充实储备规模完善管理体系推行规范管理

1、 WORD 充实储备规模 完善管理体系 推行规管理努力提高地方储备粮管理水平省粮食局2003年以来，为增强政府调控市场能力，确保省粮食安全，我省认真贯彻落实国务院和国家粮食局的一系列方针和要求，把加强地方储备粮管理作为粮食工作的重点，在充实地方储备规模，完善管理体系，推行规化管理，提高社会效益和经济效益等方面做了一些工作，收到了好的效果。1 抢抓机遇，合理测算，积极充实地方储备规模地方储备粮是地方政府用于安排救灾、确保军需民食和调控粮食市场的重要战略物资。手里有粮，心里不慌，建立地方储备意义重大。落实国务院文件精神，合理测算储备粮规模并确保充实到位，是建立地方储备体系的基础和首要问题。1.1抢

2、抓机遇，科学测算，努力争取核定好地方储备规模机遇是开展工作、解决问题的最佳时机。抓住机遇，乘势而上，事半功倍。我省争取政府核定地方储备规模就是抓住了机遇。一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视粮食生产和粮食安全。二是受农业结构调整、城市化建设和自然灾害等因素的影响，2000年至2002年我省粮食生产连年下降，产需出现缺口，粮食安全的物质基础有所削弱。三是2003年“非典”引发的部分省市粮食供应紧和2003年10月至2004年3月的粮价上涨给粮食安全敲响了警钟。由于粮价持续上涨，省粮食供求形势偏紧，引起省委、省政府的高度重视。我局审时度势地组织了粮食安全和供求形势调查，在综合分析后向省政府写出

3、了专题报告，提出了包括充实地方储备在的9条政策建议，得到了省政府领导的充分肯定。我们根据国务院“地方储备，产区不少于3个月销量的规模，销区和大中城市不少于6个月销量的规模”的要求，结合我省城镇居民人口情况，参考2002年底公布的我省城镇化水平和产区、销区情况综合测算，提出了我省地方储备粮的规模。省政府在征求各市政府意见的基础上，下发了关于加强地方粮食储备体系建设的紧急通知，核定全省地方储备粮规模为××亿斤，比2002年核定的规模多出××亿斤。1.2 扎实工作，确保地方储备规模充实到位为确保完成省政府下达的地方储备计划，我们制定了周密的工作计划，研究出台了

4、多项措施，确保地方储备粮足额与时到位。一是层层落实储备计划。指导各市按照省政府的要求，结合当地实际，研究制定落实方案。二是加强工作督导。2004年以来，先后建议省政府结合夏粮和秋粮收购，以省政府名义对充实地方储备工作进行了三次监督检查，并三次进行督导通报，促进了地方储备充实到位。目前，、枣庄、东营、日照、等市地方储备粮实际到位数量均比省政府核定计划有不同程度的增加。三是省里带头落实省级储备粮计划。2004年下半年，按照公开、公正、公平的原则，对省级储备粮统一竞价采购，并对采购过程实行全程监督，确保了新增5亿斤储备计划一次完成采购。截至今年9月底，全省地方粮食储备库存达到××

5、亿斤，比2002年底的××亿斤翻了一番还多。2 依法管粮、落实职责，进一步完善储备粮管理体系在充实地方储备规模的同时，我省积极将地方储备粮管理纳入法制化轨道，落实管理主体和管理职责，进一步完善了管理体系，确保了地方储备粮管理到位。2.1 制定出台省地方储备粮管理办法，实现依法管粮为尽快把地方储备粮管理纳入法制化轨道，自2003年开始，我局就参照中央储备粮管理条例，着手省地方储备粮管理办法的调研起草工作，并列入了2005年省政府立法计划。经过两年多的时间和多次修改完善，2006年6月14日，以政府令（第186号）正式出台了省地方储备粮管理办法。办法不但明确了各级地方储备粮管理

6、相关部门的权利和责任，以与地方储备粮承储企业的义务，而且为依法惩处地方储备粮管理行为，强化地方储备粮安全责任追究，提供了法律依据。尤其是办法第五条规定“各级粮食行政管理部门负责本级储备粮的管理工作。省粮食行政管理部门负责对设区的市与以下地方储备粮进行监管。”从法律上明确了各级粮食行政管理部门管理地方储备粮的职责。2.2 明确地方储备粮管理机构，全面落实管理职责要履行好政府赋予我们的职责，就必须进一步明确地方储备粮管理的具体机构和职能。2004年，省机构编制委员会下发关于调整省粮食局设机构的通知，将原储运基建处改为储备粮管理处，明确其主要职责为“承担省级储备粮管理和省级储备粮承储企业资格认证工作

7、，以与对市与市以下储备粮进行监管。”省局储备粮管理处的成立，明确了地方储备粮管理的具体机构和工作责任。参照省局的管理模式，各市也都相继明确了地方储备粮管理的具体机构和职责。2.3 合理布点、适当集并，力求地方储备粮优化布局、便于管理我省地方储备粮布局原则是，着眼于全省粮食安全大局，合理布点、适当集并，努力做到方便轮换、方便调出、方便管理。据此，一方面我们调整了储备粮储存点的布局，在大中城市多布一些储备库。省里投资5000万元，在工业城市建设一座大型现代化粮库，在潍坊增加了储备规模。另一方面适当集并。地方储备粮储存点不宜过于分散。为了加强管理，我省地方储备粮原则上由省市两级管理，县（市、区）一级

8、不管理地方储备粮，尽量减少库点，实行规模管理。这样可以进一步堵塞管理漏洞，确保在管理上不出或少出问题。2.4 以粮改为契机，保留国有粮食企业为承储主体承储企业是地方储备粮管理工作的具体实施主体，责任十分重大，按照“储备与经营分开”的要求，2004年，省局将有关省直单位承储省级储备粮的政策性业务与其他经营性业务彻底分离，实行人员优化组合、资产划转、储备指标划转，新成立了5家承担承储业务的政策性企业。省局还明确规定，各承储企业是代表省局履行省政府赋予的储备粮管理职责，承担储备粮管理的具体工作，必须确保储粮安全和经济安全。2005年省局出台了省省级储备粮代储资格认定办法，明确规定了省级储备粮代储库的

9、各项资格条件与认定程序，通过代储库资格管理，加强了对省级储备粮的监管。2005年省政府制定的省国有粮食购销企业改革实施方案中规定“承担储备粮和军粮供应任务的粮食企业，继续实行国有独资。”在改革中进一步明确了地方储备粮承储企业的所有制性质，稳定了承储企业与其员工队伍。2.5 建立粮食应急机制，切实发挥地方储备粮保障作用为适应粮食购销市场化的需要，尽快建立和完善粮食安全应急机制，按照省政府的要求，从2003年下半年，我省就着手研究起草省粮食安全应急预案，并于2004年出台。国家粮食应急预案出台后，我局根据省政府要求，又对我省粮食安全应急预案进行了进一步修改完善，于2006年6月以省政府办公厅的名义

10、正式下发实施。预案规定了应急响应状态下动用地方储备粮的各项具体措施，并提出了建设三个网络即储备网络、加工网络和销售网络，优化储备粮布局和品种结构，适当提高成品粮储备比例，以确保粮食应急状态的应对需要。3 完善设施、科学储粮，夯实储备粮管理基础建设高标准、现代化的地方储备粮库，完善仓储设施，开展科学储粮，是实现地方储备粮集中管理，确保储存安全的重要基础。3.1 争取地方政府支持，建设设施一流的地方储备粮库2003年以来，各市各单位结合粮食流通体制改革和粮食购销企业改革，抓住充实地方储备规模的有利时机，积极争取地方政府和有关部门支持，多方筹集资金，新建、扩建和改造了一大批适应地方储备粮规化管理要求

11、的高标准、现代化地方储备粮库，全省粮食仓储设施水平有了整体提升。2003年以来，我省新（扩）建地方储备粮库××万吨，其中仓容2.5万吨以上地方储备粮库21个；投入建设资金共5.2亿元，其中争取财政拨款2.4亿元，通过资产置换等途径筹集资金6036万元。市积极推行市、区（市）两级地方中心库建设，争取政府与有关部门支持，落实建设计划与资金，目前市新建各级地方储备粮库仓容××万吨，具备了地方储备粮集中统一管理的条件。威海市××万吨地方储备粮库建设规划全部落实，东营市在建成××万吨市级储备库基础上，为加快县级储备库建设步伐

12、，尽快实现集中管理，按1万吨仓容200万元的标准给予补贴，所属县的储备库相继建成。各级地方储备粮库建成后，我省地方储备粮承储企业的仓房和配套设施水平有了明显提高，基本满足了地方储备粮储存的需要，逐步把分散储存的储备粮集并到储备库储存。3.2 推广粮食储运新技术，完善仓储配套设施各市各单位因地制宜、因企制宜，在财力、物力相对紧的情况下，积极运用应用储粮新技术。2005年以来，省局在地方储备粮规化管理活动中，要求地方储备粮承储企业应用三项储粮新技术（微机测温、环流熏蒸、机械通风），并将是否全部应用作为考核评选示粮库和先进粮库的必备条件，这一举措进一步促进了各地更新改造的步伐。截至2005年底，全省

13、承储地方储备粮的仓房有××万吨全部应用了三项储粮新技术，占地方储备粮总库存的75，其中承储省级储备粮的仓房有93全部应用了三项储粮新技术。积极发展粮食现代物流。近年来我省通过召开现场会、研讨会等形式，总结推广了广饶、莱州等地的发展区域粮食散运的经验。目前莱州市海庙港粮食物流中转配套设施建设项目和半球集团（广饶）散粮汽车运输试点项目，正在实施中。各地学习借鉴广饶、莱州的经验，对原有收发粮设施进行更新改造，购置散运车辆以与散装散卸机械设备。目前我省大部分地方储备粮库都具备了“四散”作业能力，粮食流通效率进一步提高，取得了明显的经济效益和社会效益。3.3 积极开展科学储粮研究，提

14、升储粮科技水平近几年来，各级地方储备粮承储企业以储粮“低损耗、低污染、低成本，高品质、高营养、高效益”为目标，大力开展科学储粮活动。一是加强学习引进，推广应用先进、实用的科学储粮新技术、新装备、新设施。在全省全面推进三项储粮新技术应用的同时，进一步推广膜下环流熏蒸、低温密闭等储粮技术。省局成立了省级储备粮科学储粮指导组，定期组织学习、研究科学储粮新技术并指导企业推广应用。二是鼓励自主创新。在吸收消化的基础上，围绕绿色储粮、节能降耗等课题，组织技术创新、技术攻关和科研项目研究。推行“1+1”技术依托工程，即一个承储企业和一个粮食行业知名科研院所联合，加强交流与合作。省局齐河库与工业大学共建教学科

15、研试验基地，在人才培养、技术改造以与新项目、新产品的开发等方面优势互补、共享资源。目前在应用硅藻土防治储粮害虫方面取得了显著成果，防虫杀虫效果好、使用简便，对粮食食用品质无影响且不污染环境。各市也都在科学储粮方面取得了诸多成果。三是积极建设环保型企业和节约型企业。各承储企业在熏蒸杀虫、仓储作业、设备材料使用等各个环节积极探索节能降耗、减少污染的方式方法，朝着绿色储粮、储绿色粮的方向努力，促进储备粮管理向科技创新型和环境友好型转变。截至2006年8月，全省库存地方储备粮无药保粮2年以上的达35万吨。四是积极推进信息化建设。编制了信息化“十一五”发展规划，启动储备粮管理信息系统建设。目前已初步研制

16、了以省局为中枢、以储备粮库为节点的储备粮动态监管信息系统省级平台。拟在充分调研的基础上，进一步建立和完善省级储备粮业务管理信息系统，视频监控系统和企业办公自动化系统，逐步实现储备粮信息化管理，掌握储备粮动态粮情，在加强监管同时，提高企业管理水平和效率。4 建章立制、规管理，全面提高地方储备粮管理水平为管好储备粮，争创地方储备粮管理全国一流水平，我们以实现储备粮规化管理为总抓手，在规化管理上狠下功夫。4.1 推行规化管理，夯实地方储备粮管理基础为加强地方储备粮的管理，省局制定了规化管理三年规划，确定从2005年起，开展以“建一流设施、创一流管理”为目标，以“推行规化管理，提高管理水平”为主题，以

17、实现“管理行为规化、业务操作标准化、管理手段信息化、管理制度科学化”为重点的地方储备粮规化管理活动，争创全国一流水平。一是精心组织，严格实施。开展规化管理活动，是省局加强对地方储备粮管理的一项重要举措，局党组高度重视，多次召开专题会议进行研究，并成立规化管理活动领导小组，负责组织和指导规化管理的各项工作。为确保活动取得实效，省局制定了省级储备粮规化管理活动实施方案，明确了规化管理的指导思想、主要容、基本要求和方法步骤，并印发各市参照执行。活动开展以来，各市粮食局、各单位按照省局的统一安排部署，结合自身实际，精心组织，广泛发动，明确目标、突出重点、狠抓落实，规化管理活动取得显著成效。二是建立健全

18、规章制度和标准化体系，规管理行为。活动开展期间，省局相继制定出台了省级储备粮承储企业业务管理、财务管理、人事管理、工资福利管理以与机构设置、人员编制等一系列管理办法和规定。各市各单位按照省局的要求，本着“高标准、严要求”的原则，建立健全承储企业管理各项规章制度；同时按照国家有关标准和相关技术规，建立健全部岗位工作标准和仓储管理技术标准等一系列工作标准，进一步明确了各岗位人员职责和各项技术操作规。、东营等地的部分承储企业还通过了ISO9001质量管理体系认证。2005年以来，全省各级地方储备粮承储企业总计约制定完善了3000多项规章制度，4000多个岗位职责，2000多项技术标准和操作规，承储企

19、业管理水平有了全面提升。三是典型引路，以点带面，促进全省地方储备粮管理水平整体提升。为进一步指导各市各单位深入开展地方储备粮规化管理活动，2005年5月、10月份，省局分别在、东营两次召开全省地方储备粮管理现场会，学习推广两地在地方储备粮库建设，以与承储企业管理等方面的先进经验。2006年4月28日，省局在总结滨州储备库精细化管理经验的基础上，召开了全省粮食仓储管理工作会议，重点推广了滨州储备库以推进仓储精细化管理为重点，以创建“五型”企业为中心 ,创新管理、打造精品的先进经验。要求各市各单位在巩固去年地方储备粮管理活动成果的基础上，不断探索和创新仓储管理的新模式，使仓储管理不断向更精更细更具

20、体的管理方式推进。、东营和滨州等地的典型经验，为全省地方储备粮规化管理工作起到了良好的示带动作用。四是认真总结，严格考核。为确保规化管理活动取得实效，省局制定下发规化管理考核验收办法与百分考核表，将是否全部应用三项储粮新技术作为考核评选示粮库和先进粮库的必备条件，并实行安全生产、安全储粮一票否决。2005年底，各市各单位按照省局要求，对规化管理活动开展情况进行了认真总结。省局对所有省级储备粮承储企业直属库与代储库进行了全面考核验收，同时对各地申报的“省规化管理示粮库”进行了复核。经过严格评选，2005年，全省共有9个地方储备粮承储企业规化管理效果特别突出，达到示粮库标准，省局统一进行了表彰，授

21、予“省规化管理示粮库”称号，并颁发了奖牌。各地也对本地规化管理活动开展情况进行了认真总结和考核验收。全省共评出规化管理先进粮库59个，评选粮油仓储管理先进个人167人。各市还通过评定示仓、示岗以与优秀技术创新成果等，对承储企业进行考核激励。通过规化管理活动的开展，全省地方储备粮管理水平有了全面提高。4.2 建设人本型粮库，提高承储企业员工整体素质在地方储备粮承储企业管理中，我们积极探索建设有粮库特色的企业文化，以“进取、认真、宽厚、和谐”的八字行风为核心，建设人本型粮库。通过理想信念教育、技术培训、文体活动等形式，统一储备粮承储企业员工的价值观念、道德规、思想意识等，增强承储企业的凝聚力和向心

22、力，通过调动员工在的精神力量，来取得制度、管理难以达到的效果。在员工管理中，我们注重营造浓厚的学习氛围，通过组织开展各种形式的学习培训、知识竞赛、技术比武、争创示岗等活动，全面提高员工业务素质和政治素质。同时将技能考核与岗位、待遇挂钩，建立各种激励机制，并积极推行职业书制度。近年来，我们多次邀请工业大学的专家教授来我省进行科学储粮培训和讲座，学习新技术，了解国国际科学储粮动态和发展趋势。省局还编印粮油仓储管理教材，组织实用技术、技能的培训和考试。并将考试成绩作为规化管理考核的重要容。通过多种方式，培训、培养了一大批储备粮管理方面的人才。省局打算从今年开始，连续三年，每年引进一批仓储管理方面的本科毕业生，充实到省级储备粮管理一线，改善承储企业人员结构。各市各单位还举办各种培训班