初级经济师-经济学基础-公共物品和财政职能

1、第二部分财政一一第九章公共物品与财政职能近几年本章平均分在4分左右【考点一】公共物品的定义及其融资与生产建议关注公共物品及其特征、需求显示、融资。（一）公共物品及其特征1 .定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。与私人物品相对应。美国经济学家保罗萨缪尔森首次提出2 .纯公共物品的特征【例如】纯公共物品：国防、外交、路灯、治安准公共物品：教育、医疗、高速公路、桥梁（二）公共物品的需求显示1 .私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的。2 .公共物品的需求显示是通过政治机制（具有强制性的政治交易）实现的。人们通过事先同意的某种投票程序选择他们所倾

2、向的公共收入和支出方案，或通过投票给他们认为能够代表其利益的政治家和官僚，间接地表达对公共物品的需求需求显示交易机制私人物品自愿的市场交易出价表示公共物品强制性的政治交易政治机制：采取少数服从多数（三）公共物品的融资与生产1 .公共物品的融资一一谁来付、怎么付？政府融资（强制融资）原因：“免费搭车”使得公共物品市场融资机制失灵。方式：政府以强制税收的形式为公共物品进行融资。缺点：政府提供物品难以满足多样性的需求。私人融资（自愿融资）适用情形：公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提供，特别是在公共物品的收益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时。缺

3、点：导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡.联合融资常见手段：政府以财政补贴和税收优惠等方式,鼓励私人机构提供公共物品。2 .公共物品的生产一一谁负责、如何转为产出？政府生产代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同。合同外合同外包是公共服务提供私有化的表现,不论承包给任何性质的机构（营利。r非|包营利均可）其他方特许经营、合同委托*供给主体不限于政府和私人企业，还包括社会组织、慈式售机构、事业单位等。（四）公共物品供给的制度结构3 .制度结构的内容：（1）公共物品供给的决策制度:何种物品？提供多少？公共物品供给制度的核心（2）公共物品供给的融资制度:谁来付？怎么付？（3）公共物品供

4、给的生产制度:谁生产？怎么生产？（4）公共物品的受益分配制度:谁受益？规模和结构如何？4 .基本公共服务体系的“十二五”规划：（1）供给模式：建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。（2）政府的责任：要为公民获得基本公共服务提供遮保障，并作为基本公共服务的最后出资人,以最小的成本、最能发挥非政府主体积极性的方式【例题单选题】（2014年）纯公共物品消费的非竞争性特征表现为（）。A.增加一个人消费的边际供给成本等于零B.需付费使用C.可免费使用D.增加一个人消费的边际供给成本大于零正确答案A答案解析本题考查纯公共物品的非竞争性特征。非竞争性是指某种公共物品一旦被提供,增加一个

5、人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。【考点二】市场效率与市场失灵建议关注市场失灵的表现。（一）市场和市场效率市场机制的基本规律就是供求规律:供给大于需求，价格下降，库存增加，生产低迷；需求大于供给，价格上涨，库存减少，生产增长。通过价格和产量的不断波动，达到供给和需求的平衡。亚当斯密将市场规律形容为“看不见的手”（二）市场失灵市场失灵是指市场在资源配置的某些方面是无效率或缺乏效率的。市场失灵的表现当出现正的外部效应时，生产就会出现不足；反之、则出现生产过度，自然 垄断信息不充分外部效应和不对称m公共物品投入分配不公和经济波动【例题单选题】当出现正的外部效应时（

6、）。A.生产者的成本外溢B.生产者得到补偿C.生产就会出现不足D.生产就会出现过度r正确答案c答案解析本题考查市场失灵。当出现正的外部效应时，生产者的收益外溢，但得不到补偿,生产就会出现不足。【考点三】财政的基本含义与特征建议关注财政的基本含义、特征（一）财政的基本含义1 .市场经济发展要求市场在资源配置中发挥基础性作用，政府的职能主要是弥补市场缺陷。作为政府收支分配活动的财政主要是“聚众人之财”、“办众人之事”，即为市场提供公共物品和服务以满足社会公共需要。2 .社会公共需要的特征（1）是社会公众共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总；（2）是每一个社会成

7、员可以无差别地共同享用的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用；（3）社会成员的享用所得与付出代价不一定呈对称性；（4）满足社会公共需要是公民和政府的共同责任，政府通过征税、收费的形式取得财政收入，由政府部门直接或组织提供公共物品和服务。（-）财政的基本特征弥补市场失克服和弥补市场天然存在的失效问题，要采用非市场方式，即政府及公共财政发挥作用。提供公平服k（重要目标和基本特征）（1）财政收入结构要体现公平性（横向公平、纵向公平）；（2）财政支出结构要体现公平性;（3）财政丽的选择要体现公平性。非市场营利从财政收入看,政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入;从财政支出性看，政府主

8、要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。法治性公共财政活动必须在法律法规的约束下规范地运行，要以具有法律效力的政府预算约束政府财政行为。【例题多选题】（2013年）关于公共财政的说法，正确的有（）.A.公共财政具有营利性特征B.公共财政是与市场经济发展需要相适应的财政类型C.公共财政为市场提供公共物品和服务，以满足社会公共需要D.公共财政具有法治性特征E.公共财政具有资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能F正确答案BCDE答案解析本题考查公共财政的相关内容。公共财政是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。一般来讲，公共财政具有四个主要特征，即弥补市场失

9、效、提供公平服务、非市场营利性和法治性。公共财政具有资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。【考点四】财政的基本职能建议关注财政的基本职能。（-）资源配置职能1 .涵义：主耍是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。当某些产品不能通过市场机制供应、亦不能通过社会成员自愿的非市场交易供给情况下，这时市场完全失灵，即使起作用也是低效的，此时应由政府发挥资源配置的职能2 .范围：应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。主要有：（1）满足政府执行职能的需要，如国家安全支出

10、、一般公共服务支出；（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出，如公共卫生、科技、公共工程等；（3）对社会资源配置的引导性支出，如矫正外部效应、维护市场竞争等。3 .公共财政配置社会资源的机制和手段:（1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则;（2）优化财政支出结构;（3）为公共工程提供必要的资金保障:（4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式,引导和调节社会投资方向,提高社会整体投资效率:（5）通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革，提高财政自身管

11、理和运营效率。（二）收入分配职能1 .目标是实现公平收入分配。2 .财政实现收入分配职能的机制和手段:（1）根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限;（2）加强税收调节;（3）发挥麻转移支付作用:（4）发挥公共支出的作用。（三）经济稳定和发展职能1 .经济稳定和发展职能是指财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的。2 .经济稳定和发展职能的四大目标：实现充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡、3 .财政经济稳定职能的行使，其重点不是对社会资源在私人部门和政府部门之间的配置，而是维持社会资源在高水平利用状态下的稳定。4 .实现经济稳定和发

12、展职能的机制和手段：（1）财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总需求和总供给的基本平衡;（2）通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等调节社会投资需求水平;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力:（3）通过税收等调节个人懑水平和结构；（4）加大对节约资源能源和环境保护的投入，加大对文教科卫事业的投入，完善社会保障制度建设等。【例题单选题】（2015年）财政应当在市场失灵而社会需要的公共物品和服务领域发挥作用，这体现了财政的（）职能。A.资源配置B.宏观调控C.收入分配D.经济稳定正确答案A答案解析J本题考查财政的基本职能。当某些产品不能通过市场机制供应，亦不能通过社会成员自愿的

13、非市场交易供给情况下，这时市场完全失灵，即使起作用也是低效的。此时应由政府发挥资源配置的职能。【考点五】建立现代财政制度建议关注我国建立现代财政制度的主要任务。我国建立现代财政制度的主要任务：1 .建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度.现代政府预算制度是现代财政制度的基础。需要重点推进的改革和制度建设有：实施全面规范的预算决算公开制度；实行中期财政规划管理;改进年度预算控制方式;建立跨年度预算平衡机制;全面清理规范财税优惠政策;建立定位清晰、分工明确的政府预算体系;加快建立权责发生制政府综合财务报告制度.2 .建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系.深化税制改革的目标取向：优化