消防法律法规基础知识

1、消防法律法规基础知识火灾形势分析 20092009年上半年全国火灾情况统计年上半年全国火灾情况统计 20092009年上半年，全国火灾形势总体保持稳定，火年上半年，全国火灾形势总体保持稳定，火灾起数和伤亡人数均比去年同期有所下降。据统计，全灾起数和伤亡人数均比去年同期有所下降。据统计，全国共发生火灾国共发生火灾7.47.4万起（指统计月，不含森林、草原、军万起（指统计月，不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾，下同），死亡队、矿井地下部分火灾，下同），死亡655655人，受伤人，受伤297297人，直接财产损失人，直接财产损失6.66.6亿元（不含仍在核定的北京中央电亿元（不含仍在核定的北京中

2、央电视台新址园区火灾损失），与去年上半年相比，四项数视台新址园区火灾损失），与去年上半年相比，四项数字分别下降字分别下降8%8%、25%25%、15.4%15.4%和和32.9%32.9%。另外，上半。另外，上半年共发生放火案件年共发生放火案件20122012起，死亡起，死亡 8080人，受伤人，受伤3131人，直人，直接财产损失接财产损失45494549万元。万元。火灾形势火灾形势人员密集场所火灾总体下降，但商场市场、娱乐场所和宾馆饭店火灾亡人占较大比重。住宅火灾死亡人员比重较大，且多发生在夜间火灾形势电气和用火不慎仍是引发火灾的主要原因电气和用火不慎仍是引发火灾的主要原因政府统一领导（前提

3、）部门依法监管（保障）单位全面负责（根本）群众积极参与（基础） 国发国发200615号号国务院关于进一步加国务院关于进一步加强消防工作的意见强消防工作的意见提提出出国务院关于进一步加强消防工作的意见消防法(修订草案)经十一届全国人大常委会第二次会议、第三次会议、第五次会议三次审议，高票通过。与现行消防法相比，修订后的消防法在体例上增加了“监督检查”一章，在内容上更加丰富、完善，条文数量增加了20条。修订消防法修订消防法十一届全国人大常委会第五次会议十一届全国人大常委会第五次会议2828日举行闭幕会，表决通过日举行闭幕会，表决通过了修订后的消防法，新修订的消防法自了修订后的消防法，新修订的消防法

4、自20092009年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。(P2)(P2)新消防法工作原则新消防法工作原则 新修订的消防法的最亮点，是在总则中规定消防工作贯彻新修订的消防法的最亮点，是在总则中规定消防工作贯彻“预防预防为主、防消结合为主、防消结合”的方针，实行消防安全责任制，建立健全社会化的方针，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络，确定了的消防工作网络，确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与面负责、公民积极参与”的新的消防工作原则的新的消防工作原则P4P4新修订的消防法增加了新修订的消防法增加了“监督检查监督检查”一章，在

5、内容上更加丰富、完善，一章，在内容上更加丰富、完善，条文数量增加了条文数量增加了20条。新修订的消防法进一步明确了消防安全责任；改条。新修订的消防法进一步明确了消防安全责任；改革了消防监督管理制度，取消了举办大型群众性活动的消防行政许可；革了消防监督管理制度，取消了举办大型群众性活动的消防行政许可；加强了对消防执法工作的监督。加强了对消防执法工作的监督。监督检查监督检查”一章条文数量增加了一章条文数量增加了20条条 消防法强化单位的消防安全责任和义务消防法强化单位的消防安全责任和义务消防法消防法进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全

6、方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防安全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。消防安全责任人。第条消防法消防法总则中规定：任何单位都有维护消防安全、保护消总则中规定：任何单位都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务；任何单位都有参加有组织的防设施、预防火灾、报告火警的义务；任何单位都有参加有组织的灭火工作的义务灭火工作的义务 。第5条消防法消防法中规定：任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自中规定：任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮

7、挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。通道。第条任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警。火警。第条规定了消防产品的生产、销售、使用的具体要求。规定了消防产品的生产、销售、使用的具体要求。第条 我国的消防法律体系介绍我国的消防法律体系介绍 一、消防法律一、消防法律 消防法律是全国人民代表大会及常务委员会制定消防法律是全国人民代表大会及常务委员会制定颁发的与消防有关的各项法律。现行的与消防有关的颁发的与消防有关的

8、各项法律。现行的与消防有关的法律有法律有消防法消防法、劳动法劳动法、刑法刑法、行政行政处罚法处罚法、安全生产法安全生产法、治安管理处罚法治安管理处罚法、建筑法建筑法、森林法森林法、 产品质量法产品质量法等。等。二、行政法规行政法规是由国务院根据宪法和法律制定颁布的有关行政管行政法规是由国务院根据宪法和法律制定颁布的有关行政管理方面的专门性法律规范。与单位消防安全管理密切相关的行政理方面的专门性法律规范。与单位消防安全管理密切相关的行政法规主要有法规主要有危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例、特别重大事故调查特别重大事故调查程序暂行规定程序暂行规定、娱乐场所管理条例娱乐场所管理条例、大型

9、群众性活动安大型群众性活动安全管理条例全管理条例等。等。三、地方性法规三、地方性法规地方性法规是有立法权的地方人民代表大会地方性法规是有立法权的地方人民代表大会及常务委员会在不同的宪法、法律和行政法规相及常务委员会在不同的宪法、法律和行政法规相抵触的情况下，根据本地区的实际情况制定的规抵触的情况下，根据本地区的实际情况制定的规范性文件。各省（自治区、直辖市）的消防条例范性文件。各省（自治区、直辖市）的消防条例就是地方性法规。就是地方性法规。修订后的修订后的云南省消防条例云南省消防条例于年于年月日起月日起施行。施行。 省省消防条例强化了各级机构消防条例强化了各级机构的消防安全责任和义务的消防安全

10、责任和义务第八条各级人民政府主要负责人对消防工作负全面领导责任，分管消防第八条各级人民政府主要负责人对消防工作负全面领导责任，分管消防工作的负责人对本行政区域的消防工作负主要领导责任，其他分管负责人工作的负责人对本行政区域的消防工作负主要领导责任，其他分管负责人对分管领域的消防工作负具体领导责任。对分管领域的消防工作负具体领导责任。第十条第十条 县级以上公安机关消防机构履行的职责；县级以上公安机关消防机构履行的职责；第十二条乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当落实消防工作经费，第十二条乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当落实消防工作经费，督促村（居）民委员会和有关单位落实消防安全责任制，检查消

11、除火灾督促村（居）民委员会和有关单位落实消防安全责任制，检查消除火灾隐患。隐患。 村（居）民委员会应当建立健全消防安全制度，制定消防安全公约，村（居）民委员会应当建立健全消防安全制度，制定消防安全公约，确定消防安全管理人员，建立专职或者志愿消防组织，配备必要的确定消防安全管理人员，建立专职或者志愿消防组织，配备必要的消消防器材防器材，开展消防安全检查。在发生火灾时，及时组织疏散人员，扑救初期，开展消防安全检查。在发生火灾时，及时组织疏散人员，扑救初期火灾，维护火场秩序，保护火灾现场。火灾，维护火场秩序，保护火灾现场。第十四条机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全责任，改善消第十四条机关、

12、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全责任，改善消防安全条件防安全条件 。 消防条例强化了各级机构的消防条例强化了各级机构的消防安全责任和义务消防安全责任和义务第二十一条下列建设工程新建、扩建、改建、装修的，建设单位和个人第二十一条下列建设工程新建、扩建、改建、装修的，建设单位和个人应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核，未经审核合格，不得擅应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核，未经审核合格，不得擅自施工；建设工程竣工后，应当向公安机关消防机构申请消防验收，未经自施工；建设工程竣工后，应当向公安机关消防机构申请消防验收，未经验收合格，不得投入使用验收合格，不得投入使用。（共条）。（共

13、条）第二十三条第二十三条 设有建筑消防设施的建设工程竣工后，建设单位、个设有建筑消防设施的建设工程竣工后，建设单位、个人应当委托检测机构对建筑消防设施进行技术检测。未经检测合格，人应当委托检测机构对建筑消防设施进行技术检测。未经检测合格，不予消防验收、备案。不予消防验收、备案。第二十五条第二十五条 公众聚集场所在投入使用、营业前，应当向县级以上公安机关公众聚集场所在投入使用、营业前，应当向县级以上公安机关消防机构申请消防安全检查，未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全消防机构申请消防安全检查，未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。要求的，不得投入使用、营业。第三

14、十三条第三十三条 人员密集场所应当设置明显的消防安全标识和疏散逃生人员密集场所应当设置明显的消防安全标识和疏散逃生线路图，并向公众宣传防火、灭火、疏散逃生等方法。线路图，并向公众宣传防火、灭火、疏散逃生等方法。 消防条例强化了各级机构的消防条例强化了各级机构的消防安全责任和义务消防安全责任和义务第三十五条第三十五条 列入国家发布的消防行业特有工种或者国家消防职业标准的列入国家发布的消防行业特有工种或者国家消防职业标准的从业人员应当通过消防行业职业技能鉴定，方可上岗；下列人员中未列入从业人员应当通过消防行业职业技能鉴定，方可上岗；下列人员中未列入的，应当经过专门培训机构培训，并经考试合格，方可上

15、岗的，应当经过专门培训机构培训，并经考试合格，方可上岗 ：（一）消防安全重点单位的消防安全管理人和专、兼职消防人员；（一）消防安全重点单位的消防安全管理人和专、兼职消防人员； （二）使用、生产、储存、经营、运输、销毁易燃易爆危险品单位（二）使用、生产、储存、经营、运输、销毁易燃易爆危险品单位的从业人员；的从业人员； （三）人员密集场所涉及消防工作的从业人员；（三）人员密集场所涉及消防工作的从业人员； （四）消防设施施工安装、检测、维护、管理、操作人员和消防控制室（四）消防设施施工安装、检测、维护、管理、操作人员和消防控制室值班人员。值班人员。用人单位使用未按照规定通过消防行业职业技能鉴定或者未

16、经消防安用人单位使用未按照规定通过消防行业职业技能鉴定或者未经消防安全考试合格的从业人员的全考试合格的从业人员的 ，责令改正，处，责令改正，处500元以上元以上5000元以下罚款。元以下罚款。 四、消防技术标准四、消防技术标准消防技术标准是国务院各部委或各地方部门依据消防技术标准是国务院各部委或各地方部门依据标准化法标准化法的有关法定程序单独或联合制定颁发的有关法定程序单独或联合制定颁发的，用以规范消防技术领域中人与自然和科学技术的的，用以规范消防技术领域中人与自然和科学技术的关系的准则或标准。常有的技术标准有关系的准则或标准。常有的技术标准有建筑设计防建筑设计防火规范火规范、高层民用建筑设计

17、防火规范高层民用建筑设计防火规范、火灾火灾自动报警系统设计规范自动报警系统设计规范、人员密集场所消防安全人员密集场所消防安全管理管理等。等。（二）违反消防安全管理应承担的法律责任（二）违反消防安全管理应承担的法律责任违法责任是指消防行政相对人违反法违法责任是指消防行政相对人违反法定义务而应承担的法律后果，即国家对其定义务而应承担的法律后果，即国家对其违法行为所作的否定的法律评价。消防行违法行为所作的否定的法律评价。消防行政相对人的违法责任，根据其违法行为的政相对人的违法责任，根据其违法行为的严重程度，分为行政责任和刑事责任。严重程度，分为行政责任和刑事责任。违反消防管理的行政责任行政责任是消防

18、行政相对人对其一般的违反法定行政责任是消防行政相对人对其一般的违反法定义务的行为承担法律后果的形式。根据义务的行为承担法律后果的形式。根据消防法消防法有有关规定，有关规定，有5151种消防安全违法行为将受到公安机关消种消防安全违法行为将受到公安机关消防机构的行政处罚。防机构的行政处罚。P 1 1、消防设计审核不合格擅自施工、消防设计审核不合格擅自施工 2 2、消防设计抽查不合格不停止施工、消防设计抽查不合格不停止施工 3 3、未经消防验收擅自投入使用、未经消防验收擅自投入使用 4 4、投入使用后抽查不合格不停止使用、投入使用后抽查不合格不停止使用 5 5、未经消防安全检查擅自投入使用、营业、未

19、经消防安全检查擅自投入使用、营业 6 6、消防安全检查不合格擅自投入使用、营业、消防安全检查不合格擅自投入使用、营业 7 7、未进行消防设计备案和竣工消防备案、未进行消防设计备案和竣工消防备案 8 8、未经消防设计审核擅自施工、未经消防设计审核擅自施工 9 9、违法要求降低消防技术标准设计、施工、违法要求降低消防技术标准设计、施工1010、消防设施、器材、消防安全标志配置、设置不复、消防设施、器材、消防安全标志配置、设置不复合标准合标准违反消防管理的行政责任违反消防管理的行政责任 处罚种类处罚种类 责令停止施工、停产停业、责令停止施工、停产停业、罚款、警告、拘留、处分。罚款、警告、拘留、处分。

20、 处罚幅度处罚幅度 拘留：拘留：5 5天天-15-15天不等天不等 罚款：罚款：200200元元-5000-5000元不等元不等违反消防管理的行政责任违反消防管理的行政责任处罚种类及处罚种类及 幅度幅度违反消防管理的刑事责任违反消防管理的刑事责任根据我国法律规定，消防行政相对人的违法行为较根据我国法律规定，消防行政相对人的违法行为较为严重构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。刑事责为严重构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。刑事责任是消防行政相对人对其严重的消防违法行为承担否定任是消防行政相对人对其严重的消防违法行为承担否定法律后果的一种方式。消防行政相对人的违法行为可能法律后果的一种方式。消防行

21、政相对人的违法行为可能构成犯罪的种类主要有失火罪、放火罪、消防责任事故构成犯罪的种类主要有失火罪、放火罪、消防责任事故罪、危险物品肇事罪等。对消防行政相对人追究刑事责罪、危险物品肇事罪等。对消防行政相对人追究刑事责任，由国家司法机关根据刑法、刑事诉讼法的规定依法任，由国家司法机关根据刑法、刑事诉讼法的规定依法追究。其承担刑事责任的方式主要有：判处有期徒刑或追究。其承担刑事责任的方式主要有：判处有期徒刑或拘役、无期徒刑、死刑等。拘役、无期徒刑、死刑等。消防责任事故罪是指行为人违反消防管理法规，经公消防责任事故罪是指行为人违反消防管理法规，经公安消防机构通过采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果安消

22、防机构通过采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。的行为。重大责任事故罪是指从业人员由于不服从管理，违章操作，重大责任事故罪是指从业人员由于不服从管理，违章操作，或者强令工人违章冒险作业、或者没有履行安全责任造成严重后或者强令工人违章冒险作业、或者没有履行安全责任造成严重后果的违法行为。果的违法行为。玩忽职守罪指在工作中严重不负责任或者不正确履行职玩忽职守罪指在工作中严重不负责任或者不正确履行职责。玩忽职守的行为必须致使公共财产、国家和人民利益遭责。玩忽职守的行为必须致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失才能构成本罪。受重大损失才能构成本罪。危害公共安全罪是指故意破坏公私财物，危害公共安

23、全危害公共安全罪是指故意破坏公私财物，危害公共安全的行为。的行为。违反消防管理的刑事责任违反消防管理的刑事责任违反消防管理的刑事责任违反消防管理的刑事责任失火罪是指行为人过失引起火灾，造成致人重伤、死失火罪是指行为人过失引起火灾，造成致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果，危害公共安亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果，危害公共安全的行为。全的行为。放火罪是指故意纵火焚烧公私财物，危害公共安全的行放火罪是指故意纵火焚烧公私财物，危害公共安全的行为。为。生产、销售不符合安全标准的产品罪是指生产者、销售者生产、销售不符合安全标准的产品罪是指生产者、销售者明知电器、压力容器、易燃易爆产

24、品或者其他产品不符合保障明知电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他产品不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准而生产、销售，造成严人身、财产安全的国家标准、行业标准而生产、销售，造成严重后果的行为。重后果的行为。案情简介：案情简介：0404年年2 2月月1515日日9 9时许，吉林市中百商厦伟业电器时许，吉林市中百商厦伟业电器行雇员于红新不慎将吸剩的烟头掉落在仓库地上，烟头引燃仓行雇员于红新不慎将吸剩的烟头掉落在仓库地上，烟头引燃仓库内的可燃物后，引发火灾，造成库内的可燃物后，引发火灾，造成5454人死亡、人死亡、7070人受伤、直接人受伤、直接经济损失经济损失400400余万元的严重后果。

25、在此之前，吉林市公安局船营余万元的严重后果。在此之前，吉林市公安局船营分局消防科曾就火灾隐患向中百商厦下达了分局消防科曾就火灾隐患向中百商厦下达了责令限期改正通责令限期改正通知书知书。（观看动画）（观看动画）火灾案例火灾案例吉林市中百商厦吉林市中百商厦“2-15”2-15”特大火灾案特大火灾案处处罚罚 于红新犯失火罪，被判处有期徒刑于红新犯失火罪，被判处有期徒刑7年年 。“如果世如果世界上有后悔药，就是用我的命去换，我也干。我对不界上有后悔药，就是用我的命去换，我也干。我对不起死去的人，对不起受伤的人，对不起国家，我真的起死去的人，对不起受伤的人，对不起国家，我真的特别内疚。对这次火灾，我有不

26、可推卸的责任，判我特别内疚。对这次火灾，我有不可推卸的责任，判我多少年都不重。多少年都不重。”中百商厦总经理刘文建犯消防责任事故罪，判处中百商厦总经理刘文建犯消防责任事故罪，判处有期徒刑有期徒刑6年；副总经理赵平犯消防责任事故罪，判年；副总经理赵平犯消防责任事故罪，判处有期徒刑处有期徒刑5年；年；处处罚罚 保卫科科长马春平犯消防责任事故罪，判处有期保卫科科长马春平犯消防责任事故罪，判处有期徒刑徒刑4年；保卫科副科长陈忠犯重大责任事故罪，判处年；保卫科副科长陈忠犯重大责任事故罪，判处有期徒刑有期徒刑3年年6个月，科员曹明君犯重大责任事故罪，个月，科员曹明君犯重大责任事故罪，判处有期徒刑判处有期徒

27、刑3年，科员李爱民犯重大责任事故罪，免年，科员李爱民犯重大责任事故罪，免于刑事处罚。于刑事处罚。 处处罚罚依法管理按照法律法规要求加强组织建设、落实消防安全责任制按照法律法规要求加强组织建设、落实消防安全责任制决策层管管 理理 层层 执执 行行 层层操 作 层消防安全责任人消防安全管理人消防安全归口管理职能部门专（兼）职消防管理人员贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；情况；将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施

28、年度消防工作计划；准实施年度消防工作计划；为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；的操作规程；组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；的重大问题；根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队；根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队；组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。消防安全管理人应履行的职责消防安全管理人应履行的职责拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；其落实；拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志维护保养，组织实施对本单位消防设施、