环境影响评价课件文字版：第2章 环境影响评价程序

1、第一节 环境影响评价程序的基本概念一、环境影响评价程序的分类1、定义：l 环境影响评价程序是指按一定的顺序或步骤完成环境影响评价工作的过程。分为管理程序和工作程序。2、分类：l 管理程序主要用于指导环境影响评价的监督与管理l 工作程序主要用于指导环境影响评价的工作内容和进程。第一节 环境影响评价程序的基本概念二、环境影响评价程序遵循的原则l 目的性原则l 整体性原则l 相关性原则l 主导性原则l 等衡性原则l 动态性原则l 随机性原则l 社会经济性原则l 公众参与原则第二节 环境影响评价的管理体系 一、环境影响分类筛选l 凡新建、改建、扩建工程，要根据国家环境保护部的建设项目环境影响评价分类管

2、理名录（2008年10月1日起施行）对建设项目的环境影响评价实行分类管理。 可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价; 可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价; 对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。l 查分类目录:G:环评有关事宜建设项目环境影响评价分类管理名录2008年.pdf对环境造成重大影响、轻度影响、影响很小的建设项目具体划分：（1）建设项目对环境可能造成重大影响： l 原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目；l 可能造成生态系统

3、结构重大变化、重要生态功能改变、或生物多样性明显减少的建设项目；l 可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目；l 容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；l 所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。（2）建设项目对环境可能造成轻度影响：l 污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目；l 对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；l 基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。（3）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价：l 基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪

4、声、震动、热污染、放射性、电磁波等不利环境影响的建设项目；l 基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；l 不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。二、环境影响评价项目的监督管理1、评价单位资格考核与人员培训(1)评价单位资格考核Ë 1986年6月建设项目环境影响评价证书管理办法（试行）：综合证书和专项证书；Ë 1989年建设项目环境影响评价证书管理办法：甲级证书和乙级证书；Ë 1999年3月建设项目环境影响评价资格证书管理办法：甲级、乙级和乙级限编报告表；Ë 2005年8月15日建设项目环境影响评价资格证书管理办

5、法：(2)个人考核:2、评价大纲的审查：审查意见3、环境影响评价的质量管理：4、环境影响评价报告书的审批原则 ：v 审查该项目是否符合相关的法律法规；v 审查项目与国家和地方的环境保护政策是否相符；v 审查项目与国家、地方产业政策（产业结构政策、产业区域布局政策和产业准入条件等）是否相符；v 审查是否符合国家节约和保护资源、能源的相关政策、规定和指标；v 审查是否符合国家和地方污染防治规划、生态保护规划等环境保护规划的要求；v 审查是否符合所在地的环境功能区划、城市总体规划、城市整体发展规划，做到合理布局；4、环境影响评价报告书的审批原则 ：v 审查建设项目是否符合土地利用规划；v 审查该项目

6、的技术与装备政策是否符合清洁生产；v 审查该项目是否做到污染物达标排放；v 审查该项目是否满足国家和地方规定的污染物总量控制指标；v 审查该项目建成后是否能维持地区环境质量，符合功能区要求。（从环境容量和环境承载力角度考虑）第三节 环境影响评价的工作程序 大体分为三个阶段：l 第一阶段：准备阶段l 第二阶段：正式工作阶段l 第三阶段：报告书编制阶段 环境影响评价工作程序.doc一、环境影响评价工作等级的确定l 评价工作的等级是指需要编制环境影响评价和各专题工作深度的划分。一般分为三级u 一级评价对环境影响进行全面、详细、深入评价；u 二级对环境影响进行较为详细、深入评价；u 三级评价只进行环境

7、影响分析。l 具体的评价工作等级内容要求或工作深度参阅专项环境影响评价技术导则、行业建设项目环境影响评价技术导则的相关规定。划分依据：u 各环境要素专项评价工作等级按建设项目工程特点、所在地区环境特征、相关法律法规、标准及规划等因素进行划分。二、环境影响评价大纲的编写l 是环境影响评价的总体设计和行动指南，一般在开展环评工作之前编制。l 是在充分研读有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查后形成的。 总则 建设项目概况 地区环境简况 建设项目工程分析的内容和方法： 环境现状调查 环境影响预测 评价工作成果清单 工作组织和计划 经费概算三、环境影响报告书的编制1、环境影响报告书的编写原则v 报

8、告书应全面、客观、公正反映环境影响评价的全部工作；v 文字处理应简洁、准确，并量采用图表、照片，以使提出的资料清楚，论点明确。2、环境影响报告书编制的基本要求v 应概括地反映环境影响评价的全部工作，环境现状调查应全面、深入，主要环境问题应阐述清楚，重点应突出，论点应明确，环境保护措施应可行、有效，评价结论应明确。v 文本应规范，文字简洁、准确，语句通顺，条理清楚，计量单位应标准化，尽可能采用图表和照片等。v 基础数据可靠，资料翔实。v 预测模式及参数选合理。v 结论观点明确，客观可信。3、建设项目办理环保申报手续：v 建设项目环境影响评价分类管理名录 v 建设项目环境影响评价文件分级审批管理规

9、定（部/省/地市）v 按照立项（政府投资项目）、备案、核准权限，同级环保审批。4. 环境影响评价报告书编制内容： 总论：项目由来、编制目的、编制依据、评价因子与标准、评价工作等级和评价重点、评价范围与环境敏感区、控制污染及保护环境的目标、相关规划与环境功能区划等。 建设项目概况：建设项目名称、地点及建设性质，建设规模、占地面积及厂区平面布置，土地利用情况和发展规划，产品方案和主要生产工艺、员工人数和生活区布局等。 工程分析：1）工程基本数据； 2）污染影响因素分析； 3）生态影响因素分析；4）原辅材料、产品、废物的储运； 5）交通运输； 6）公用工程；7）非正常工况分析； 8）环境保护措施和设

10、施； 9）污染物排放统计汇总 环境现状调查与评价 环境影响预测与评价给出预测时段、预测内容、预测范围、预测方法及预测结果，并根据环境质量标准或评价评价指标对建设项目的环境影响进行评价。l 预测的范围v 预测范围的大小、形状等取决于评价工作的等级、工程和环境的特性。一般情况，预测范围等于或略小于现状调查的范围，其具体规定参阅各单项影响评价的技术导则。v 在预测范围内应布设适当的预测点，通过预测这些点所受的环境影响，由点及面反映该范围所受的环境影响。v 预测点的数量与布置，因工程和环境的特点、当地的环保要求及评价工作的等级而不同，具体参见各单项影响评价的技术导则。 预测阶段和时段u 三个阶段v 所

11、有建设项目均应预测生产运行阶段，正常排放和非正常排放、事故排放等三种情况的环境影响。v 大型建设项目，当其建设阶段的噪声、振动、地面水、大气、土壤等的影响程度较重，且影响时间较长时，应进行建设阶段的影响预测。v 矿山开发等建设项目应预测服务期满后的环境影响。u 两个时段（即冬夏两季或丰、枯水期）v 在进行环境影响预测时，应考虑环境对污染影响的承载能力。一般情况，应该考虑两个时段，即污染影响的承载能力最差的时段（即对污染来说就是环境净化能力最低的时段）和污染影响的承载能力一般的时段。v 如果评价时间较短，评价工作等级又较低时，可只预测环境对污染影响承载能力最差的时段。 环境质量参数常规参数反映该

12、评价项目的一般质量状况特征参数反映该评价项目与建设项目有联系的环境质量状况l 预测的内容v 各评价项目应预测的环境质量参数的类别和数目，与评价工作等级、工程和环境的特性及当地的环保要求有关，请参见各单项影响评价的技术导则。 l 预测评价的内容v 大气环境影响预测与评价:污染气象资料、污染源参数、模式、预测、结论v 水污染环境影响预测与评价:v 噪声环境影响预测与评价:v 固体废弃物环境影响评价:v 生态环境影响评价：v 振动及电磁波的环境影响分析： 社会环境影响分析a) 征地拆迁、移民安置、人文景观、人群健康、文物古迹、基础设施（如交通、水利、通讯）等方面的影响评价；b) 收集反映社会环境影响

13、的基础数据和资料，筛选出社会环境影响评价因子，定量或定性分析评价因子的变化。c) 分析正面和负面的社会环境影响分析，对负面影响提出相应的对策和措施。 污染控制措施及其经济、技术可行性分析a) 明确拟采取的具体环保措施，分析论证拟采取措施的技术可行性、经济合理性、长期稳定运行和达标排放的可靠性。b) 生态保护措施须落实到具体时段和具体位置上，并特别注意施工期的环境保护措施，从保护、恢复、补偿、建设等方面提出和论证实施生态保护措施的基本框架；c) 给出环保措施及投资估算一览表、环境保护设施分阶段验收一览表。 环境监测制度与环境管理计划a) 应按建设和运行的不同阶段，有针对性地提出具有可操作性的设计

14、、施工、运营期的环境管理及监测计划（包括环境管理制度、机构、人员、监测点位、监测时间、监测频次、监测因子等），以及项目不同阶段的竣工环境保护验收目标。b) 对非正常排放和事故排放时可能出现的环境风险问题，应提出预防与应急处理预案；施工期长、影响范围广的建设项目还应提出施工期环境监理的具体要求。c) 结合项目特征，制定相应的环境质量、污染源、生态以及社会环境影响等方面的跟踪监测计划。 总量控制a) 根据国家和地方总量控制要求、区域问题控制的实际情况及项目的主要污染物排放指标分析情况。在项目正常运行，满足环境质量要求、污染物达标排放及清洁生产的前提下，按照节能减排的原则给出主要污染物排放总量控制指

15、标建议。b) 必要时提出具体可行的区域平衡方案或消减措施，确保区域环境质量满足功能区和目标管理要求。 清洁生产a) 根据国家发布的规定内容和指标进行清洁生产水平分析，必要时提出进一步改进措施与建议。b) 未发布清洁生产标准或行业相关技术指南的项目，则从资源能源利用、生产工艺与设备、生产过程、污染物产生、废物处理和综合利用、环境管理要求等方面确定清洁生产指标和开展评价。 公众参与a) 环境影响评价公众参与暂行办法、广东省b) 参与对象：直接或间接影响的有关单位、专家、公众等。c) 应告知内容：项目概况、主要的环境影响、影响范围和程度、预计的环境风险和后果，以及拟采取的主要对策措施和效果等。d)

16、二次公示（承担评价工作7日内，报批前），调查对象：受影响的单位和公众占被调查的的70%以上。 环境经济损益分析：投资、运行费用、效益 风险评估：根据项目的环境风险识别、分析情况，给出环境风险评估后果、环境风险的可接受程度，从环境风险角度论证项目的可行性，提出具体可行的风险防范措施和应急预案。 对策建议与评价结论 附件、附图及参考文献各类环评的案例l 环境影响报告书l 环境影响报告表第四节 建设项目的工程分析一.概述1、工程分析的任务？l 工程分析就是分析建设项目影响环境的因素，其主要任务是通过工程全部组成、一般特征和污染特征的全面分析，从项目总体上纵观开发建设活动与环境全局的关系，同时从微观上

17、为环境影响评价工作提供评价所需的基础数据2.工程分析的作用(1)为项目的决策提供依据Ø 在特定或敏感的环境保护地区，布置有污染影响并且足以构成危害的建设项目时，可以直接给出否定的决论。Ø 通过工程分析发现改、扩建项目与技术改造项目实施后，污染状况比现状有明显改善时，一般可作出肯定的结论。Ø 在水资源紧缺地区布置大量耗水型建设项目，若无妥善解决供水措施，可以作出改变产品结构和限制生产规模，或否定建设项目的结论。Ø 对于在自净能力差或环境容量接近饱和的地区安排建设项目，通过工程分析，发现该项目的污染物排放量可增大现状负荷，而且又无法从区域进行调整控制的，原则

18、上可作出否定的结论。(2)为各专题预测评价提供基础数据。(3)为环保设施的工程设计提供优化建议(4)为项目的环境管理提供建议指标和科学数据3.工程分析应遵循的基本原则 体现政策性Ø 如：贯彻执行我国有关的法律、法规、政策等，如产业政策、能源政策、土地利用政策、环境技术政策、节约用水要求及清洁生产、污染物总量控制、污染物达标排放、“以新带老”原则等。 工程分析要突出重点：Ø 工程分析要突出重点，表征建设项目环境影响的特征。 应为各专题评价提供定量而准确的基础资料：定量数据要准确可靠。 应从环保角度为项目选址、工程设计提出 优化建议Ø 工程分析应对建设项目选址、设计建

19、设方案、运行调度方式等进行充分调查的的基础上进行。二. 工程分析的方法1. 类比法：类比法是利用与拟建项目类型相同的现有项目的设计资料或实测数据进行工程分析的常用方法。v 工程一般特征的相似性v 污染物排放特征的相似形v 环境特征的相似性2. 物料衡算法：在生产过程中投入系统的物料总量必须等于产出的产品量和物料流失量之和。3. 资料复用法：利用同类工程已有的环境影响报告书或可行性研究报告等资料进行工程分析的方法。 三. 工程分析的工作内容1.工程概况 工程一般特征简介：名称、建设性质、建设规模、项目产品方案、配套工程、占地面积、职工人数、工程总投资及发展规划等，附总平面布置图。 物料及能源消耗

20、定额：包括原料、辅助、材料、助剂、能源（水、电、油、气等）消耗量、来源和成分，可用表反映出来。 主要技术经济指标：包括产率、效率、转化率、回收率等。 二表一图（项目组成表、原辅材料表（消耗）以及工程总平面布置图）2.工艺流程及产污环节分析l 通过对工艺过程各环节的分析，了解对环境产生的各类影响的来源，各种污染物的产生、排放情况，给出种类、性质、产生量、产生浓度、削减量、排放量、排放浓度、排放方式、去向、达标情况，各种废物的治理、回收、利用措施及其运行与污染物排放间的关系等。3. 污染物源强分析与核算Ø 污染物分布及污染物源强核算Ø 新建项目污染物源强Ø 改扩建项目

21、和技术改造项目污染物源强Ø 通过物料平衡计算污染物源强Ø 水平衡Ø 无组织排放源的统计Ø 风险排污的污染物源强统计和分析l 新建项目污染物源强Ø 两本帐：一是生产过程中污染物产生量和实现污染防治措施后的污染物削减量。两本帐之差才是评价需要的污染物最终排放量。l 改扩建项目和技术改造项目污染物源强Ø 三本帐：一是技改/扩建前污染物排放量、技改扩建项目污染物排放量、技改扩建完成后（包括“以新带老”消减量）污染物排放量。三本帐之代数和方可作为评价后所需的最终排放量。Ø 技改扩建前排放量“以新带老”削减量+技改扩建项目排放量技改扩建完成后排放量4. 资源、能源的储运分析：v 通过对建设项目资源、能源、废物等的装卸、搬运、储藏、预处理等环节的分析，掌握与这些环节有关的环境影响来源的各种情况。5. 交通运输 v 分析由于交建设项目的建设和运行，使当地及