民主管理-共创幸福生活

1、民主管理-共创幸福生活民主管理：共创幸福生活中央省市乡村、小区镇县中国行政区域划分 宜州市合寨村，是广西一个普通的小山村，但由于在20世纪80年代，村民首创了村民自治的组织机构和制度，被称为“中国村民自治第一村”，被载入史册。 1979年，合寨的农民自发地将田地分到农户，农民生产的积极性调动起来了。但原来的生产队也成了空架子，社会矛盾也多了。在这种情况下，1980年1月，在果地屯（自然村）原老支书蒙宝亮、老党员蒙正昌、蒙正奉、蒙光新等人的主持下，召开了全屯户主会议，选举蒙光新为村民委员会主任，同时制定了“村规民约”（至今仍保存有原始记录）。果地村委会是迄今发现的全国第一个有正式记录为依据的村民

2、委员会（后按规定改为村民小组），也是首个利用村规民约进行村民自治、民主管理的村委会，蒙光新则成为全国第一个由村民自选的“村官”。一、基层民主自治历程一、基层民主自治历程探究与共享：探究与共享：1、在我国农村、城市，实行基层民主、在我国农村、城市，实行基层民主自治自治组织组织机构是什么？机构是什么？一、基层民主自治回眸一、基层民主自治回眸 P23探究与共享：探究与共享： 在我国农村、城市，实行基层在我国农村、城市，实行基层民主自治组织机构是什么？民主自治组织机构是什么？2、基层民主的组织机构、基层民主的组织机构村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会（1）村民委员会）村民委员会村民委员会作为村民

3、自我村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的，是村民民主管理村务的机构。机构。含义及性质：含义及性质：请你回答：请你回答：村民委员会是不是国家机关？村民委员会是不是国家机关？村民委员会是不是我国基层村民委员会是不是我国基层政权机关？政权机关？注意：注意： 村委会是村民的自治组织，不是国家政权基村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关; ; 村委会干部不是国家公务员村委会干部不是国家公务员; ; 村委会与乡镇政府非领导与被领

4、导关系村委会与乡镇政府非领导与被领导关系, ,是一种指导关系是一种指导关系; ; 中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法为村为村民自治提供了法律、制度保障。民自治提供了法律、制度保障。思考：思考： 村民委员会设立的目的是什么？村民委员会设立的目的是什么？作用：在实践中学习和掌握管理村务的本领，切作用：在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利实行使民主管理的权利村民委员会的干部怎么产生？村民委员会的干部怎么产生？村民如何对公共事务和公益村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？事业进行决策与管理？村民如何规范自己和村干部村民如何规范自己和村干部的行为，管理

5、日常事务？的行为，管理日常事务？村民怎么监督村干部的行村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？为和村民委员会的工作？村民自治的内容村民自治的内容思考与探究思考与探究 华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。之路，就是管理民主之路。村民自治的内容村民自治的内容村民委员会的干部怎样产生？村民委员会的

6、干部怎样产生？ 村民选举村民选举民主选举村干部民主选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村民，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径参与民主管理的主要途径 华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体老华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会。在百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会。在一般情况下，会议主要任务有两条：一是提出问题；一般情况下，会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。华西二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。华西村党委副书记瞿全兴说：村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，我们几乎

7、每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展、又快又好地发展，这讨论怎样才能使华西科学发展、又快又好地发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起，我讲、不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起，我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”村民决策村民决策：村民会议：村民会议涉及全村村民利益的事情都通过村民会议按涉及全村村民利益的事情都通过村民会议按少数服从多数的原则讨论决定少数服从多数的原则讨论决定村民会议：是由本村村民会议：是由本村18周岁以上的村民组

8、成，周岁以上的村民组成，既可以由既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。由每户派代表参加。村民如何对公共事务和公益事业进行决策与村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？管理？浙江省原告人数最多的一起民事案件浙江省原告人数最多的一起民事案件 2001年年10月月23日上午，浙江省温岭市人民法院公开开庭日上午，浙江省温岭市人民法院公开开庭审理了该市城东街道岩下村审理了该市城东街道岩下村840名村名联名状告该村村民委员会名村名联名状告该村村民委员会房地产合同纠纷一案，这是浙江省历史上原告人数最多的一起民房地产合同纠纷一案，这是浙江省历史上原告人数

9、最多的一起民事案件。事案件。 原告诉讼代表人诉称：岩下村委会原告诉讼代表人诉称：岩下村委会1999年与某房地产公司年与某房地产公司签订签订12亩村留地使用权出让协议后，没有向村民公布。直到今年上亩村留地使用权出让协议后，没有向村民公布。直到今年上半年，村民清账时才发现村留地被出让。村民认为，协议书违反了半年，村民清账时才发现村留地被出让。村民认为，协议书违反了村民委员会组织法村民委员会组织法规定的村集体经济项目的立项、承包方案规定的村集体经济项目的立项、承包方案及本村公益事业的建设承包方案，村民委员会必须提请村民会议及本村公益事业的建设承包方案，村民委员会必须提请村民会议讨论决定等规定，损害了

10、村民利益。因此，该村讨论决定等规定，损害了村民利益。因此，该村840名村民联名名村民联名向温岭市法院提起诉讼，要求法院确认转让协议书无效。向温岭市法院提起诉讼，要求法院确认转让协议书无效。 法院认为，依照法院认为，依照村民委员村民委员会组织法会组织法，被告在签订转让协，被告在签订转让协议时，未召开村民会议，亦未经议时，未召开村民会议，亦未经村民代表会议讨论决定。协议签村民代表会议讨论决定。协议签订后，未予公布，也未召开村民订后，未予公布，也未召开村民大会予以追认，违反了民主议定大会予以追认，违反了民主议定原则，侵犯了村民对重大事项的原则，侵犯了村民对重大事项的民主决策权。岩下村年满民主决策权。

11、岩下村年满18周岁周岁、有选民资格的村民、有选民资格的村民1070人，现人，现840人作为原告，超过该村人作为原告，超过该村18岁岁以上村民的半数，有权申请撤以上村民的半数，有权申请撤销转让合同。销转让合同。 村民如何规范村民自己和村干部的村民如何规范村民自己和村干部的行为，管理日常事务？行为，管理日常事务？村民管理：村民管理：村民自治章程或村规民约村民自治章程或村规民约规范村民和村干部的行为，运用民主的办法规范村民和村干部的行为，运用民主的办法管理村里的日常事务。管理村里的日常事务。村民怎样监督村干部的行为和村民委员会村民怎样监督村干部的行为和村民委员会的工作？的工作？村民监督：村务公开、民

12、主评议村干部、村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作村委员会定期报告工作村村务务公公开开栏栏 群众观看帐务公开栏群众观看帐务公开栏村民认真打分村民认真打分（村干部民主评议会）（村干部民主评议会） 中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法中关于中关于村村务公开的范围：务公开的范围：村民会议讨论决定的事项及其实施情况。村民会议讨论决定的事项及其实施情况。国家计划生育政策和落实方案。国家计划生育政策和落实方案。救灾救济款物的发放情况。救灾救济款物的发放情况。 水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。心

13、的其他事项。村民自治的内容村民自治的内容直选村干部直选村干部选举选举自治的基础、主自治的基础、主要途径要途径村民会议村民会议决策决策重要途径重要途径自治章程、村规民约自治章程、村规民约管理管理有效途径有效途径村务公开、民主评村务公开、民主评议村干部、村委会议村干部、村委会定期报告工作等定期报告工作等监督监督使自治规范化、制使自治规范化、制度化度化（）居民委员会（）居民委员会城市居民委员会是一个什么样的机构？城市居民委员会是一个什么样的机构？含义：含义：城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。理机构，是城市居民的自治组

14、织。居民委员会的作用居民委员会的作用居委会干部深入社区慰问贫困居民居委会干部深入社区慰问贫困居民 维护居民合法权益维护居民合法权益办理社区公共事务办理社区公共事务调解居民纠纷调解居民纠纷维护社区治安维护社区治安反映居民意见反映居民意见居民自治的内容居民自治的内容居委会干部居民选居委会干部居民选选举选举社区大事居民定社区大事居民定决策决策日常事务居民管日常事务居民管管理管理各项工作居民监督各项工作居民监督监督监督调动了居民参与调动了居民参与社区建设的积极社区建设的积极性、提高了居民性、提高了居民参与政治生活的参与政治生活的能力能力1 1、实行基层民主自治的意义、实行基层民主自治的意义：扩大基层民主，是扩大基层民主，是社会主