关于建筑行业转包现象的管理建议

1、关于建筑行业转包现象的管理建议目前，随着我市基础设施建设的全面开展，建设项目多、体量大、工期紧，部分施工承建单位在项目中标后由于自身财力、物力等原因往往将项目进行转包、违法分包、桂靠，仅收取一定管理费当起“甩手掌柜”。项目从中标企业转至其他公司甚至自然人，部分项目从中标到最终实施方经多次转手，管理费层层收取，项目利润所剩无几甚至亏本，这无疑大大增加了项目实际控制人（项目最终实施方）的风险，导致部分项目因资金问题无法顺利实施。由于目前转包、违法分包、桂靠查处举证及认定较为困难，因此行业内转包、违法分包、桂靠情况虽然普遍存在却也无法短时间内改善，这就要求我们集团必须建立有效适用的项目管理机制，具体

2、分以下几个方面：一、建立实际控制人项目库通过项目公司现场代表及监理单位日常管理掌握项目实际控制人情况并报送至集团项目建设部。由项目建设部进行梳理汇总并建立实际控制人项目清单数据库。二、建立项目分级管理制度项目建设部在日常巡查、专项检查及履约评价过程中将转包、违法分包、桂靠的项目和实际控制人予以关联，并根据巡查及履约考评情况对实际控制人进行“较好”、“一般”、“较差”三个等级的履约评级。项目建设部根据实际控制人评级结果对其实施项目予以分类监管：1、评级为“较好”实际控制人实施的项目，在日常巡查过程中采用激励与促进为主的监管方式，对其实施常规监督和较低频率检查、抽查，每月到该项目工地检查不少于1次

3、。2、评级为“一般”实际控制人实施的项目，在日常巡查过程中采用帮扶与督促为主的监管方式，对其实施常规监督和适度加大频率检查、抽查、人员到岗专项检查、履约考核评价并做好监督记录，每月到该项目工地检查不少于3次。整改后施工现场无明显改观的，项目建设部应及时下发整改（停工）通知并向集团分管领导报告进行处罚。3、评级为“较差”实际控制人实施的项目，在日常巡查过程中采用防范与惩治并重的监管方式，对其实施强制监督和高频率检查，每月到该项目工地检查不少于4次。整改后施工现场无明显改观的，项目建设部应及时下发整改（停工）、经济处罚等通知，并向分管领导和城管委（质监站）报告，要求主管部门按相关规定进行处罚，对该

4、类施工单位列入城投集团黑名单。三、落实施工企业主体责任项目建设部在日常巡查过程中，对发现的问题及时下发整改（停工）通知单并同时抄送告知施工企业，明确项目实施的主体为企业而非实际控制人，如项目后续被处理处罚甚至信用及履约考评等级将最终影响企业在业内的招投标。通过将整改（停工）通知单抄送企业的手段，起到不定期警示告知施工企业的效果，同时结果履约考评的运用，迫使企业在项目实际控制人无法掌控项目的萌芽阶段就开始介入乃至接手，从而保障项目后续工作的顺利完成。四、建立健全项目退由机制针对部分实际控制人由现资金断裂、恶意拖延怠工，施工企业主体亦无力掌控局面的项目，集团应报告行业主管部门召集相关单位进行项目中

5、止联席会议，并根据会议纪要结果进行项目评估清算及中止施工合同，对余下工程进行再次招标。项目退由机制的建立有利于根本上解决老赖企业或个人“绑架”建设单位及政府的情况，同时亦将对建筑行业施工企业起到震慑效应，进一步补充和巩固建筑行业诚信系统履约评价的结果运用。附件：转包、分包、桂靠转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。存在下列情形之一的，属于转包：（一）施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；（二）施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其

6、他单位或个人施工的；（三）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；（四）施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；（五）劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；违法分

7、包，是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。存在下列情形之一的，属于违法分包：（一）施工单位将工程分包给个人的；（二）施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；（三）施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；（四）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；（五）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；（六）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；（七）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料

8、款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；桂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义,承揽工程的行为。前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。存在下列情形之一的，属于桂靠：（一）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；（二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；（三）专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；（四）劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的；（五）施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；（六）实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；（七）合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；目前集团转包和桂靠的较