划法定规划主干法主干法 城乡规划法城乡规划法(2008(2008） 从从 属属

19、法法 规规 城市规划基本术语标准城市规划基本术语标准(2006)(2006)城市规划编制办法城市规划编制办法(2006)(2006)城市居住区规划设计规范城市居住区规划设计规范(1995)(1995)城市道路交通规划设计规范城市道路交通规划设计规范(1995)(1995)城市总体规划审查工作规则城市总体规划审查工作规则(1998)(1998)建设项目选址规划管理办法建设项目选址规划管理办法(1992)(1992)城市国有土地使用权出让转让规划管理办法城市国有土地使用权出让转让规划管理办法(1993)(1993)城建监察规定城建监察规定(1992)(1992)专项法专项法 历史文化名城名镇名村保

20、护条例历史文化名城名镇名村保护条例(2008) (2008) 相关法相关法行政许可法行政许可法（19851985）中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法(2004) (2004) 建筑法建筑法(1994)(1994)自然保护区条例自然保护区条例（19941994） 3.3 体系构成中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法 （20082008年年1 1月月1 1日起施行日起施行) )珠海华翠豪庭珠海华翠豪庭VSVS亨泰山庄案亨泰山庄案l城市居住区规划设计规范城市居住区规划设计规范：建筑物在规划设计：建筑物在规划设计时冬至日底层阳台不小于时冬至日底层阳台不小于1 1小时日照小时日

21、照l珠海市城市规划条例珠海市城市规划条例：多层居住建筑，其间距：多层居住建筑，其间距不小于南侧建筑高度的不小于南侧建筑高度的1.01.0倍，高层居住建筑，其倍，高层居住建筑，其间距不小于南侧建筑高度的间距不小于南侧建筑高度的0.50.5倍，且至少为倍，且至少为24m24m第三节 城市规划的编制3.1 我国城市规划的编制我国城市规划的编制 我国的城市规划是由城市权力机构制定、并经我国的城市规划是由城市权力机构制定、并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施等和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施等布局

22、的地方性法规或有法律效力的文件布局的地方性法规或有法律效力的文件3.1.1 3.1.1 我国城市规划编制的原则我国城市规划编制的原则（1 1）系统原则系统原则 正确确定城市的性质，科学地制定城市发展规划；正确确定城市的性质，科学地制定城市发展规划；正确处理局部与整体的关系正确处理局部与整体的关系根据国家的经济和社会发展计划，把握国家对城市根据国家的经济和社会发展计划，把握国家对城市发展的要求，预测城市发展的趋势发展的要求，预测城市发展的趋势处理好城市规划近期建设与远期发展、城市经济建处理好城市规划近期建设与远期发展、城市经济建设与环境建设的辨证关系设与环境建设的辨证关系广州市的城市功能定位l1

23、979年：以轻工业为主，原材料工业、支农工业年：以轻工业为主，原材料工业、支农工业协调发展，科学文化、对外贸易和旅游事业发达协调发展，科学文化、对外贸易和旅游事业发达的社会主义现代化城市的社会主义现代化城市l1981年：全省和华南地区的经济中心，繁荣、文年：全省和华南地区的经济中心，繁荣、文明、安定、优秀的社会主义现代化城市明、安定、优秀的社会主义现代化城市l1993年：国际大都市年：国际大都市l1996年：区域性中心城市，现代化中心城市年：区域性中心城市，现代化中心城市l1999：“两个适宜两个适宜”城市城市l2002年：以提高城市综合竞争力为核心，全力推年：以提高城市综合竞争力为核心，全力

24、推进工业化、信息化、国际化，精心打造经济中心、进工业化、信息化、国际化，精心打造经济中心、文化名城、山水之都，把广州建成带动全省、辐文化名城、山水之都，把广州建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。射华南、影响东南亚的现代化大都市。(广州广州2020：城市总体发展战略：城市总体发展战略)l2008年：广东省的年：广东省的“首善之区首善之区”城市化冲击广州城市化冲击广州“南肺南肺”l广州市海珠区果树保护区：北部是琶洲会展广州市海珠区果树保护区：北部是琶洲会展中心，西至广州大道南，东、南是珠江南航中心，西至广州大道南，东、南是珠江南航道，总面积道，总面积2837平方公里平方公里l以果树生

25、态保护为主要特色、适度发展农业以果树生态保护为主要特色、适度发展农业观光旅游度假观光旅游度假l如何面临快速城市化进程中城市开发冲动？如何面临快速城市化进程中城市开发冲动？2 2、经济原则、经济原则 应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应开发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应合理用地、节约用地合理用地、节约用地对重大问题和决策进行综合论证对重大问题和决策进行综合论证3 3、人本原则、人本原则 方便市民生活方便市民生活 满足市民的精神生活需求，使市民参与成为城市满足市民的精神生活需求，使市民参与

26、成为城市规划和城市建设的内在机制规划和城市建设的内在机制 在公共设施中推广无障碍环境设计在公共设施中推广无障碍环境设计4 4、协调原则、协调原则 坚持环境、经济、社会三个效益的统一坚持环境、经济、社会三个效益的统一 生产与生活需要的统一生产与生活需要的统一传统与现代的协调、自然景观与人文景观的协调传统与现代的协调、自然景观与人文景观的协调 5 5、保护原则、保护原则 抗灾减灾措施抗灾减灾措施 保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色、保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色、文化传统文化传统 3.2.1 3.2.1 城市社会经济城市社会经济 把握城市的发展方向及趋势，根据不同经济部把握城市的发

27、展方向及趋势，根据不同经济部门的发展水平和要求、条件、结构等规划各种基础门的发展水平和要求、条件、结构等规划各种基础设施、用地要求和布局，同时根据社会对服务设施设施、用地要求和布局，同时根据社会对服务设施的发展要求、供需关系、种类及数量，来规划城市的发展要求、供需关系、种类及数量，来规划城市的各种社会服务设施的各种社会服务设施 3.2 城市规划要素分析城市规划要素分析3.2.2 3.2.2 城市人口城市人口 城市人口影响着城市用地大小、建筑密度、生城市人口影响着城市用地大小、建筑密度、生活服务设施的组成和数量、交通运输量、道路系统、活服务设施的组成和数量、交通运输量、道路系统、市政设施的组成及

28、标准、劳动力构成、工业结构、市政设施的组成及标准、劳动力构成、工业结构、城市功能结构布局以及城市规模城市功能结构布局以及城市规模 3.2.3 3.2.3 城市土地城市土地 对城市用地空间所进行的组织工作，称为用地对城市用地空间所进行的组织工作，称为用地划分或用地功能划分，是城市规划的基本工作内容划分或用地功能划分，是城市规划的基本工作内容 3.2.4 3.2.4 城市环境保护城市环境保护 城市建设和城市规划应体现生态的、可持续发城市建设和城市规划应体现生态的、可持续发展的特点展的特点 3.2.5 3.2.5 公众利益公众利益3.3 城市规划编制体系城镇体系规划城镇体系规划城市总体规划城市总体规

29、划城市详细规划城市详细规划全国城镇体系规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划省域城镇体系规划市（县）域城镇体系规划市（县）域城镇体系规划城市总体规划城市总体规划分区规划分区规划控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划战略性规划实施性规划3.3.13.3.1城镇体系规划城镇体系规划 城镇发展战略研究，是在一个特定范围内合城镇发展战略研究，是在一个特定范围内合理进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础理进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，并明确不同层次的城镇地位、性质和作用设施，并明确不同层次的城镇地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会，综合协调相互的关

30、系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。、空间的可持续发展。 全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等不同范围和层次。不同范围和层次。内容内容1 1）综合评价区域与城市的发展和建设条件）综合评价区域与城市的发展和建设条件2 2）预测区域人口增长，确定城市化目标）预测区域人口增长，确定城市化目标3 3）确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区）确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区4 4）提出城镇体系的职能结构和职能分工）提出城镇体系的职能结构和职能分工5 5）确定城镇体系的等级和规模结构规划）确定城镇体系的等级和规模结构规划6 6）确定城镇体系的空间布

31、局）确定城镇体系的空间布局7 7）统筹安排区域基础设施和社会设施）统筹安排区域基础设施和社会设施8 8）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施则和措施9 9）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议建议1010）提出实施规划的政策和措施）提出实施规划的政策和措施 范围：广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市，总人口4230万，总面积4.17万km2，建设用地面积6640km珠江三角洲城市群协调发展

32、规划（2004-2020）l问题问题 因为跨行政边界，缺乏一个适当的政因为跨行政边界，缺乏一个适当的政治结构，没有一个与区域相一致的政治实治结构，没有一个与区域相一致的政治实体，区域规划的任务性质与基本政治框架体，区域规划的任务性质与基本政治框架不匹配。不匹配。3.3.2 3.3.2 总体规划总体规划 综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。城市建设和合理发展。

33、总体规划的主要内容总体规划的主要内容 1 1）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划2 2）提出城市性质和发展方向，划定城市规划区范围）提出城市性质和发展方向，划定城市规划区范围3 3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置4 4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、

34、）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量容量5 5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局6 6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿

35、江岸线岸线7 7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局8 8）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施9 9）根据城市防灾要求，提出人防、消防、防洪、抗震防灾规划）根据城市防灾要求，提出人防、消防、防洪、抗震防灾规划总体布局总体布局1010）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区、划）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区、划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划保护规划1111）确定旧区改建、用地调整的原则、

36、方法和步骤，提出改善旧）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施城区生产、生活环境的要求和措施1212）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间绿色空间1313）综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议）综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方

37、法的建议1414）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署深圳经济特区总体规划（深圳经济特区总体规划（1985-20001985-2000）空间结构空间结构深圳经济特区总体规划（深圳经济特区总体规划（1985-20001985-2000）规划总图规划总图罗湖罗湖上步上步福田福田沙河沙河蛇口蛇口沙头角沙头角南头南头前海湾前海湾l问题问题 人口增长预测、用地规模控制、产业人口增长预测、用地规模控制、产业发展预测的困难发展预测的困难 规划的内容太多、太细、太刚性，规规划的内容太多、太细、太刚性，规划期限太长划期限太长3.3.3 3.3.3

38、 控制性详细规划的内容控制性详细规划的内容1 1）确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积和）确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积和用地界线用地界线2 2）确定各地块建筑容量、高度控制及建筑形态、交）确定各地块建筑容量、高度控制及建筑形态、交通、配套设施及其他控制要求通、配套设施及其他控制要求3 3）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高4 4）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线程设施的用地界线5 5）制定相应的土地使用及建筑管理规定）制定相应的土地使用及建筑管理规定控制性详细规

39、划指标体系控制性详细规划指标体系1 1）用地性质）用地性质 2 2）用地面积）用地面积 3 3）建筑密度）建筑密度4 4）建筑限高）建筑限高 5 5）容积率）容积率 6 6）绿地率）绿地率7 7）公建配套项目）公建配套项目 8 8）建筑后退红线）建筑后退红线9 9）建筑后退边界）建筑后退边界 1010）社会停车场）社会停车场1111）配建停车场）配建停车场 1212）地块出入口方位）地块出入口方位1313）建筑形体、艺术风格、色调、标志物等城市设）建筑形体、艺术风格、色调、标志物等城市设计内容计内容3.3.4 3.3.4 修建性详细规划的内容修建性详细规划的内容 修建性详细规划是在当前或近期拟

40、开发建设地段，以满修建性详细规划是在当前或近期拟开发建设地段，以满足修建需要为目的进行的规划设计，包括总平面布置、空足修建需要为目的进行的规划设计，包括总平面布置、空间组织和环境设计、道路系统和工程管线规划设计等。间组织和环境设计、道路系统和工程管线规划设计等。 1 1）建设条件分析和综合技术经济论证）建设条件分析和综合技术经济论证2 2）建筑的空间组织、环境景观规划设计，布置总平面）建筑的空间组织、环境景观规划设计，布置总平面3 3）道路系统规划设计）道路系统规划设计4 4）绿地系统规划设计）绿地系统规划设计5 5）工程管线规划设计）工程管线规划设计6 6）竖向规划设计）竖向规划设计7 7）

41、估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益 建设部城市规划司建设部城市规划司 省、自治区建设厅（建设委员会）省、自治区建设厅（建设委员会） 城市规划局（城市规划委员会）城市规划局（城市规划委员会）4.1 城市规划的管理机构城市规划的管理机构第四节第四节 城市规划的管理城市规划的管理4.2.1 4.2.1 城市规划的编制管理城市规划的编制管理（1 1）城市规划的编制主体）城市规划的编制主体 城市规划工作总体来说是一种政府行为，城市规城市规划工作总体来说是一种政府行为，城市规划的主体即是各级城市的政府划的主体即是各级城市的政府4.2 城市规划的编制与审批管理

42、城市规划的编制与审批管理（2 2）城市规划的编制程序）城市规划的编制程序第一阶段，编制城市总体规划第一阶段，编制城市总体规划 （1 1）勘察、搜集和分析城市的基础资料）勘察、搜集和分析城市的基础资料 （2 2）编制城市总体规划纲要）编制城市总体规划纲要（3 3）起草城市总体规划）起草城市总体规划（4 4）评议城市总体规划草案）评议城市总体规划草案 （5 5）审议和通过城市总体规划）审议和通过城市总体规划（6 6）上级政府审查、批准城市总体规划。）上级政府审查、批准城市总体规划。第二阶段，编制城市详细规划第二阶段，编制城市详细规划4.2.2 4.2.2 城市规划的审批与调整城市规划的审批与调整（

43、1 1）审批主体）审批主体各级人民政府及其城市规划行政主管部门各级人民政府及其城市规划行政主管部门（2 2）审批程序）审批程序前置程序、上报程序、批准程序、公布程序前置程序、上报程序、批准程序、公布程序（3 3）调整）调整局部调整、重大变更局部调整、重大变更4.3.1 建设项目选址管理建设项目选址管理 （1 1）选址意见书）选址意见书 （2 2）任务目的）任务目的 （3 3）审核内容）审核内容 4.3 城市规划的实施管理城市规划的实施管理4.3.2 建设用地规划管理建设用地规划管理 （1 1）建设用地规划许可证）建设用地规划许可证 （2 2）审核程序）审核程序审定建设项目的初步设计方案中的用地

44、位置和审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限界限核发建设用地规划许可证核发建设用地规划许可证对土地的其他方面进行规划管理对土地的其他方面进行规划管理4.3.3 建设工程管理建设工程管理 （1 1）建设用地规划许可证）建设用地规划许可证 （2 2）审核程序）审核程序对一般建筑核发建设工程规划许可证对一般建筑核发建设工程规划许可证 对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证 对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证 对建筑的其他方面进行规划管理对建筑的其他方面进行规划管理 （

45、1）对建设用地、建设工程的检查）对建设用地、建设工程的检查城市规划部门有权对城市规划区内的建设用地、建设城市规划部门有权对城市规划区内的建设用地、建设工程是否符合规划要求进行检查，发现有违反的，须工程是否符合规划要求进行检查，发现有违反的，须责令建设单位和个人切实加以纠正；责令建设单位和个人切实加以纠正；沿道路建造的建筑工程，建设单位和个人应向城市规沿道路建造的建筑工程，建设单位和个人应向城市规划部门申请建立道路规划红线的界桩；划部门申请建立道路规划红线的界桩；经检查发现有建章建筑，要坚决拆除，严肃处理；经检查发现有建章建筑，要坚决拆除，严肃处理；城市规划部门可以参加城市规划区内重要工程的竣工

46、城市规划部门可以参加城市规划区内重要工程的竣工验收；验收；城市规划区内的建设工程，建设单位和个人应当在竣城市规划区内的建设工程，建设单位和个人应当在竣工验收后半年内，向城市规划部门报送竣工资料。工验收后半年内，向城市规划部门报送竣工资料。4.4 城市规划的行政监督检查城市规划的行政监督检查（2）对建设用地、建设工程检查结果的奖惩）对建设用地、建设工程检查结果的奖惩 对实施城市规划做出显著成绩，或城市规划管理人员忠于职守做出显著成绩，或检举违反对实施城市规划做出显著成绩，或城市规划管理人员忠于职守做出显著成绩，或检举违反城市规划的建设活动、城市规划管理人员以权谋私、经调查属实的，由城市政府或城市

47、规城市规划的建设活动、城市规划管理人员以权谋私、经调查属实的，由城市政府或城市规划部门给予表彰和奖励；划部门给予表彰和奖励；在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证的，建设用地批准文件无效，占用的土地由在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证的，建设用地批准文件无效，占用的土地由县级以上政府责令退回；县级以上政府责令退回；在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反规划许可证的规定进行建设，严重影在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上政府的城市规划部门责令停建，限期拆除或或没收违法建筑物，响城市规划的，由县级以上政府的城市规划部

48、门责令停建，限期拆除或或没收违法建筑物，影响城市规划，但可以采取改正措施的，由县级以上政府的城市规划部门责令限期改正，影响城市规划，但可以采取改正措施的，由县级以上政府的城市规划部门责令限期改正，并处以罚款；并处以罚款；对违反规划许可证的单位有关责任人员，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；对违反规划许可证的单位有关责任人员，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；对违章建筑，除了罚款外，严重影响城市规划的，限期拆除；可采取措施改善的，限期改对违章建筑，除了罚款外，严重影响城市规划的，限期拆除；可采取措施改善的，限期改正；无不良影响的，限期补照；正；无不良影响的，限期补照；对逾期不拆除的临时建

49、筑物，由城市规划部门责令搭建者限期拆除，并处以罚款；对逾期不拆除的临时建筑物，由城市规划部门责令搭建者限期拆除，并处以罚款；当事人对行政处罚决定不服，可以向做出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议当事人对行政处罚决定不服，可以向做出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服，可以向法院起诉，也可以在接到处罚通知后直接向法院起诉；当事人逾期不申决定不服，可以向法院起诉，也可以在接到处罚通知后直接向法院起诉；当事人逾期不申请复议，也不向法院起诉，又不履行处罚决定，由做出处罚决定的机关申请法院强制执行；请复议，也不向法院起诉，又不履行处罚决定，由做出处罚决定的机关申请法院强制执行；对阻

50、挠城市规划部门的监察员依法执行公务，违反治安管理处罚条例的，公安机关应及时对阻挠城市规划部门的监察员依法执行公务，违反治安管理处罚条例的，公安机关应及时处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；城市规划部门工作人员以权谋私或玩忽职守，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，城市规划部门工作人员以权谋私或玩忽职守，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.5 城市规划行政体系集权制度集权制度 以英国为例。中央政府的环境部（工党执政后改为环境、以英国为例。中央政府的环境部（工党执政后改为环境

51、、运输和区域部）是城市规划主管部门，基本职能包括制定有关运输和区域部）是城市规划主管部门，基本职能包括制定有关的法规和政策，审批郡政府的结构规划，受理规划上诉，并有的法规和政策，审批郡政府的结构规划，受理规划上诉，并有权干预地区规划和开发控制（影响较大的开发项目）。权干预地区规划和开发控制（影响较大的开发项目）。分权制度分权制度 以美国为例。联邦政府不具有法定的规划职能，只能借助以美国为例。联邦政府不具有法定的规划职能，只能借助财政手段（如联邦补助金）发挥间接的影响。地方政府的行政财政手段（如联邦补助金）发挥间接的影响。地方政府的行政管理职能（包括城市规划）由州的立法授权。管理职能（包括城市规

52、划）由州的立法授权。4.5.1 4.5.1 两种基本体制两种基本体制组织组织编制编制国务院城乡规划主管部门组织编制全国城镇体系规划；省、自治区人民政府组国务院城乡规划主管部门组织编制全国城镇体系规划；省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划；城市（县、镇）人民政府组织编制城市（镇）总体织编制省域城镇体系规划；城市（县、镇）人民政府组织编制城市（镇）总体规划；城市人民政府城乡规划主管部门组织编制城市的控制性详细规划；规划；城市人民政府城乡规划主管部门组织编制城市的控制性详细规划；审批审批全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批；直辖市的城市总全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门

53、报国务院审批；直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批；省、自治区人民政府所在地的城市以体规划由直辖市人民政府报国务院审批；省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批；院审批；其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批；省域城镇体系规划，城市（镇）总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当省域城镇体系规划，城市（镇）总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员

54、会审议；控制性详细规划经本级人民政府批准先经本级人民代表大会常务委员会审议；控制性详细规划经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案修改修改修改省域城镇体系规划、城市（镇）总体规划前，组织编制机关应对原规划的修改省域城镇体系规划、城市（镇）总体规划前，组织编制机关应对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市（镇）总体规划强制实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市（镇）总体规划强制性内容的，应先向原审批机关提出专题报告，经同意后方可编制修改方案。性内容的，应先向原审批机关提出专题报告，经

55、同意后方可编制修改方案。实施实施管理管理在城市、镇规划区内进行建设，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批在城市、镇规划区内进行建设，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准，取得准，取得“一书两证一书两证”（选址意见书，建设用地许可证，建设工程规划许可证）（选址意见书，建设用地许可证，建设工程规划许可证）监督监督自我监督，上级监督，人大监督，公众监督自我监督，上级监督，人大监督，公众监督中国的城市规划行政制度：中央和地方的关系中国的城市规划行政制度：中央和地方的关系中国的城市规划行政制度：市和区的关系中国的城市规划行政制度：市和区的关系北北京京高度高度集中集中城市总体规划、分区规划、重要

56、地段的控制性规划，由市规委负城市总体规划、分区规划、重要地段的控制性规划，由市规委负责编制；道路、交通、市政设施规划的编制和审批集中在市规委责编制；道路、交通、市政设施规划的编制和审批集中在市规委管理；较小面积的详细规划由区规划分局负责组织编制，但区规管理；较小面积的详细规划由区规划分局负责组织编制，但区规划局无规划审批权。划局无规划审批权。上上海海高度高度分散分散少数重要地段的建设项目许可申请须由市规划局批准少数重要地段的建设项目许可申请须由市规划局批准, ,大多数建设大多数建设项目的项目的“一书二证一书二证”申请由区、县部门批准。一般地区的详细规申请由区、县部门批准。一般地区的详细规划由区

57、、县政府组织编制，报市局批准。总规、分区规划、重要划由区、县政府组织编制，报市局批准。总规、分区规划、重要地段的详细规划、全市性的交通、市政设施规划的编制和审批仍地段的详细规划、全市性的交通、市政设施规划的编制和审批仍集中在市局管理。集中在市局管理。深深圳圳垂直垂直管理管理市城市规划管理局分为市局市城市规划管理局分为市局( (规划处、城市设计处规划处、城市设计处)分局分局( (规划规划科科)国土所国土所( (规划建管室规划建管室) )。市局的派出机构受市规划局和区政府。市局的派出机构受市规划局和区政府的双重领导，业务上受市局直接领导的双重领导，业务上受市局直接领导, ,区政府配合。干部实行垂直区政府配合。干部实行垂直管理。管理。广广州州类似类似上海上海城市总体规划、中心发展区分区规划、市发展地区控制性规划，城市总体规划、中心发展区分