在职业安全健康监管工作会议上讲话

1、在职业安全健康监管工作会议上讲话认清形势强化监管积极开展职业安全健康监管工作在职业安全健康监管工作会议上讲话同志们：今天，我们在这里召开全市职业安全健康监管工作暨宣贯培训会议，这次会议是市局党组研究决定召开的一次重要的专业监管工作会议，也是职业健康监督管理职能调整以来召开的一次重要会议，会议的主要任务：一是传达贯彻全国、全省职业安全健康监督管理工作会议精神；二是部署我市职业安全健康监管工作，全面开展粉尘与高毒物品整治专项行动，促进全市各级政府职业危害工作监管责任和生产经营单位职业危害防治主体责任落实；三是进行职业安全健康的业务知识培训，提高我们履职能力。结合我市职业安全健康工作的新形势、新特点

2、和新任务，我讲三个方面的意见。一、要清醒地认识职业健康工作面临的严峻形势,切实增强做好职业健康监管工作的使命感和紧迫感。当前，我国正处于工业化、城镇化和经济高速发展期，传统的职业危害尚未控制，新的职业危害又在不断产生。全国、全省以及我市职业健康形势相当严峻。一是接触职业危害人群范围广，数量多。全国涉及有毒有害作业的企业超过1600万家，接触职业病危害因素的人数超过2亿人，居世界首位。从煤炭、治金、化工、建筑等传统工业，到计算机、汽车制造、医药、生物工程等新兴产业以及第三产业，都存在一定的职业病危害，职业病防治工作涉及30多个行业。我省发生重大职业中毒事件27起。镉中毒事件，涉及群众上万人，经济

3、损失难以估量，引起党中央和国务院的高度关注。二是职业病患病问题大。新中国成立以来，全国30个省、自治区、直辖市累计报告职业病722,730例。XX年共报告新发各类职业病18,128例，其中，新增尘肺14,495例，煤工尘肺和矽肺占%死亡748例。其中，尘肺病占职业病报告总例数的%特别值得注意的是，在各行各业就业的数亿农民工，基本在承担有毒有害作业，由于用工形式多样、易变和流动性大，且用工企业大部分没有对农民工实行法宝的职业健康体检，使得这一弱势群体中职业病的现实状况难以准确分析和估量。据专家透露，现在发布的职业病新发病例数是覆盖率仅达10娇右的职业健康监护对象中发现的，因此实际病例远远高于有关

4、报告数字，专家估计尘肺病实际发生的病例数不少于100万人。我省职业病发病率居高不下。到目前为止，全省报告职业病49种。XX年报告新发职业病12623例，年均发病1803例。目前，全省尘肺病43466人，约占全国尘肺病人总数的1/10,居全国第一位。由于我市高危行业门类齐全，矿山、洗选冶炼行业五花八门，尘肺病等职业病的发病率可想而知。三是发病、死亡率年龄越来越低。近年来，尘肺病发病率以年均啕勺速度在增长，且发病、死亡年龄越来越低。40岁以确诊的尘肺病患者由1997年的8%上升以目前的11%发病工龄由10年前平均15年降低到目前的平均35年。四是因职业病造成的经济损失大。据有关方面粗略估算，我国每

5、年因职业病、工伤事故造成的直接经济损失红达1000亿元，间接经济损失约达XX亿元，占全国GDP/右。五是造成的社会影响大。由于职业危害肯有群体性、隐秘性、迟发性、致死、致残率高以及难以治愈等特点，社会影响非常恶劣，造成了许多家庭、地区第3页共13页乃至社会的不稳定，甚至引发诸多社会矛盾特别是近年来，在我国先后发生多起影响较大的职业危害事件，如：云南、广西、甘肃等多地返乡农民工群发矽肺病事件，河南省新密市农民工张海超“开胸验肺”事件，深圳农民工集体患尘肺病，以及儿童血铅超标事件等一系列职业危害事件，引起社会极大关注。同时，也在国际上造成不良影响。随着我国经济的进一步快速发展，职业危害在一些地方正

6、在由城市、工业区向农村迅速转移，由东部向中西部转移，由经济较发达地区向欠发达地区转移，由大中型企业向中小型企业转移。少数地区职业危害的状况有进一步蔓延的趋势，其分布日益广泛，影响日益严重。导致职业健康形势严峻的原因，一是生产力水平低下。我国长期处于社会主义初级阶段，生产力水平较低，客观上造成经济发展与劳动者安全健康之间的矛盾比较突出。二是思想认识有差距。部分要地方领导在思想上、认识上存在差距，不能从贯彻落实科学发展观的高度，从树立以人为本的角度认真抓好职业健康工作，没有把职业健康工作纳入议事日程，放在重要位置去抓。三是体制机构不健全。由于体制不顺，职业健康工作多头管理、职责交叉，监管部门在抓职

7、业健康工作方面力不从心，特别是职业健康现场监管的职责划转到安监部门后，其技术性、服务性、辅助性的工作在相当多的市州、县市区缺乏相应的支撑，开展相关工作的难度大。四是主体责任不落实。职业健康基础管理薄弱，职业危害防治的主体责任不落实，一些企业对作业场所中存在的有毒有害因素不排查，不治理，不告知，职业危害十分严重。国家安监总局在去年12月至今1月，在对全国55家石英砂加工企业检测发现，作业场所粉尘浓度普遍超过国家标准，总尘浓度平均超标倍，最高达倍；呼尘浓度平均超蒜倍，最高达倍，数字触目惊心。切实做好职业安全健康工作，让所有劳动者享有安全、健康、舒适的工作环境，身心受到应有的关爱与保护，是践行科学发

8、展观、构建社会主义和谐社会，维护社会政治稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要任务。职业危害严重的状况如果长期得不到改善，我们就将长期处于落后被动地位，不但影响企业和产品的国际市场竞争力，而且直接损害到我国的国际形象。因此，大力加强职业安全健康工作，对于推动经济发展，缩小包括职业健康与安全在内的各个方面和领域的国际差距，提升国际竞争力有着重要作用。作业场所职业安全健康监管职能对我们也是一个第5页共13页新课题、新挑战，面对当前存在的困难和问题，我们必须迎难而上，克服困难，创造条件，积极探索，以时不我待、史争朝夕的责任感、使命感和紧迫感，努力把职业健康监管工作做细、做实、做好。二、把握机

9、遇，开拓创新，切实增强做好职业健康监管工作的信心和决心当前，我国正处于加快经济发展方式转变的重要时期，在这个大背景下面加强职业健康监管工作，挑战与机遇并存。我们既要充分考虑到面对的困难，还要看到做好工作的有利条件，树立做好职业健康监管工作的信心和决心。加快经济发展方式转变，为进一步加强和改进职业安全健康工作提供了难得的历史机遇。科学发展必须安全发展、以人为本首先要关爱生命的理念已成为全党全社会的共识。“转方式、调结构”已成为各级党委和政府经济发展的头等大事，各级领导干部“以人为本”、“关爱生命”的安全生产理念得到进一步强化。广大从业人员的职业卫生健康状况将受到高度重视，“安全发展”必将成为各类

10、企业生存的基础和前提，企业务必自觉地履行安全生产主体责任，主动将经济发展建立在安全生产状况逐步改善、广大劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上。在职业安全健康工作中一些深层次矛盾和问题，特别是一些与经济发展方式粗放有着直接或间接的因果关系的问题，必将随着产业结构的战略性调整以及高危行业集约化、机械化生产水平的提高而得到根本性的改善和解决。党中央、国务院、省委省政府和市委市政府密切关注和高度重视，使职业健康监管工作面临着重大的发展契机。党中央、国务院高度重视职业安全健康工作，强调要全力做好职业健康监督管理工作，努力保护劳动者的生命健康，保障劳动力资源可持续发展，促进社会和谐。近年来，党和

11、国家领导人就职业健康工作做出的重要指示就多达十几件，要求要高度重视并切实加强职业健康工作，保护劳动者的健康与安全。省里、市里也是高度重视职业安全健康工作的，在全市范围内进行了全面的职业危害摸底调查，到目前为止，全市共排查出存在职业危害企业1124家；职业危害申报工作正在有条不紊地进行，有的企业已经进行了上申报。省委省政府、市委市政府对安全生产工作的高度重视，为我市推进职业健康监管工作全面发展提供了前所未有的机遇和条件。安全生产法制化建设的进程，为我们全面落实职业健康监管工作提供了强有力的法律武器。为了进一第7页共13页步理顺职业健康监管体制，加大职业健康监督执法力度，国家出台了职业病防治法、使

12、用有毒物品作业场所劳动保护条例、尘肺病防治条例及职业健康的国家、行业标准等一系列法规。去年以来，国务院办公厅印发了国家职业病防治规划、国家安监总局相继颁发了作业场所职业健康监督管理暂行规定、作业场所职业危害申报管理办法，明确了今后一段时期职业健康监管工作的奋斗目标、工作任务、保障措施，明确了安全监管部门职业健康监管的执法主体地位和具体职责，明确了生产经营单位职业危害防治的主体责任，将职业危害申报工作纳入正常化、规范化的轨道，为职业健康监管执法提供了有力的法律保障。全市安监系统要加强学习，提高依法行政的水平，不仅要学会正确运用具体的法律规范,而且要善于分析相对复杂情况下的法律适用问题。三、夯实基

13、础，全面推进，努力开创我市职业健康监管工作的新局面当前，我国职业安全健康监管工作的总体思路是:以培训教育为先锋，以职业危害申报为基础，以监管执法为核心，以行政许可为抓手。国家安监总局、省安监局多次召开了职业健康监督管理工作会议，总结分析了当前职业健康工作形势，安排和部署了职业健康监管工作。国家安监总局、卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会决定在全国开展粉尘和高毒物品危害治理专项行动。深入贯彻会议精神，扎实开展好粉尘和高毒物品危害治理专项行动，对于全面加强我市的职业健康监管工作，具有十分重要的意义。为贯彻国家、省里会议精神，认真落实国家安监总局提出的着力抓好“一个行动”、着力锻造“两支队伍”，

14、坚决贯彻“三项制度”、努力完善“四大体系”，全面加强“五个环节”的工作任务，各县市区安监部门要以粉尘和高毒物品危害治理专项行动为抓手，以点带面，切实抓好以下几项工作的落实。建立健全监督管理机构，完善与相关部门的沟通协商机制。职业健康工作对于我们安全监管部门来说是一项全新的工作，目前，我市各级安全生产监督管理部门普遍都面临着机构不健全、监管监察人员少、业务不熟悉、技术装备差、经费无保证等实际困难。各县市区要积极向县市区党委政府汇报报职业安全健康监管工作的重要性，努力争取上级政府、部门的重视和支持，依法成立职业安全健康监管机构，配备足够数量的专职监管人员，配置必要的职业安全健康监管执法装备、设备和

15、仪器等，为开展好职业安全健康监管工作创造条件。同时，要加强与卫生、劳动保障、第9页共13页工会等部门和单位的密切联系，建立健全信息共享和重大问题定期沟通协商机制，定期召开协调会议，开展联合执法，形成工作合力，努力营造良好的职业安全健康监管氛围。落实企业的主体责任，全面加强作业场所的职业安全健康工作。要深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知要求，督促企业加大投入，采取工程技术、个体防护、综合治理等措施，从源头上控制和减少职业病危害因素的产生，保护工作的身体健康；严格要求企业依法如实申报职业危害项目，严格遵守“三同时”规定，依法进行职业安全健康审查；并实施由专人负责的职业危害因素日

16、常监测，委托有资质的机构定期对作业场所进行职业危害因素检测、评估。各县市区安监部门要认真贯彻执行职业病防治“预防第一、防治结合”的方针和国家有关职业健康的法律法规标准，把职业安全健康工作作为一项长期的任务抓紧抓实，建立健全职业安全健康责任制和各项管理制度，做到警钟长鸣，常抓不懈。抓好职业危害项目申报，加强作业场所职业安全健康监督检查和执法工作。各县市区安全监管部门要认真抓好职业危害项目申报工作。通过职业危害项目申报，全面掌握职业危害因素种类、接触人数及危害状况，做到执法工作有的放矢。逐步开展作业场所职业病危害因素的检测工作。督促企业定期对作业场所进行职业危害因素检测，定期上报职业危害状况。要把

17、作业场所的职业健康监管工作纳入对企业的日常安全监管考核制度，按照分类监管、分级督办，突出重点，加强作业场所职业安全健康监督检查和执法工作。通过执法来有效促进企业职业安全健康主体责任的落实，有效预防和减少职业危害。要搞好专项监察，重点监察、定期监察，尤其要抓好非煤矿山、危化、洗选冶炼、水泥建材、家具板材制造等重点行业和领域的职业危害监管工作，实行分类管理，对于职业危害严重的行业和企业要加大执法检查力度，及时有效查处职业安全健康违法违规行为。加大处罚力度，对职业危害严重且整改无望的企业，要提请政府依法关闭。要认真组织职业危害事故的调查，严肃追究事故单位、相关部门以及有关责任人的责任。加台对职业安全

18、健康技术支撑建设，逐步实行职业卫生安全许可证管理制度。职业安全健康监管是一项技术性、专业性很强的工作，必须有强有力的技术服务体系支撑。要充分发挥全市具有职业卫生相关资质的中介机构、科研院所及专业人员，整合已有资源,不断完善我市的职业健康技术支撑能力，充实完善安第11页共13页全生产专家库。按照国家统一部署和安排，逐步实行职业卫生安全许可证管理制度；逐步开展职业安全健康审核工作。加强宣传和教育培训工作，不断强脂各类人员法制意识。职业安全健康现场安全监管工作作为安监系统新的一项职能，做好宣传和教育培训非常重要。首先，要通过报刊、杂志、广播、电视等新闻媒体，加强对做好职业安全健康工作的重大意义及有关法律法规和防护知识的宣传，营造声势，增强社会影响力，形成群防群治的局面。其次，要举办培训班，强化对安全监管业务人员的培训提高监管执法水平和履职能力。第三，