厄威克的系统化行政管理原则

1、厄威克的系统化行政管理原则主讲人：主讲人：厄威克的系统化行政管理原则厄威克的系统化行政管理原则林德尔林德尔福恩斯福恩斯厄威克厄威克厄威克厄威克厄威克生平概述厄威克生平概述著述著述评价评价主要学术成就和主要学术成就和管理思想管理思想厄威克的系统化行政管理原则厄威克的系统化行政管理原则厄威克生平概述厄威克生平概述厄威克(Lyndall Fownes Urwick）1891年出生，是英国著名的管理史学家、教育学家，在英国牛津大学受过教育。由于他在第一次世界大战和第二次世界大战期间曾出色地在英国皇家军队中服役，并得到中校军衔，所以素有“厄德克中校”的美称。他在19201928年间是朗特里公司的组织甘特

2、图表的秘书，19281933年间担任设在日内瓦的国际管理协会的首任会长，并且是伦敦的厄威克和奥尔管理咨询合伙的董事长，直到退休。在任职期间，厄威克因工作需要经常在美国进行活动，对美国企业管理理论的发展影响很大。厄威克生平概述厄威克生平概述厄威克最大的贡献是对经典的管理理论进行了综合。他在行政管理原理一书中，把各种管理理论加以综合，创造出一个新的体系：他把泰勒的科学管理理论和科学分析方法作为指导一切管理职能的基本原则，把法约尔的计划、组织、控制3个管理要素作为管理过程的3个主要职能，将法约尔的管理原则放在管理的职能之下，如在控制职能之下的职能有配备人员、挑选和安排教育人员等。一：古典管理理论的系

3、统化一：古典管理理论的系统化对古典管理理论的系统化工作及对古典管理理论的系统化工作及“管理是一门科学、管理是一门科学、统一的学科统一的学科”之思想之思想厄威克在其厄威克在其19441944年发表的管理的要素一书中指出，作为一门社年发表的管理的要素一书中指出，作为一门社会科学的管理学，与自然科学相比虽然仍显得不够精确，但有关管会科学的管理学，与自然科学相比虽然仍显得不够精确，但有关管理的知识在数量上是非常多的，这足以使管理学成为比一般人所认理的知识在数量上是非常多的，这足以使管理学成为比一般人所认为的更科学更统一的一门学科。为的更科学更统一的一门学科。厄威克研究了法约尔、泰勒、福莱特、穆尼等著名

4、管理学家的著作。通过系统地厄威克研究了法约尔、泰勒、福莱特、穆尼等著名管理学家的著作。通过系统地分析他们的思想、概念和原则，他发现，这些管理学家虽然具有不同的文化背景分析他们的思想、概念和原则，他发现，这些管理学家虽然具有不同的文化背景、属于不同国家、从事不同职业，且没有或很少从对方的思想中吸取营养，但他、属于不同国家、从事不同职业，且没有或很少从对方的思想中吸取营养，但他们却常常采用类似的研究途径，并且提出一些尽管词句不同但内容相似的原理和们却常常采用类似的研究途径，并且提出一些尽管词句不同但内容相似的原理和类似的概念。类似的概念。因此，他认为实际上已经存在着一种很有用而且很可靠的管理知因此

5、，他认为实际上已经存在着一种很有用而且很可靠的管理知识，需要做的就是把这些知识相互联系起来。于是他自己就致力识，需要做的就是把这些知识相互联系起来。于是他自己就致力于这项工作。于这项工作。他对这些管理学家的思想进行了系统的阐述，指出了它们他对这些管理学家的思想进行了系统的阐述，指出了它们的类似之处并力图使它们处于正确的相互联系之中以便于的类似之处并力图使它们处于正确的相互联系之中以便于读者理解。同时在此之中也加进了自己的理解。读者理解。同时在此之中也加进了自己的理解。厄威克在厄威克在管理的要素一书把法约尔、穆尼和泰罗的主张加管理的要素一书把法约尔、穆尼和泰罗的主张加以归纳，并综合成一个基本的结

6、构。正是通过厄威克的分析，以归纳，并综合成一个基本的结构。正是通过厄威克的分析，科学管理和古典组织理论才得以结合，开始形成了古典管理理科学管理和古典组织理论才得以结合，开始形成了古典管理理论。论。厄威克对古典管理理论的描述，可综合于此图中。上图中的内容是以厄威克的上图中的内容是以厄威克的分析为基础的，同时也反映分析为基础的，同时也反映了后人对厄威克思想的理解了后人对厄威克思想的理解，它不仅概括了泰罗、法约，它不仅概括了泰罗、法约尔、穆尼等人的主张，也包尔、穆尼等人的主张，也包含着厄威克本人对控制职能含着厄威克本人对控制职能的理解。图中可明显看出，的理解。图中可明显看出，厄威克从泰罗那里吸取了管

7、厄威克从泰罗那里吸取了管理要以科学调查为指导原则理要以科学调查为指导原则的思想，强调了对的思想，强调了对工作的管理可以通过对工作的管理可以通过对工作场所本身收集的客工作场所本身收集的客观资料的分析来进行，观资料的分析来进行，他认为这是指导所有管他认为这是指导所有管理职能的基本原则。理职能的基本原则。总之：厄威克对总之：厄威克对“科学管科学管理理”和古典组织理论的综合和古典组织理论的综合与归纳，反映了古典管理理与归纳，反映了古典管理理论的实质，即论的实质，即“所有的管理所有的管理原则相配合于一个相互平衡原则相配合于一个相互平衡和相互关联的总体之中和相互关联的总体之中”。二：行政管理中的普遍原则二

8、：行政管理中的普遍原则 有关组织的八条原则有关组织的八条原则 (1) 目标原则目标原则，即所有的组织都应确定出一个明确的目标。因为组织目标是组织活动的方向和标准，组织有了目标，其成员才能有所敌人，明确清晰的目标既是组织存在的前提，又是其成员凝聚力的基础。(2) 权责相符原则权责相符原则，即有权必须有责，权责必须相符；只把责任加在管理人员是不够的，还必须授予他们履行这些责任所必需的权力，且权力与责任必须相称。(3)人员与组织结构相适应的原则。人员与组织结构相适应的原则。即要为组织机构配备合适的人员。先确定组织机构（组织目的、活动、活动的分解），再为组织机构配备合适人员，使人员适合于组织的结构。(

9、4)单头领导原则。单头领导原则。也叫“一人管理原则”，即在一个组织中应该由一个领导者承担管理职责。厄威克不主张在组织中用“委员会”这种形式进行管理，因其易导致行动迟缓、浪费、难协调、效率低等弊端。(5)控制幅度原则控制幅度原则。控制幅度指每一个上级直接领导的下属的人数。厄威克认为这个人数不宜过大。任何一个经理人员，其直接下属不应超过6人，这是因为他所必须监督的不只是每一个直接的下属人员，而且还包括各下属之间关系的协调。（他指出：如果说下级人员的数量以算术级数增加，那么需要由上级领导加以注意的下级人员之间的相互关系的的排列组织则是以几何级数增加）。(6) “专业参谋与一般参谋专业参谋与一般参谋”

10、共存的原则共存的原则。厄威克认识到，由于组织规模的扩大和工作量的增加，由专家和专业工作者专家和专业工作者来协助行政领导者的工作是非常必要的。因此他主张加强和发展“职能”部门或“参谋部门”。首先厄威克认为组织中必须有“专业参专业参谋谋”，其职能主要是作为行政领导者的咨询咨询人员，通过说服、提供建议发挥其作用，但不应拥有行政指挥的实权。除专业参谋外，行政组织中还应设有“帮助行政领导者承帮助行政领导者承担其指挥、控制、协调等中心职担其指挥、控制、协调等中心职责的“一般参谋一般参谋”。一般参谋本身并不从事任何专业工作，其职能除了提供建议提供建议，还包括拟订和传达命令、追踪下级工作的进展拟订和传达命令、

11、追踪下级工作的进展、协助对专业参谋的工作进行协调、一般领导、协助对专业参谋的工作进行协调、一般领导等范围广泛的问题。但一般参谋不应以自己的身份而应以上级代表的身份进行这些工作，且其指挥的内容仅以上级决定的范围为限。这种一般参谋的好处或宗旨在于使行政领导者免除某些事务负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。(7) 授权原则授权原则。即行政领导者要善于把某些职权授予下属。管理的要素一书中，厄威克指出，尽可能地授权尽可能地授权是领导者进行有效工作的最重要条件，因为授权可以使领导者避免陷入琐碎的事务而难于自拨。而缺乏恰当的授权则是组织失败最常见的原因之一。(8)明确性原则。明确性原则。即使

12、各种职责都有明确清晰的界限，每一职位的职、权、责，以及与别的职位的相互关系，均应以书面的形式确定下来，并传达给所有的成员，以使每一成员都能明确地了解并承认各自的职责。三：组织设计与领导问题研究三：组织设计与领导问题研究厄威克所研究的并不限于组织方面，他对领导问题领导问题有相当深入的研究。他认为，作为一名领导者，应当了解到本身承担的职务包括的意义，即：(1) 充当着企业法人的角色；(2)制定组织战略并付诸行动；(3)管理日常工作；(4)向下属解释工作的目标及其意义。他还对那些自以为是的经理人员提出了批评，认为他们只重物而不重人，特别在选用人员时，往往仅通过一次几分钟的谈话就识定了“合适的”人选等

13、等。总之，在行政管理科学的各个方面，几乎没有未被厄威克或多或少论及的问题。著述著述管理的要素、 明日的管理、 管理的职能、 科学的组织原则、 组织中的委员会、 管理备要、 丛林战的战术等。此外还与他人合作编写过一些著述，如同古利克合作的管理科学论文集， 同布雷克(E.F.LBrech)合作写了有关科学管理的一些先驱者的传记材料，还同梅特卡夫(Henry Metcalf)合编了有关玛丽福莱特的论文集等。厄威克从事写作的历史很多，但他在20年代后期和30年代的著作则主要论述正规的组织理论，所以似可将他划入正统（传统）的管理学派之列。评价评价 主要贡献主要贡献：学术上的主要贡献在于他对西方古典管理原

14、则的系统化统一了古典管理理论。并综合提炼出一系列具有普遍适用性的行政管理原则提炼出一系列具有普遍适用性的行政管理原则。厄威克对亨利法约尔的组织要素的发现，导致他对法约尔和穆尼与赖莱相比较，以便探求更广泛的“管理的原则”。他把穆尼和赖莱的“原则、程序和后果”的概念应用于法约尔的十四条原则之中，并得出结论说，管理理论中的这些独立的发展是相关和近似的，它们显示出有可能结合成为一种统一的管理理论。厄威克的研究工作促进了这一统一的管理理论厄威克的研究工作促进了这一统一的管理理论古典管理理论的形成古典管理理论的形成，从而给从事实际管理工作的人和学习管理的学生提供了了解管理过程同整个组织关系的基础。他以及古

15、利克等人的系统化工作扩大了管理研究的影响，巩固了管理理论研究领域的地盘，进一步古典以来的管理学家们关于可以建立普遍性管理理论的信念。正确看待厄威克提出的管理原则正确看待厄威克提出的管理原则（1）原则的普适性）原则的普适性：行政组织的管理确实是有原则和可循的，要使组织结构完整严密，运用灵活方便，不能不遵循一定的原则。 现代行政管理的实践证明，厄威克提出的组织管理原则在很大程序上具有可行性。有效地指导了过去乃至今天的行政管理实践。1937的布朗委员会以及1945和1950年的两届胡佛委员会等多届美国行政改革委员会在很大程度上就接受了他提出的行政组织管理原则。在今天，厄威克所提出的许多管理原则与理念已经成为研究