杨建生：行政法课件13,14

1、第十三章第十三章 具体行政行为具体行政行为 第一节第一节 具体行政行为的成立要件具体行政行为的成立要件 一、具体行政行为的成立一、具体行政行为的成立 是指行政主体实施一项行为怎样才能构成为一是指行政主体实施一项行为怎样才能构成为一项具体行政行为，或者说行政主体实施一项行为项具体行政行为，或者说行政主体实施一项行为怎样才能作为一项具体行政行为而存在。具体行怎样才能作为一项具体行政行为而存在。具体行政行为的成立，是对该行为的质的评价，而并非政行为的成立，是对该行为的质的评价，而并非对该行为的合法性评价。对该行为的合法性评价。 1 1、主体要件：行政权能的存在（区别权限）、主体要件：行政权能的存在（

2、区别权限）行政主体或其机构、人员实施（注意委托和组建）行政主体或其机构、人员实施（注意委托和组建） 2 2、权力要件：行政权的实际运用、权力要件：行政权的实际运用工作时间、职责权限、行为名义、行为意志、行为利益工作时间、职责权限、行为名义、行为意志、行为利益3 3、内容要件：法律效果的存在（事实行为、重复行为）、内容要件：法律效果的存在（事实行为、重复行为）行政主体通过意志设定权利义务关系行政主体通过意志设定权利义务关系4 4、形式要件：表示行为的存在、形式要件：表示行为的存在将行为内容送达（告知）相对人将行为内容送达（告知）相对人二、具体行政行为的成立要件：二、具体行政行为的成立要件：第二节

3、第二节 具体行政行为的分类具体行政行为的分类一、羁束行政行为和自由裁量行政行为一、羁束行政行为和自由裁量行政行为 分类标准：行政主体对行政法规范的适用有无灵活性。分类标准：行政主体对行政法规范的适用有无灵活性。 （一）羁束行政行为（一）羁束行政行为 羁束行政行为是指行政主体对行政法规范的适用没有灵羁束行政行为是指行政主体对行政法规范的适用没有灵活性的行政行为。活性的行政行为。 （二）自由裁量行政行为（二）自由裁量行政行为 自由裁量行政行为是指行政主体对行政法规范的适用具自由裁量行政行为是指行政主体对行政法规范的适用具有灵活性的行政行为。有灵活性的行政行为。 二、依职权行政行为和应申请行政行为二

4、、依职权行政行为和应申请行政行为 分类标准：行政行为是否可由行政主体主动实施。分类标准：行政行为是否可由行政主体主动实施。 （一）依职权行政行为（一）依职权行政行为 依职权行政行为是指行政主体根据其职权而无需行政相依职权行政行为是指行政主体根据其职权而无需行政相对人申请就能主动实施的行政行为，也称主动行政行为对人申请就能主动实施的行政行为，也称主动行政行为和积极行政行为。和积极行政行为。 （二）应申请行政行为（二）应申请行政行为 应申请行政行为是指行政主体只有在行政相对人提出申应申请行政行为是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施而不能主动采取的行政行为，又称为被动请后才能实施而不能主动

5、采取的行政行为，又称为被动行政行为、需参与的行政行为和消极行政行为。行政行为、需参与的行政行为和消极行政行为。 三、附款行政行为和无附款行政行为三、附款行政行为和无附款行政行为 分类标准：行政行为是否有附款。分类标准：行政行为是否有附款。 四、授益行政行为和侵益（负担）行政行为四、授益行政行为和侵益（负担）行政行为 分类标准：行政行为的内容对行政相对人是否有利。分类标准：行政行为的内容对行政相对人是否有利。五、要式行政行为和非要式行政行为五、要式行政行为和非要式行政行为分类标准：是否必须具备法定形式分类标准：是否必须具备法定形式六、行政作为和行政不作为六、行政作为和行政不作为分类标准：是否改变

6、现有法律状态分类标准：是否改变现有法律状态七、独立行政行为和需补充行政行为七、独立行政行为和需补充行政行为 分类标准：行政行为是否需要其他行为作为补充。分类标准：行政行为是否需要其他行为作为补充。 八、内部行政行为和外部行政行为八、内部行政行为和外部行政行为 分类标准：行政行为相对人的身份。分类标准：行政行为相对人的身份。 （一）内部行政行为（一）内部行政行为 内部行政行为是指行政主体基于行政隶属关系，针对内部内部行政行为是指行政主体基于行政隶属关系，针对内部相对人而实施的行政行为。相对人而实施的行政行为。 （二）外部行政行为（二）外部行政行为 外部行政行为是指行政主体基于行政管辖关系，针对外

7、部外部行政行为是指行政主体基于行政管辖关系，针对外部相对人而实施的行政行为。相对人而实施的行政行为。 九、行政行为的其他分类九、行政行为的其他分类 （一）行政行为与准行政行为（一）行政行为与准行政行为 分类标准：法律效果的内容是效果意思还是观念表示。分类标准：法律效果的内容是效果意思还是观念表示。 （二）终局行政行为和非终局行政行为（二）终局行政行为和非终局行政行为 分类标准：行政行为是否受司法审查。分类标准：行政行为是否受司法审查。 （三）行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为（三）行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 分类标准：行政行为所具有的立法性、执法性和司法性分类标准：行政行为

8、所具有的立法性、执法性和司法性特征。特征。 （四）共同行政行为和非共同行政行为（四）共同行政行为和非共同行政行为 分类标准：行政行为的主体是一个还是多个行政主体。分类标准：行政行为的主体是一个还是多个行政主体。 （五）自为的行政行为、授权的行政行为和委托的行政（五）自为的行政行为、授权的行政行为和委托的行政行为行为 分类标准：行政权的取得方式。分类标准：行政权的取得方式。 第三节第三节 具体行政行为的合法、错误和违法具体行政行为的合法、错误和违法一、具体行政行为的合法要件一、具体行政行为的合法要件行为主体合法；行为主体合法；行为权限合法；行为权限合法；行为内容合法；行为内容合法；行为程序（含形

9、式）合法。行为程序（含形式）合法。二、具体行政行为的错误二、具体行政行为的错误 （一）具体行政行为错误的范围（一）具体行政行为错误的范围 是指行政主体在具体行政行为中所作的意思表示或者为是指行政主体在具体行政行为中所作的意思表示或者为外界理解的意思表示，与其真实意思存在明显的矛盾。外界理解的意思表示，与其真实意思存在明显的矛盾。 1 1、误写和误算；、误写和误算； 2 2、表述不明；、表述不明； 3 3、机械故障、机械故障 （二）具体行政行为错误的更正（二）具体行政行为错误的更正 错误的更正不属于法律补救和行政救济。它是为了使行政错误的更正不属于法律补救和行政救济。它是为了使行政主体所表示的意

10、思与真实意思相一致。主体所表示的意思与真实意思相一致。 三、具体行政行为的违法（瑕疵）三、具体行政行为的违法（瑕疵） 具体行政行为不符合应具备的合法要件的，在我国具体行政行为不符合应具备的合法要件的，在我国行政法学上称为行政行政法学上称为行政“违法违法”，在日本及我国台湾地区，在日本及我国台湾地区称为具体行政行为的称为具体行政行为的“瑕疵瑕疵”。按照违法的程度，可分。按照违法的程度，可分为以下几类：为以下几类： （一）明显轻微的违法（一）明显轻微的违法补正补正 （二）一般违法（二）一般违法撤销撤销 （三）重大而明显的违法（三）重大而明显的违法无效无效 第四节第四节 具体行政行为的效力具体行政行

11、为的效力 一、具体行政行为的效力内容一、具体行政行为的效力内容 （一）公定力（一）公定力 是指具体行政行为一经成立，不论是否合法，即具是指具体行政行为一经成立，不论是否合法，即具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人表示尊重有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人表示尊重的一种法律效力。的一种法律效力。含义：形式上推定的效力含义：形式上推定的效力 产生条件：一经成立即产生产生条件：一经成立即产生 后果：所有机关、组织或个人表示尊重后果：所有机关、组织或个人表示尊重（二）拘束力（二）拘束力 是指已生效的具体行政行为所具有的约束和限制行政主是指已生效的具体行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政

12、相对人行为的法律效力。拘束力是对行政主体体和行政相对人行为的法律效力。拘束力是对行政主体和相对人（第三人）双方而言的，对他人不具有拘束力。和相对人（第三人）双方而言的，对他人不具有拘束力。含义：形式上推定的效力含义：形式上推定的效力 产生条件：一经生效即产生产生条件：一经生效即产生 后果：当事人应遵守；做出者不得随意更改。后果：当事人应遵守；做出者不得随意更改。 （三）确定力（三）确定力 是指已生效的具体行政行为对行政主体和行政相对人是指已生效的具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。包括形式确定力，所具有的不受任意改变的法律效力。包括形式确定力，即不可争力和实质确定

13、力，即即不可争力和实质确定力，即“一事不再理一事不再理”。含义：实质上确定的效力含义：实质上确定的效力 产生条件：（相对人）争议期过后；（主体）判决后；产生条件：（相对人）争议期过后；（主体）判决后； 后果：行为确定的权利义务关系不再争议，不得更改后果：行为确定的权利义务关系不再争议，不得更改 （四）执行力（四）执行力 是指已生效的具体行政行为要求行政主体和行政相对人是指已生效的具体行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。对其内容予以实现的法律效力。含义：现实中实现的效力含义：现实中实现的效力 产生条件：履行期过后产生产生条件：履行期过后产生 后果：用国家强制力实现行政行为

14、确定的权利义务后果：用国家强制力实现行政行为确定的权利义务 二、具体行政行为的生效和失效二、具体行政行为的生效和失效（一）生效时间：（一）生效时间：一般为告知之时；一般为告知之时；附款规定之时。附款规定之时。 （二）执行力的追溯：先予执行（二）执行力的追溯：先予执行（三）效力的延迟（三）效力的延迟 延迟情形：延迟情形：时效告知错误；时效告知错误；附款规定；附款规定；不可抗力。不可抗力。 （四）效力的中止：（四）效力的中止：非法中止；非法中止；合法中止。合法中止。 （五）失效时间（五）失效时间 失效情形：失效情形：内容已实现；内容已实现；期限届满；期限届满；无效；撤销；无效；撤销；废止。废止。

15、行政行为的无效、撤销、废止行政行为的无效、撤销、废止无效条件：行为明显重大违法。如要求去犯罪、毫无法律、事实根据无效条件：行为明显重大违法。如要求去犯罪、毫无法律、事实根据无效效力：自始不发生任何效力，相对人有抵抗权无效效力：自始不发生任何效力，相对人有抵抗权无效后果：可随时主张无效；随时宣告无效；可获国家赔偿无效后果：可随时主张无效；随时宣告无效；可获国家赔偿撤销条件：行为一般违法或明显不当（撤销主体？）撤销条件：行为一般违法或明显不当（撤销主体？） 撤销效力：被撤销前推定为有效，撤销后溯及为自始无效撤销效力：被撤销前推定为有效，撤销后溯及为自始无效 撤销后果：需依法定程序撤销；撤销后可获国

16、家赔偿撤销后果：需依法定程序撤销；撤销后可获国家赔偿 废止条件：原有法律依据已改变；客观情况发生重大变化；行为目的已废止条件：原有法律依据已改变；客观情况发生重大变化；行为目的已实现，无须继续存在。实现，无须继续存在。废止效力：废止前有效；废止后无效废止效力：废止前有效；废止后无效 废止后果：废止后因信赖保护可获国家补偿废止后果：废止后因信赖保护可获国家补偿 第十四章第十四章 行政处理行政处理依申请行政行为依申请行政行为第一节第一节 行政处理与依申请行政行为概述行政处理与依申请行政行为概述 一、行政处理概述一、行政处理概述 （一）行政处理的概念（一）行政处理的概念 是指行政主体为实现相应法律、

17、法规、规章确定的行是指行政主体为实现相应法律、法规、规章确定的行政管理目标和任务，应行政相对人申请或依职权依法处政管理目标和任务，应行政相对人申请或依职权依法处理涉及特定行政相对人某种权利义务事项的具体行政行理涉及特定行政相对人某种权利义务事项的具体行政行为。为。 同具体行政行为。同具体行政行为。 （二）行政处理的效力（二）行政处理的效力同具体行政行为。同具体行政行为。即公定力、确定力、拘束力、执行力。即公定力、确定力、拘束力、执行力。 （三）行政处理的分类（三）行政处理的分类同具体行政行为。同具体行政行为。二、依申请行政行为概述二、依申请行政行为概述（一）依申请行政行为的概念（一）依申请行政

18、行为的概念 是指行政主体只有在相对人申请的条件下方能作出，没是指行政主体只有在相对人申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能主动作出的行政行为。有相对人的申请，行政主体便不能主动作出的行政行为。 （二）依申请行政行为的特征（二）依申请行政行为的特征 1 1、是以行政相对人的申请为前提的。、是以行政相对人的申请为前提的。 2 2、是授益性行政行为。、是授益性行政行为。 3 3、其目的在于抑制公益上的危险，抑制影响维持公共利、其目的在于抑制公益上的危险，抑制影响维持公共利益的因素，确保国家财政收入。益的因素，确保国家财政收入。 4 4、必须依法作出。、必须依法作出。 5 5、是要式行

19、政行为。、是要式行政行为。 （三）依申请行政行为的种类（三）依申请行政行为的种类 行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决等行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决等（四）依申请行政行为的程序（四）依申请行政行为的程序 1 1、提出申请。、提出申请。 2 2、申请的要件审查与受理。、申请的要件审查与受理。 3 3、审核。、审核。 4 4、批准（或拒绝）申请。、批准（或拒绝）申请。 5 5、对不予批准的救济程序。、对不予批准的救济程序。 第二节第二节 行政许可行政许可一、行政许可的概念一、行政许可的概念 20032003年年8 8月通过月通过行政许可法行政许可法，20042004

20、年年7 7月月1 1日施行。日施行。 行政许可行政许可: :是指在法律规范一般禁止的情况下，行政是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。行政相对人从事特定活动的行政行为。行政许可的特征：行政许可的特征： 1 1、是行政行为、是行政行为 2 2、是解禁行为、是解禁行为 3 3、是授益性行政行为。、是授益性行政行为。 4 4、是要式行政行为。、是要式行政行为。二、行政许可设定的范

21、围二、行政许可设定的范围可以设定许可以设定许可的事项可的事项 一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动。大利益的特殊活动。特许：有限自然资源的开发利用、公共资源特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入。的配置或特定行业的市场准入。认可：特定职业行业资格、资质的确定。认可：特定职业行业资格、资质的确定。核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫。检测、检疫。登记：企业或其他组织的设立。登记：企业或其他组织的设立。 可以不设定可以不设定许可的事项许可的事项能够自主决定的能够自

22、主决定的市场能够调节的市场能够调节的能够自能够自律管理的律管理的能够事后监督的能够事后监督的 可以设定许可可以设定许可 可以不设定许可可以不设定许可 三、行政许可的设定主体和权限三、行政许可的设定主体和权限 创经创经常性常性许可许可创设非经常性许可创设非经常性许可制定具体制定具体规定规定禁止设定许可禁止设定许可法律法律无此情况无此情况中央立法无特殊禁止中央立法无特殊禁止 行政行政法规法规必要时国务院可以决定必要时国务院可以决定方式设定方式设定可在上位可在上位法范围内法范围内作出具体作出具体规定，但规定，但不得增设不得增设许可，不许可，不得增设条得增设条件件 地方地方法规法规 必须由国家统一确定

23、必须由国家统一确定资格资质的许可；资格资质的许可；企企业或其他组织的设立登业或其他组织的设立登记及其前置性许可；记及其前置性许可；限制外地生产、经营、限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可服务、商品进入的许可 省级省级地方地方规章规章上位法未创设许可的，上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可必要时省级政府规章可以创设临时性许可（以创设临时性许可（1 1年）年）四、行政许可设定的程序四、行政许可设定的程序 设定设定程序程序起草立法文件拟设定行政许可的，应当采取听证会、论证会等形起草立法文件拟设定行政许可的，应当采取听证会、论证会等形式听取意见式听取意见 评价评价程序程序设定机关的定期评价。如

24、认为已设定的许可能够通过第设定机关的定期评价。如认为已设定的许可能够通过第1313条规条规定的方式解决的，应当及时修改或废止。定的方式解决的，应当及时修改或废止。实施机关的评价。对许可的实施情况及其存在的必要性适时进实施机关的评价。对许可的实施情况及其存在的必要性适时进行评价，并将意见报告设定机关。行评价，并将意见报告设定机关。修正修正程序程序省级政府对行政法规设定的、有关经济事务的行政许可，认为能省级政府对行政法规设定的、有关经济事务的行政许可，认为能够通过第够通过第1313条规定的方式解决的，报国务院批准后，可以在本行条规定的方式解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该项许可。

25、政区域内停止实施该项许可。 五、行政许可的实施主体五、行政许可的实施主体授权实施授权实施委托实施委托实施集中实施集中实施统一联合集统一联合集中办理中办理原有原有方式方式行政机关行政机关实施实施委托机关实施委托机关实施多个机关多个机关实施实施多机关、部多机关、部门分别实施门分别实施现有现有方式方式被授权组被授权组织实施织实施受委托机关实施受委托机关实施一个机关一个机关实施实施多机关、部多机关、部门一起实施门一起实施注意注意问题问题被授权组被授权组织以自己织以自己名义实施名义实施委托内容应公告；委托内容应公告；并以委托机关名并以委托机关名义实施；且不得义实施；且不得转委托转委托经国务院经国务院批准

26、，省批准，省级政府决级政府决定定注意统一办注意统一办理与联合理与联合（集中）办（集中）办理有所差别理有所差别六、行政许可实施的一般程序六、行政许可实施的一般程序 申请、受理、审查、决定申请、受理、审查、决定 重重要要制制度度委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外电子政务：当事人可通过多种灵活方式（电信电子方式）申请许可电子政务：当事人可通过多种灵活方式（电信电子方式）申请许可跨级上报：下级机关应将材料直接上报，不得要求重复提供材料跨级上报：下级机关应将材料直接上报，不得要求重复提供材料陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，有权陈述申辩陈

27、述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，有权陈述申辩政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅书面决定：行政许可的阶段性决定和最终决定，必须书面形式作出书面决定：行政许可的阶段性决定和最终决定，必须书面形式作出 重重要要期期限限 补正申请告知期限：应在补正申请告知期限：应在5 5日内日内1 1次做出，否则视为受理申请次做出，否则视为受理申请决定期限：决定期限：A.A.一机关决定（一机关决定（2020日，机关负责人批准可以延长日，机关负责人批准可以延长1010日）日）B.B.平级多机关决定（平级多机关决定（4545日，本级政府负责人批准可以延长日，本

28、级政府负责人批准可以延长1515日）日）C.C.跨级多机关决定（下级机关应在跨级多机关决定（下级机关应在2020日内审查完毕）日内审查完毕）颁证期限：颁证期限：1010日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计 六、行政许可实施的特殊程序六、行政许可实施的特殊程序 变更与延续变更与延续 听证听证 重重要要制制度度当事人要求变更或当事人要求变更或延续的应当申请，延续的应当申请，符合法定条件的，符合法定条件的，行政机关应当依法行政机关应当依法准予变更或者延续准予变更或者延续 启动方

29、式：行政机关对法定事项或其认为涉及公启动方式：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决定听证（依职权启动）；对直接共利益的事项可决定听证（依职权启动）；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（依申请启动）（依申请启动）公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避（实体回避）；行政机关应指定审查工作持人回避（实体回避）；行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证（程序回避）人员以外的人员主持听证（程序回避）案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决

30、定 重重要要期期限限 延续应在有效期延续应在有效期届满届满3030日前申请日前申请应在许可有效期应在许可有效期满前决定，逾期视满前决定，逾期视为准予为准予 申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起5 5日内申请听证日内申请听证告知期限：行政机关应于举行听证告知期限：行政机关应于举行听证7 7日前告知听日前告知听证时间与地点，必要时予以公告证时间与地点，必要时予以公告组织期限：行政机关应当在组织期限：行政机关应当在2020日内组织听证日内组织听证 七、行政许可实施的特别程序七、行政许可实施的特别程序 特许的决定特许的决定应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定

31、应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定认可的决定认可的决定对公民，根据考试成绩等决定；对单位，根据对公民，根据考试成绩等决定；对单位，根据考核结果决定考核结果决定 核准的决定核准的决定应在应在5 5日内指派日内指派2 2人以上核准，不需进一步分析人以上核准，不需进一步分析即可得出结论的应当场决定即可得出结论的应当场决定 登记的决定登记的决定申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场给申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场给予登记予登记 有数量限制有数量限制的许可的许可多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定许可定许可 八、行政许可监督八、行政许可监督 责令改

32、正责令改正撤销许可撤销许可注销许可注销许可情情况况资源使用许可未履行资源使用许可未履行开发利用义务开发利用义务市场准入许可未履行市场准入许可未履行低廉收费与普遍服务等低廉收费与普遍服务等义务义务直接关系重要安全的直接关系重要安全的设备设施存在隐患设备设施存在隐患 行政机关违法准予许行政机关违法准予许可：滥用职权；玩忽职可：滥用职权；玩忽职守；超越职权；违反程守；超越职权；违反程序；授予不具备资格条序；授予不具备资格条件者以许可等件者以许可等申请人违法获得许可：申请人违法获得许可：欺骗、贿赂等欺骗、贿赂等 许可期满未续许可期满未续主体丧失能力主体丧失能力撤销撤回吊销撤销撤回吊销不可抗力等等不可抗

33、力等等 后后果果“”应责令限期改应责令限期改正正“”应责令停建停用，应责令停建停用，并立即改正并立即改正 “”可获赔偿；可获赔偿；“”不能；可能对公共利益不能；可能对公共利益造成重大损害的不予撤造成重大损害的不予撤销销 许可终止许可终止 第三节第三节 行政给付行政给付一、行政给付的概念一、行政给付的概念 广义行政给付又称为给付行政，包括供给行政、社广义行政给付又称为给付行政，包括供给行政、社会保障行政、财政资助行政。狭义行政给付即行政物会保障行政、财政资助行政。狭义行政给付即行政物质帮助，是指行政主体在公民失业、年老、疾病或丧质帮助，是指行政主体在公民失业、年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他

34、特殊情况下，依照有关法律、失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策的规定，赋予其一定的物质权益或法规、规章或政策的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。与物质有关的权益的具体行政行为。二、行政给付的种类二、行政给付的种类 （一）抚恤金（一）抚恤金 （二）特定人员离退休金（二）特定人员离退休金 （三）社会救济、福利金（三）社会救济、福利金 （四）自然灾害救济金及救济物资（四）自然灾害救济金及救济物资 第四节第四节 行政奖励行政奖励 一、行政奖励的概念一、行政奖励的概念 是指行政主体为了表彰先进，激励后进，是指行政主体为了表彰先进，激励后进，充分调动和

35、激发人们的积极性和创造性，依充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会照法定条件和程序，对为国家、人民和社会做出突出贡献或模范地遵纪守法的行政相对做出突出贡献或模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的具体行政行人，给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。为。 二、行政奖励的形式和内容二、行政奖励的形式和内容 （一）赋予精神方面的权益（一）赋予精神方面的权益 （二）赋予物质方面的权益（二）赋予物质方面的权益 （三）赋予职权方面的权益（三）赋予职权方面的权益 行政奖励与行政给付区别：行政奖励与行政给付区别： 行政奖励行政奖励 适用于做出先进行适用于做出先

36、进行为与贡献的人为与贡献的人包括给予物质利益（奖金等）包括给予物质利益（奖金等）与精神利益（荣誉称号等）与精神利益（荣誉称号等）行政给付行政给付 适用于生活困难的适用于生活困难的社会弱势群体社会弱势群体只给予物质利益（主要指发放只给予物质利益（主要指发放抚恤金、保障金、保险金）抚恤金、保障金、保险金）第五节第五节 行政确认行政确认一、行政确认的概念一、行政确认的概念 行政主体依法对行政相对人的法律关系或法律事实行政主体依法对行政相对人的法律关系或法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明并予以宣告的具体进行甄别，给予确定、认定、证明并予以宣告的具体行政行为（有的学者称之为行政行为（有的学者称之为“准行政行为准行政行为”）。）。 行政确认与行政许可的区别行政确认与行政许可的区别行政许可行政许可必然引起相对人权利义必然引起相对人权利