第八章航空安全保卫

1、第八章第八章 航空安保事故的应急救援航空安保事故的应急救援第八章 航空安保事故的应急救援 “ 911”事件说明，健全的应急救援体系可以有效降低事故损害，并且能在极其困难的情况下阻碍甚至中止事故的进一步恶化。因此，建立应急救援体系的重要性已经日益显得重要和迫切。 这种重要性的增加是由于以下因素造成的：首先，航空运输体系正日益变得庞大和复杂，这种变化的结果增加了事故所可能造成的损害和航空保安体系所面临的越来越多的威胁；其次，并不存在一个航空运输安全保卫体系可以完全的保障安全和避免攻击，攻击的必然性和诱发因素也已经变得日益复杂；最后，航空运输体系的存在和发展越来越依赖于事故后它能否实施有效的救援，减

2、少事故损害并尽快从事故中恢复。第一节航空安保事故应急救援概论第八章 航空安保事故的应急救援一、应急救援的基本流程一、应急救援的基本流程二、航空保安事故应急救援的基本任务1. 1.立即组织营救事故中受害人员，组织撤离或采取措施保立即组织营救事故中受害人员，组织撤离或采取措施保护危害区域内的其它人员。抢救受害人员是这一任务的护危害区域内的其它人员。抢救受害人员是这一任务的关键。关键。2. 2.迅速控制危害源（可能包括失事航空器、非法干扰行为迅速控制危害源（可能包括失事航空器、非法干扰行为人、危险物品、受损设备等），并对事故造成危害进行人、危险物品、受损设备等），并对事故造成危害进行评估和监测，评价

3、事故危害范围、危害性质和危害程度。评估和监测，评价事故危害范围、危害性质和危害程度。3. 3.事故现场清理，消除危害后果。在航空保安事故中，应事故现场清理，消除危害后果。在航空保安事故中，应注意事故以及事故危害源（比如航空油料、化学物品、注意事故以及事故危害源（比如航空油料、化学物品、放射性物品等）所可能造成的各种后果，采取封闭、隔放射性物品等）所可能造成的各种后果，采取封闭、隔离、消洗和紧急维修等措施。离、消洗和紧急维修等措施。4. 4.评估事故危害。记录事故所有信息，评价事故后续损害，评估事故危害。记录事故所有信息，评价事故后续损害，采取相应方案，形成事故初始报告。采取相应方案，形成事故初

4、始报告。第八章 航空安保事故的应急救援三、航空保安事故应急救援系统组成第八章 航空安保事故的应急救援1、组织机构、组织机构2 2、航空保安事故应急救援预案、航空保安事故应急救援预案 应急救援预案或者计划时整个应急救援体系的纲目，它计划并指导应急救援准备、训练和演习，并指导应急救援行动。应急救援预案至少应该包括：（1）人力、物质等资源的确定和准备；（2）明确应急救援组织机构和职能；（3）明确参与应急救援人员职责和任务；（4）涉及行动战术和计划；（5）制定训练和演习计划；（6）制定专项重大事故应急救援计划；（7）制定事故后清除和恢复程序；第八章 航空安保事故的应急救援3 3、航空保安事故应急救援训

5、练和演习、航空保安事故应急救援训练和演习 训练和演习可以被视作应急救援预案或计划的一部分或者延续，其目的是通过训练和演习，检验和完善应急救援预案和计划，确保在真实的应急救援行动中，应急救援预案被有效和完备的施行。它的主要任务是：（1）测试预案和程序的充分与完备程度；（2）测试紧急装置、救援设备以及物质资源供应；（3）测试应急救援组织机构的协调和反应能力；（4）判断和矫正救援预案的缺陷；（5）提高应急救援人员的反应能力；第八章 航空安保事故的应急救援4 4、应急救援行动、应急救援行动 发生突发、重大航空保安紧急事件时所有采取的营救与疏散、减缓与控制、清除与净化等行动都属于应急救援行动。这些至少需

6、要以下资源支持：n（1）人力资源；n（2）物资和设备；n（3）个人防护装备；第八章 航空安保事故的应急救援5 5、应急救援行动、应急救援行动 应急救援行动的第一步是确定本次救援的行动方案，这个方案应该符合应急救援预案的整体原则和程序，在此基础上，结合特定情况，确立本次行动方案。这个方案应该包括：（1）现场初始情况评估；（2）建立现场工作区域；（3）确定事故隔离区域、重点保护区域；（4）行动优先；（5）后续支持资源；（6）事故现场的清理。第八章 航空安保事故的应急救援6 6、事故后恢复、事故后恢复 恢复速度和效能直接决定着对损害的降低水平以及企业对抗既有损害的能力。因此，快速和高效能的恢复活动是

7、十分重要的。这一过程至少包括：（1）继续保持足够的事故现场警戒和控制；（2）为事故中损失相关机构和人员提供帮助，这些帮助可能包括事故信息、损害情况以及保险索赔；（3）全面评估事故损害，并尽快采取有效的行动组织损害的扩散；（4）全面的调查事故，并形成初步的事故调查报告。根据这一报告，尽快的矫正和修订马上就可以更改的项目（比如失控区域的安全防护加强等）；（5）重建企业形象和运转体系；第八章 航空安保事故的应急救援四、应急救援系统的运作 一个应急救援系统运行水平的高低主要取决于以下几个最重要的因素：（1 1）应急救援人员的专业水准；）应急救援人员的专业水准；（2 2）应急救援资源的合理调配能力；）应

8、急救援资源的合理调配能力；（3 3）应急救援各组织机构的行动能力；）应急救援各组织机构的行动能力；（4 4）应急救援系统的协调水平；）应急救援系统的协调水平；第八章 航空安保事故的应急救援1、应急救援组织结构模型第八章 航空安保事故的应急救援2、应急救援预案的分级关于分级，有许多标准可以度量。一般的说有以下几个标准：1.事故影响区域的物理边界；2.能否被事故现场的控制和防护人员有效的限制；3.事故本身的性质、造成损害情况；4.事故所可能造成的社会、环境、经济甚至政治损害；第八章 航空安保事故的应急救援3、事故应急救援预案的基本要素（1 1）组织机构和职责）组织机构和职责这一部分至少包括：组织机

9、构、参与机构、人员以及职责；权限的设置和分配；所有可能需要使用到的提供援助的外部机构以及职责。（2 2）事故危害评价）事故危害评价这一部分至少包括：确认可能发生事故的类型和地点、确定事故影响范围和人数、确定应急救援的行动级别。（3 3）通告和报警）通告和报警这一部分至少包括：报警系统的设置和程序；确定事故现场24小时通告和报警方式；所有可能使用的联络信息；明确通告和报警方式的内容；明确共享和核实信息的程序、标准和内容。第八章 航空安保事故的应急救援（4 4）应急设备和设施）应急设备和设施这一部分至少包括：组织内部所有可用的救援设施、救援设备名单；描述外部可以依托的救助资源，并确定这些资源和上述

10、设施、设备的关系；列出组织所有可用的危险监测和防护设备；描述应急状态下设备和设施的运行边界和修复速度；（5 5）应急评价能力与资源）应急评价能力与资源这一部分至少包括：确定事故等级评价的负责机构或人员；确定评价和评价决策的程序；描述所可以使用的评价信息；确定所可以使用或者可能需要使用的外部人力资源。第八章 航空安保事故的应急救援（6 6）保护措施程序）保护措施程序这一部分至少包括：描述决定是否采取保护措施的程序；确定采取保护措施的决策机构和负责人员；确定采取保护措施的执行机构和执行人员；描述所可能使用的保护措施以及实施程序；描述所有可能或可以使用的保护资源；确定保护措施中止的程序。（7 7）信

11、息发布和公共关系）信息发布和公共关系这一部分至少包括：确定信息发布机构以及负责人；描述信息发布的程序、内容和不恰当披露的责任；确定需要使用的资源以及由哪个机构提供这些资源；说明在特定情况下需要进行信息管制的程序、标准和负责人。第八章 航空安保事故的应急救援（8 8）事故后恢复）事故后恢复这一部分至少包括：明确中止紧急状态，恢复正常秩序的负责人；描述防止事故现场未经授权进入的所有保护措施；描述中止紧急状态的程序和标准；描述恢复正常秩序的程序；描述连续监测恢复后状态的方法和技术标准；描述事故记录、事故调查、事故救援行动记录以及事故救援行动评价的方法、程序和标准。（9 9）培训和演练）培训和演练这一

12、部分至少包括：培训演练的周期和计划；培训演练的记录以及根据记录进行的评价和采取的措施；描述应急救援人员的上岗标准；描述应急救援人员的培训计划；描述所有应急救援设备、设施的定期检查计划和记录标准。 （1010）应急救援预案的维护）应急救援预案的维护这一部分至少包括：确定预案维护的负责人以及实施机构；描述预案维护的程序和方法；描述预案维护后颁行的程序和负责人；应急预案的维护记录。第八章 航空安保事故的应急救援第二节 航空保安事故应急救援预案第八章 航空安保事故的应急救援一、应急救援预案的作用1 1、认识和辨别所有可能的威胁与事故；、认识和辨别所有可能的威胁与事故；2 2、帮助救援人员熟悉工作内容；

13、、帮助救援人员熟悉工作内容；3 3、提高应急救援的速度和能力；、提高应急救援的速度和能力；4 4、减少损害的持续和扩大；、减少损害的持续和扩大；5 5、提出新的建议。、提出新的建议。二、应急救援预案的编制过程1 1、成立编制小组；、成立编制小组；2 2、收集和分析资料；、收集和分析资料；3 3、应急反应能力分析；、应急反应能力分析；第八章 航空安保事故的应急救援三、编制应急救援预案的注意事项1 1、资源的评价应该客观；、资源的评价应该客观；2 2、评估程序应该严格科学；、评估程序应该严格科学；3 3、坚持指挥、通信和协调的核心地位；、坚持指挥、通信和协调的核心地位；4 4、注重信息的传递和分享

14、；、注重信息的传递和分享；5 5、应急反应行动应该严格程序；、应急反应行动应该严格程序；6 6、应该明确预案的更新和维护程序；、应该明确预案的更新和维护程序；第八章 航空安保事故的应急救援第八章 航空安保事故的应急救援四、危险源辨识和风险评价四、危险源辨识和风险评价1、危险源辨识、危险源辨识1）机场区域环境条件）机场区域环境条件这个过程包括工程地质、地形、自然灾害、机场围界、机场周边运输通达性、机场所在区域救援条件等。2）机场及周边平面布局）机场及周边平面布局首先是平面总图，辨识功能分区和平面位置、危险品检查、复检以及装载设备、机场内旅客和货物运转流程、建筑物、油料等机场危险品、隔离和防护区域

15、设置、飞机停放坪等。然后，应该在总平面图上标定场区内通道、障碍物摆放、机场与外界通道等。特别要提醒的是，应该标定那些紧急通道（如消防通道等）。第八章 航空安保事故的应急救援3）建筑物）建筑物机场应该保留所有建筑物的原始建筑资料，特别注意建筑物的防火、防爆、建筑物内通道、以及安装的所有设备。4）生产过程）生产过程辨识和分析危险品的基本特征、检查、搬运、存储等作业措施和控制条件，根据这些危险品的特性，描述危险品失控、受损等状态下的损害。第八章 航空安保事故的应急救援5）生产和生产辅助设备、装置）生产和生产辅助设备、装置这个部分的检查和辨识应该尽可能彻底，因为在应急救援和事故恢复中设备和装置是最为基

16、础的物质条件。包括安全检查设备、行李运送、各类车辆、消防、电气、特殊单体设备（如油罐车）等。6）管理组织与人的因素）管理组织与人的因素辨认劳动强度较大、人际环境恶劣以及可能导致事故危害的区域和人员。第八章 航空安保事故的应急救援 在危险源辨识中，应尽可能的按照以下秩序方便有序的进行：即机场场址、平面布局、建筑物、危险物品、生机场场址、平面布局、建筑物、危险物品、生产以及生产辅助设备、作业流程、作业环境的秩序产以及生产辅助设备、作业流程、作业环境的秩序。这样既能保证危险源不会遗漏，也便于我们整理归纳，并找出以上因素的彼此联系。另外，如果条件允许，最好能详细说明这些危险源的伤害方式、途径和范围。这

17、样，我们就可以按照清单的方式来收集这方面的资料。第八章 航空安保事故的应急救援2、风险评价（1）定性评价（2）定量评价A A、指数评价方法、指数评价方法B B、概率风险评价方法、概率风险评价方法第八章 航空安保事故的应急救援五、人员和职责的确定1）通讯和外部关系联络，特别是外部支持机构和警报通告送达机构；2）消防与营救；3）危险物质泄漏控制（比如航空油料、运载货物中的危险品等）；4）马上需要使用的救援设施和设备（比如油料车、滑梯、灯光等）；5）工程措施（比如机务紧急处置、消防、机场全部或部分关闭等）；第八章 航空安保事故的应急救援6）环境状况（事故现场的迅速调查和立即清理可以清理的物品与人员）

18、；7）医疗救护（一般指机场的紧急医疗救护中心）；8）安全保障（事故现场的警戒、封控、进入管理以及根据情况确定需要立即加强的其余安全保护措施）；9）后勤保障（上述行动所需要立即使用的物资）；10）行政管理（发出相应的管理指令，并积极协调直至指挥所或指挥中心接替指挥职能）。第八章 航空安保事故的应急救援六、应急救援资源的评估1 1）通讯系统；）通讯系统；这是最为重要的资源系统。要确保通讯的畅通，这不仅要求所有应急救援人员持有通讯设备，而且也确保正常通讯设备受到损害后，有应急通讯设备可以使用。2 2）消防系统；）消防系统；包括消防设备类型；消防供水系统；消防设备数量；消防资源能力；3 3）事故现场应

19、急救援人员；）事故现场应急救援人员；包括航空专家、安全保卫专家、机务维修、后勤保障等，要确定人员数量和专业水平。第八章 航空安保事故的应急救援4 4）个人防护设备；）个人防护设备；数量和类型。5 5）事故控制和防污染设备；）事故控制和防污染设备；包括航空公司、机场所有场区内可动用设备；6 6）医疗服务机构、设备以及供应水平；）医疗服务机构、设备以及供应水平；7 7）交通系统；）交通系统；有多少运送救援人员和物资的车辆，场区内通过能力，有无可替代的紧急交通系统（比如直升机救援大队，这对于地面交通堵塞时可以迅速运送核心资源和人员。）8 8）安全保卫和进出管制；）安全保卫和进出管制；可以动用警力以及

20、安全保卫人员多少，进出管制设备，路障有效性。9 9）服务机构、设备和人员；）服务机构、设备和人员；有无临时疏散区域，服务设施和装备、资源。第八章 航空安保事故的应急救援七、应急救援组织的建立1）事故发生初期指挥机构；2）当超出指挥机构管辖边界时，指挥结构如何变化；3）谁来分配紧急救援资源；4）组织间的信息分享、传递机制；5）专项救援行动如何分配，责任人是谁？6）指挥岗位应该设置在哪些地点；7）行动之间协调的责任人；8）各组织以及层级的权限；9）本次救援行动的最高指挥官。第八章 航空安保事故的应急救援八、应急总指挥企业应急总指挥的职责为：1 1）负责分析紧急状态和确定相应报警级别；）负责分析紧急

21、状态和确定相应报警级别；2 2）指挥协调应急反应行动；）指挥协调应急反应行动；3 3）与企业外应急反应机构、人员、部门保持联络；）与企业外应急反应机构、人员、部门保持联络；4 4）直接监查整个应急救援行动；）直接监查整个应急救援行动；5 5）确保安全；）确保安全；6 6）提供所有可能运用的支援；）提供所有可能运用的支援；第八章 航空安保事故的应急救援应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行：n整体应急反应组织的启动：整体应急反应组织的启动：n应急评估，包括事故级别的升高或者降低；应急评估，包括事故级别的升高或者降低；n是否通报外部机构；是否通报外部机构；n决定请求外部援助；决定请求外部援助；n

22、决定企业外影响区域的安全性。决定企业外影响区域的安全性。第八章 航空安保事故的应急救援九、应急救援控制中心（指挥中心）（1 1）应急控制中心的地点）应急控制中心的地点（2 2）应急控制中心的组成）应急控制中心的组成（3 3）应能够顺利接收外部信息，具有向事故现场及现场外）应能够顺利接收外部信息，具有向事故现场及现场外管理人员发送指令的能力管理人员发送指令的能力（4 4）控制中心应该保证设施与资料的完备）控制中心应该保证设施与资料的完备（5 5）事故管理）事故管理（6 6）现场人员的行动准则）现场人员的行动准则（7 7）非现场但可能影响救援人员的行动准则）非现场但可能影响救援人员的行动准则（8

23、8）现场措施）现场措施第八章 航空安保事故的应急救援十、航空保安事故应急救援预案的维护1、航空保安事故应急救援预案的训练 2、事故应急救援预案的演习 3、事故应急救援预案的审核第八章 航空安保事故的应急救援应急救援训练内容：应急救援训练内容：1. 1.通讯、联络、报告程序；通讯、联络、报告程序；2. 2.整个应急救援系统的组织结构和指挥流程；整个应急救援系统的组织结构和指挥流程；3. 3.集结训练；集结训练；4. 4.火灾紧急处理训练；火灾紧急处理训练；5. 5.疏散训练（包括旅客的及时疏散或事故围观者的及时疏疏散训练（包括旅客的及时疏散或事故围观者的及时疏散）散）6. 6.对于航空保安事故常

24、见危害的辨识（包括航空器受损、对于航空保安事故常见危害的辨识（包括航空器受损、危险品泄漏、爆炸威胁等）；危险品泄漏、爆炸威胁等）；7. 7.自己的责任和任务；自己的责任和任务；8. 8.如何获得事故救援现场的基本资料；如何获得事故救援现场的基本资料；9. 9.了解基本的控制技术、包括封锁、防护、使用通讯设施；了解基本的控制技术、包括封锁、防护、使用通讯设施；第八章 航空安保事故的应急救援除了这些基本训练内容外，还可能涉及到的特殊训练内容有：1. 1.呼吸防护训练呼吸防护训练（这一点专指进入燃烧的机舱救助旅客以及危险品泄漏时处理的防护训练）。2. 2.受限空间营救受限空间营救（这一点专指可能存在

25、航空器爆炸威胁以及航空器出现损毁、变形等情形时，在机舱内实施紧急营救）3. 3.紧急救生训练紧急救生训练；4. 4.清除训练清除训练（包括残留物清除清洁、航空器切割、航空器拖移等）；5. 5.消防训练消防训练（包括火情判断、专业灭火设施使用等）；第八章 航空安保事故的应急救援第三节 航空保安事故应急救援行动 一、应急救援行动的一般程序一、应急救援行动的一般程序1 1、事故发生区、事故发生区在事故现场，应由最快到达现场的救援人员采取以下行动：1 1）掌握情况。）掌握情况。包括：事故发生时间与地点；种类、强度；已泄漏物质数量；己知的危害方向；事故现场伤亡情况，现场人员是否已安全撤离；等2 2）报告

26、与通报）报告与通报。在基本掌握情况后，应立即向各有关部门进行如下报告：应急指挥中心；上级领导部门；，根据预案规定等级和事故级别判断发出警报。3 3）尽快组织抢救与排除危险。）尽快组织抢救与排除危险。包括：尽可能抢救受伤人员（特别是需要马上进行紧急医疗救护的伤员）和疏散在危险区的人员；在确保安全的情况下，堵漏、停止设备运转、灭火、隔离危险区等；第八章 航空安保事故的应急救援2、事故发生区的附近地区、事故发生区的附近地区 如果事故危害可能会波及附近地区，那么应该立刻采取以下行动：封锁前往事故现场的通道；在事故区内立刻实施警戒；迅速确定撤离和疏散通道；注意自我防护。第八章 航空安保事故的应急救援3、

27、应急指挥中心、应急指挥中心1）值班员的行动）值班员的行动 记录事故发生区报告的基本情况；按预案规定，通知指挥部所有人员到达集中地点，并规定到达时限报告主管当局值班室；与参与应急救援工作的当地驻军取得联系，并向他们通报情况；根据情况的危急程度，或按顶案规定通知各应急救援组织做好出动准备。第八章 航空安保事故的应急救援2）指挥组的行动）指挥组的行动 根据事故发生区报告的情况，指示安全技术人员进行危害估算；会同专家咨询组判断情况，研究应急行动方案，并向总指挥提出建议。其主要内容是：事故危害后果及可能发展趋势的判断，应急的等级与规模，需要调动的力量及其部署，公众应采取的防护措施，现场指挥机构开设的必要

28、性、开设的地点与时间；按总指挥的指令调动并指挥各应急救援组投入行动；开设现场指挥机构；向驻军通报应急救援行动方案，并提出要求支援的具体事宜。第八章 航空安保事故的应急救援3）其他有关组织的行动）其他有关组织的行动 专家咨询组进行技术判断及力量使用估计，会同指挥组向总指挥提供建议的内容；安全评价组根据事故发生区报告的基本情况和已知的环境条件，进行事故后果评价，扩散趋势预测，向指挥组做出技术报告门；气象保障组收集天气资料，若有可能可在现场开设气象观测哨；各保障组做好后援准备；各应急救援专业组织按指挥组指令投入行动。第八章 航空安保事故的应急救援二、通告、通信与联络程序二、通告、通信与联络程序1、报

29、警、报警 所可以使用的方法包括拨打报警电话（在我国主要是119、110、120等）、向主管领导报告、发出其它警示信号等。如果有充分的准备，那么初始应急人员完全明白应该采取何种手法发出警报，以启动应急预案。第八章 航空安保事故的应急救援2、通知企业各有关人员、通知企业各有关人员 这一步骤应该由指挥中心完成，而不应由初始救援人员完成。准确的说，只要启动了预案，指挥中心开始运作，那么，就应该由它来保障通信和联络。第八章 航空安保事故的应急救援3、通知外部机构、通知外部机构这一点视实际情况而定。通报内容必须至少包括：（1）将要发生或已发生事故的企业名称和地址；（2）通报人的姓名和电话号码；（3）危险物

30、品名，该物质是否为极危险物质；（4）泄漏时间或预期持续时间；（5）实际泄漏量或估算泄漏量，是否会产生扩大损害；（6）泄漏发生的介质是什么；（7）已知或预期的事故对生命造成的风险；（8）由于泄漏应该采取预防措施，包括疏散;（9）获取进一步信息，需联系人的姓名和电话号码;（10）气象条件，包括风向和风速和预期企业外效应；（11）应急行动级别；（12）总指挥关于是否需要外部援助的决定以及内容。第八章 航空安保事故的应急救援4、通信的保持、通信的保持 尽管可能花费高昂，但是，一套固定、移动通讯设备系统可能是必须的。如果通信系统无法取得联络，特别是指挥中心与事故现场失去联络，那么就必须马上予以解决。根据

31、现有条件，一般采用有线电话、无线对讲机、便携手机、对空甚高频和单边带电台等通信设备。一般使用电话联络，确需使用无线对讲时，应注意内容的保密性。生产调度指挥人员和负责紧急救援的组织指挥者，应调整对讲机的使用，防止与正常的航班运行指挥相互干扰。第八章 航空安保事故的应急救援5、由总指挥决定与外部的联络以及公共披露、由总指挥决定与外部的联络以及公共披露 实际运用中，发生紧急情况的新闻发布，对有关新闻媒体的答询等均由总经理办公室统一负责。除主要领导或经领导批准的情况外，任何部门和各人无权发布任何有关紧急情况的消息。第八章 航空安保事故的应急救援6、信息统一发布、信息统一发布 凡紧急情况及紧急情况的解除的信息发布，均由应急救援指挥中心发出。第八章 航空安保事故的应急救援三、现场应急行动三、现场应急行动第八章 航空安保事故的应急救援 指挥中心和安全保卫部门应该迅速确定重点保护区域。这些区域可能存在于上述四个区域的所有地点，包括：1 1）高危险区；）高危险区；2 2）所有控制通道与警戒线；）所有控制通道与警戒线；3 3）财产；）财产；4 4）指挥中心；）指挥中心；5 5）行动准