电力安全事故应急处置和调查处理条例及南网调查规程

1、目录一一二二三三四四事故调规事故调规的出台背景的出台背景事故事件标准事故事件标准事故调规事故调规的条文要点解析的条文要点解析事故调规事故调规执行中面临的主要问题执行中面临的主要问题一、一、事故调规事故调规的出台背景和编制过程的出台背景和编制过程（一）事故调规事故调规的出台背景的出台背景 国家条例国家条例 1. 1.生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第（国务院令第493493号）号） 20072007年年4 4月月9 9日由国务院颁布，并于日由国务院颁布，并于20072007年年6 6月月1 1日起施行。日起施行。它是它是安全生产法安全生产法的重要配套行政法规

2、，对生产安全事的重要配套行政法规，对生产安全事故的报告和调查处理作出了全面、明确的法律规定，是各故的报告和调查处理作出了全面、明确的法律规定，是各级政府部门和各行业、各企业做好生产安全事故报告和调级政府部门和各行业、各企业做好生产安全事故报告和调查处理工作的主要法律依据。查处理工作的主要法律依据。 一、一、事故调规事故调规的出台背景的出台背景事故调规事故调规的出台背景的出台背景 国家条例国家条例 该条例对全国各行业生产安全事故的报告和调查处理该条例对全国各行业生产安全事故的报告和调查处理进行了规范，对事故等级的认定直接采用伤亡人员数量和进行了规范，对事故等级的认定直接采用伤亡人员数量和直接经济

3、损失金额为标尺，将事故定义为特别重大、重大、直接经济损失金额为标尺，将事故定义为特别重大、重大、较大和一般四级。其中，较大事故首次出现在国家法规中，较大和一般四级。其中，较大事故首次出现在国家法规中，各事故等级的标准均较国家电监会于各事故等级的标准均较国家电监会于20042004年年1212月颁布的月颁布的电力生产事故调查暂行规定电力生产事故调查暂行规定（电监会令第（电监会令第4 4号）的标号）的标准有较大程度的放宽。准有较大程度的放宽。一、一、事故调规事故调规的出台背景的出台背景事故调规事故调规的出台背景的出台背景 国家条例国家条例 2. 2.电力安全事故应急处置和调查处理条例电力安全事故应

4、急处置和调查处理条例（国务院（国务院令第令第599599号）号） 20112011年年7 7月月7 7日由国务院颁布，并于日由国务院颁布，并于20112011年年9 9月月1 1日起施行。日起施行。它是我国专门规范电力安全事故应急处置和调查处理的行它是我国专门规范电力安全事故应急处置和调查处理的行政法规，针对电力生产和电网运行过程中发生的影响电力政法规，针对电力生产和电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力（热力）正常供应的电力系统安全稳定运行或者影响电力（热力）正常供应的电力安全事故，明确了其等级划分和标准，报告程序、应急处安全事故，明确了其等级划分和标准，报告程序、应急处置

5、职责、调查处理规定及与置职责、调查处理规定及与生产事故条例生产事故条例等相关法规等相关法规相衔接的规定。相衔接的规定。 一、一、事故调规事故调规的出台背景的出台背景事故调规事故调规的出台背景的出台背景 国家条例国家条例 该条例的出台，解决了电力行业在事故管理工作中执该条例的出台，解决了电力行业在事故管理工作中执行国家法规和部委规章之间的矛盾（即国务院行国家法规和部委规章之间的矛盾（即国务院493493号令与号令与电监会电监会4 4号令的矛盾）。号令的矛盾）。 国务院国务院599599号令与号令与493493号令相配套，共同规范了电力行业号令相配套，共同规范了电力行业的事故标准和管理要求。的事故

6、标准和管理要求。一、一、事故调规事故调规的出台背景的出台背景事故调规事故调规的出台背景的出台背景 部委规章部委规章3. 3.中央企业安全生产监督管理暂行办法中央企业安全生产监督管理暂行办法( (国资委令第国资委令第2121号号) ) 20082008年年8 8月月1818日由国资委于颁布，并于日由国资委于颁布，并于20082008年年9 9月月1 1日起日起施行。该办法明确了中央企业安全生产责任事故降分、降施行。该办法明确了中央企业安全生产责任事故降分、降级处理细则，即：中央企业发生较大及以上责任事故达到级处理细则，即：中央企业发生较大及以上责任事故达到一定标准，对企业负责人经营业绩考核结果进

7、行降级或降一定标准，对企业负责人经营业绩考核结果进行降级或降分处理。根据该细则的规定，公司如发生分处理。根据该细则的规定，公司如发生4 4次较大责任事次较大责任事故和故和1 1次重大责任事故，就会被考核降级。每发生次重大责任事故，就会被考核降级。每发生1 1起较大起较大生产安全责任事故将扣生产安全责任事故将扣0.40.40.80.8分。分。 目录二二一一三三四四事故调规事故调规的出台背景的出台背景事故事件标准事故事件标准事故调规事故调规的条文要点解析的条文要点解析事故调规事故调规执行中面临的主要问题执行中面临的主要问题二、事故事件标准二、事故事件标准（一）事故标准事故标准 人身事故人身事故序号

8、序号事故等级事故等级事故标准事故标准备注备注1特别重大特别重大 30人以上死亡，或者人以上死亡，或者100人以上人以上重伤（包括急性中毒，下同），重伤（包括急性中毒，下同），2重大重大10人以上人以上30人以下死亡，或者人以下死亡，或者50人以上人以上100人以下重伤人以下重伤3较大较大3人以上人以上10人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以上人以上50人以下重伤人以下重伤4一般一般3人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以下重人以下重伤伤注：注：“以上以上”含本数，含本数，“以下以下”不含本数。不含本数。二、事故事件标准二、事故事件标准二、事故事件标准二、事故事件标准（一）事故标准事故标准

9、 设备事故设备事故序号序号事故等级事故等级事故标准事故标准备注备注1特别重大特别重大 1亿元以上直接经济损失亿元以上直接经济损失2重大重大5000万元以上万元以上1亿元以下直接经亿元以下直接经济损失济损失3较大较大1000万元以上万元以上5000万元以下直接万元以下直接经济损失经济损失4一般一般100万元以上万元以上1000万元以下直接万元以下直接经济损失经济损失补充补充下限下限注：国家安全监管总局关于调整生产安全事故调度统计报告的通知（安监总注：国家安全监管总局关于调整生产安全事故调度统计报告的通知（安监总调度调度2007120号）规定了号）规定了100万元的下限。万元的下限。二、事故事件标

10、准二、事故事件标准二、事故事件标准二、事故事件标准（一）事故标准事故标准 电力安全事故电力安全事故序号序号事故等级事故等级事故标准事故标准备注备注1特别重大特别重大 减供负荷减供负荷30%以上以上2重大重大减供负荷减供负荷10%以上以上30%以下以下3较大较大减供负荷减供负荷7%以上以上10%以下以下4一般一般减供负荷减供负荷4%以上以上7%以下以下二、事故事件标准二、事故事件标准1. 1. 造成电网减供负荷的比例造成电网减供负荷的比例 （1 1）区域电网减供负荷）区域电网减供负荷二、事故事件标准二、事故事件标准（一）事故标准事故标准 电力安全事故电力安全事故二、事故事件标准二、事故事件标准（

11、2 2）省级电网减供负荷）省级电网减供负荷电网负荷20000兆瓦以上电网负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下电网负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下电网负荷1000兆瓦以下特别重大事故特别重大事故减供负荷减供负荷30%30%以上以上减供负荷减供负荷40%40%以上以上重大事故重大事故减供负荷减供负荷13%13%以上以上30%30%以下以下减供负荷减供负荷16%16%以上以上40%40%以下以下减供负荷减供负荷50%50%以上以上较大事故较大事故减供负荷减供负荷10%10%以上以上13%13%以下以下减供负荷减供负荷12%12%以上以上16%16%以下以下减供负荷减供负荷20%20%以上以上5

12、0%50%以下以下减供负荷减供负荷40%40%以上以上一般事故一般事故减供负荷减供负荷5%5%以上以上10%10%以下以下减供负荷减供负荷6%6%以上以上12%12%以上以上减供负荷减供负荷10%10%以上以上20%20%以下以下减供负荷减供负荷25%25%以上以上40%40%省级电网负荷省级电网负荷单位：兆瓦单位：兆瓦06%13%12%20%减供比例减供比例20000500010%16%40%25%30%100050%较大事故较大事故（减供（减供10%10%以上以上13%13%以下）以下）特别重大事故特别重大事故（减供（减供30%以上）以上）重大事故重大事故（减供（减供13%13%以上以上3

13、0%30%以下）以下）一般事故一般事故（减供（减供5%5%以上以上10%10%以下）以下）特别重大事故特别重大事故（减供（减供40%以上）以上）重大事故重大事故（减供（减供16%16%以上以上40%40%以下）以下）较大事故较大事故（减供（减供12%12%以上以上16%16%以下）以下）一般事故一般事故（减供（减供6%6%以上以上12%12%以下）以下）重大事故重大事故（减供（减供50%50%以以上）上）较大事故较大事故（减供（减供20%20%以以上上50%50%以下）以下）一般事故一般事故（减供（减供10%10%以以上上20%20%以下）以下）较大事故较大事故（减供（减供40%40%以上）以

14、上）一般事故一般事故（减供（减供25%25%以以上上40%40%以下）以下）全国省级电网发生各级事故后的减供负荷情况 二、事故事件标准二、事故事件标准（一）事故标准事故标准 电力安全事故电力安全事故二、事故事件标准二、事故事件标准（3 3）城市电网减供负荷）城市电网减供负荷事故等级事故等级省、自治区人民政府省、自治区人民政府所在地城市所在地城市其他设区的市其他设区的市县级市县级市特别重大特别重大事故事故电网负荷电网负荷20002000兆瓦以兆瓦以上的减供负荷上的减供负荷60%60%以以上上重大事故重大事故减供负荷减供负荷40%40%以上以上电网负荷电网负荷600600兆瓦以兆瓦以上的减供负荷上

15、的减供负荷60%60%以以上上较大事故较大事故减供负荷减供负荷20%20%以上以上40%40%以下以下减供负荷减供负荷40%40%以上以上电网负荷电网负荷150150兆瓦兆瓦的减供负荷的减供负荷60%60%以以上上一般事故一般事故减供负荷减供负荷10%10%以上以上20%20%以下以下减供负荷减供负荷20%20%以上以上40%40%以上以上减供负荷减供负荷40%40%以上以上二、事故事件标准二、事故事件标准（一）事故标准事故标准 电力安全事故电力安全事故二、事故事件标准二、事故事件标准2.2.造成城市供电用户停电的比例造成城市供电用户停电的比例省、自治区人民政府省、自治区人民政府所在地城市所在

16、地城市其他设区的市其他设区的市县级市县级市特别重特别重大事故大事故电网负荷电网负荷20002000兆瓦以兆瓦以上的上的70%70%以上用户停电以上用户停电重大事重大事故故50%50%以上用户停电以上用户停电电网负荷电网负荷600600兆瓦以上兆瓦以上的的70%70%以上用户停电以上用户停电较大事较大事故故30%30%以上以上50%50%以下用户停电以下用户停电50%50%以上用户停电以上用户停电电网负荷电网负荷150150兆瓦以兆瓦以上的上的70%70%以上用户停以上用户停电电一般事一般事故故15%15%以上以上30%30%以下用户停电以下用户停电30%30%以上以上50%50%以下用户停电以

17、下用户停电50%50%以上用户停电以上用户停电二、事故事件标准二、事故事件标准（一）事故标准事故标准 电力安全事故电力安全事故二、事故事件标准二、事故事件标准3.3.造成造成 发电厂或者变电站因安全故障造成发电厂或者变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电的影响及持续时间。全厂（站）对外停电的影响及持续时间。事故等级事故等级事故标准事故标准备注备注较大事故较大事故发电厂或者发电厂或者220千伏以上变电站因安全故障造成千伏以上变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电，导致周边电压监视控制全厂（站）对外停电，导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值点电压低于调度机构规定的电压曲线值20%

18、并并且持续时间且持续时间30分钟以上，或者导致周边电压监分钟以上，或者导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值10%并且持续时间并且持续时间1小时以上小时以上 。一般事故一般事故发电厂或者发电厂或者220千伏以上变电站因安全故障造成千伏以上变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电，导致周边电压监视控制全厂（站）对外停电，导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值点电压低于调度机构规定的电压曲线值%以上以上10%以下并且持续时间以下并且持续时间2小时以上小时以上 。二、事故事件标准二、事故事件标准（一）事故标准事故标准 电力安全事故

19、电力安全事故二、事故事件标准二、事故事件标准4.4.发电机组因安全故障停运的时间及后果。发电机组因安全故障停运的时间及后果。事故等级事故等级事故标准事故标准备注备注较大事故较大事故发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规定的大修时间两周，并导致电网减供负荷定的大修时间两周，并导致电网减供负荷 。一般事故一般事故发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规定的小修时间两周，并导致电网减供负荷。定的小修时间两周，并导致电网减供负荷。二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 人身事件人身事件序号序号事件等级事件

20、等级事故标准事故标准备注备注1一级事件一级事件 5人以上轻伤。人以上轻伤。 2二级事件二级事件 3至至4人轻伤。人轻伤。 3三级事件三级事件 2人轻伤。人轻伤。 4四级事件四级事件 1人轻伤。人轻伤。 二、事故事件标准二、事故事件标准二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 设备事件设备事件序号序号事件等级事件等级事故标准事故标准备注备注1一级事件一级事件 50万元以上万元以上100万元以下万元以下直接经直接经济损失济损失。 2二级事件二级事件 25万元以上万元以上50万元以下直接经济万元以下直接经济损失损失。3三级事件三级事件 10万元以上万元以上25万元以下直接经济万元以下直

21、接经济损失损失。4四级事件四级事件 电力生产设备、厂区建筑发生火电力生产设备、厂区建筑发生火灾，造成灾，造成5万元以上万元以上10万元以下万元以下直接经济损失直接经济损失二、事故事件标准二、事故事件标准二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件序号序号事件等级事件等级事故标准事故标准备注备注1一级事件一级事件 减供负荷减供负荷3%以上以上4%以下。以下。 2二级事件二级事件 减供负荷减供负荷2%以上以上3%以下。以下。 二、事故事件标准二、事故事件标准1. 1. 造成电网减供负荷的比例造成电网减供负荷的比例 （1 1）区域电网减供负荷）区域电网减供负荷二、

22、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准（2 2）省级电网减供负荷）省级电网减供负荷事件等级事件等级电网负荷电网负荷20000兆瓦以兆瓦以上上电网负荷电网负荷5000兆瓦以上兆瓦以上20000兆瓦以兆瓦以下下电网负荷电网负荷1000兆瓦以上兆瓦以上5000兆瓦以下兆瓦以下电网负荷电网负荷1000兆瓦以下兆瓦以下一级事件一级事件减供负荷减供负荷2%以上以上5%以下以下 减供负荷减供负荷4%以上以上6%以下以下 减供负荷减供负荷6%以上以上10%以下以下 减供负荷减供负荷15%以上以上25%以下以下 二级事件二级事件减供负荷减供负

23、荷1%以上以上2%以下以下 减供负荷减供负荷2%以上以上4%以下以下 减供负荷减供负荷4%以上以上6%以下以下 减供负荷减供负荷10%以上以上15%以下以下 二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准（3 3）城市电网减供负荷（省会城市）城市电网减供负荷（省会城市）事件等级事件等级电网负荷电网负荷10000兆瓦以兆瓦以上上 电网负荷电网负荷2000兆瓦兆瓦以上以上10000兆瓦以下兆瓦以下 其他省会城市其他省会城市 一级事件一级事件减供负荷减供负荷6%以上以上10%以下以下 减供负荷减供负荷6%以上以上10%以下以下 减供负

24、荷减供负荷6%以上以上10%以下以下 二级事件二级事件减供负荷减供负荷3%以上以上6%以以下下 减供负荷减供负荷4%以上以上6%以下以下 减供负荷减供负荷5%以上以上6%以下以下 三级事件三级事件减供负荷减供负荷1%以上以上3%以以下下 减供负荷减供负荷2%以上以上4%以下以下 减供负荷减供负荷3%以上以上5%以下以下 二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准（3 3）城市电网减供负荷（设区的地级市、未设区的地级）城市电网减供负荷（设区的地级市、未设区的地级市、地州市、地州 ）事件等级事件等级电网负荷电网负荷10000兆瓦

25、以兆瓦以上上 电网负荷电网负荷600兆瓦以兆瓦以上上10000兆瓦以下兆瓦以下 电网负荷电网负荷600兆瓦以兆瓦以下下 一级事件一级事件减供负荷减供负荷12%以上以上20%以下以下 减供负荷减供负荷12%以上以上20%以下以下 减供负荷减供负荷12%以上以上20%以下以下 二级事件二级事件减供负荷减供负荷4%以上以上12%以下以下 减供负荷减供负荷5%以上以上12%以下以下 减供负荷减供负荷8%以上以上12%以下以下 三级事件三级事件减供负荷减供负荷2%以上以上4%以以下下 减供负荷减供负荷3%以上以上5%以下以下 减供负荷减供负荷5%以上以上8%以下以下 二、事故事件标准二、事故事件标准（二

26、）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准（3 3）城市电网减供负荷（县级市）城市电网减供负荷（县级市 ）事件等级事件等级电网负荷电网负荷300兆瓦以上兆瓦以上 电网负荷电网负荷150兆瓦以兆瓦以上上300兆瓦以下兆瓦以下 电网负荷电网负荷150兆瓦以兆瓦以下下 一级事件一级事件减供负荷减供负荷24%以上以上40%以下以下 减供负荷减供负荷24%以上以上40%以下以下 减供负荷减供负荷24%以上以上40%以下以下 二级事件二级事件减供负荷减供负荷10%以上以上24%以下以下 减供负荷减供负荷15%以上以上24%以下以下 减供负荷减供负荷20%以上以上24%以下

27、以下 三级事件三级事件减供负荷减供负荷6%以上以上10%以下以下 减供负荷减供负荷10%以上以上15%以下以下 减供负荷减供负荷15%以上以上20%以下以下 二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准2.2.造成发电厂或者造成发电厂或者220kV220kV以上以上变电站因安全故障造成全变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电的影响及持续时间。厂（站）对外停电的影响及持续时间。等级等级事件标准事件标准一级事一级事件件导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值20%

28、 ，持续时间，持续时间5分钟以上分钟以上15分钟以下；低于调度机构规定的分钟以下；低于调度机构规定的电压曲线值电压曲线值10% ，持续时间，持续时间15分钟以上分钟以上30分钟以下；低于调度分钟以下；低于调度机构规定的电压曲线值机构规定的电压曲线值5%以上以上10%以下，持续时间以下，持续时间1小时以上小时以上2小时以下。小时以下。 二级事二级事件件导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值5%以上以上10%以下以下 ，持续时间，持续时间0.5小时以上小时以上1小时以下。小时以下。 三级事三级事件件导致周边电压监视控制点电压低于

29、调度机构规定的电压曲线值导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值5%以上以上10%以下以下 ，持续时间，持续时间15分钟以上分钟以上30分钟以下。分钟以下。 二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准3.3.发电机组因安全故障停运超过一定时间发电机组因安全故障停运超过一定时间 。等级等级事件标准事件标准一级一级事件事件水电厂发生水淹厂房、库水漫坝。水电厂发生水淹厂房、库水漫坝。装机总容量装机总容量1000兆瓦以上的发电厂全厂对外停电；兆瓦以上的发电厂全厂对外停电；发电厂一次故障造成减少出力发电厂一次故障造成减少

30、出力1200兆瓦以上。兆瓦以上。 二级二级事件事件发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规定的小修时间一周，并发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规定的小修时间一周，并导致电网限负荷。导致电网限负荷。水电厂由于水工设备、水工建筑损坏或者其他原因造成水库不能正常水电厂由于水工设备、水工建筑损坏或者其他原因造成水库不能正常蓄水、泄洪。蓄水、泄洪。三级三级事件事件发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规定的小修时间发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规定的小修时间3天。天。发电厂设备故障造成发电厂设备故障造成2台以上发电机组非计划停运的。台以上发电机组非计划停运的。四级四级事件事件发电机组因安全

31、故障停止运行达到小修标准。发电机组因安全故障停止运行达到小修标准。发电厂设备故障造成发电厂设备故障造成1台发电机组非计划停运的。台发电机组非计划停运的。2台以上抽水蓄能机组不能按调度规定抽水。台以上抽水蓄能机组不能按调度规定抽水。五级五级事件事件单台抽水蓄能机组不能按调度规定抽水。单台抽水蓄能机组不能按调度规定抽水。 二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准4.4.供热机组对外停止供热的时间。供热机组对外停止供热的时间。 无。无。二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标

32、准二、事故事件标准5.5.电网解列电网解列 。等级等级事件标准事件标准一级一级事件事件无。无。二级二级事件事件省间省间500千伏以上电网（除海南）非正常解列千伏以上电网（除海南）非正常解列境外境外220千伏以上电网与南方电网非正常解列。千伏以上电网与南方电网非正常解列。 三级三级事件事件海南与南方电网非正常解列。海南与南方电网非正常解列。 四级四级事件事件地市级电网与省网非正常解列。地市级电网与省网非正常解列。境外境外110千伏及以下电网与南方电网非正常解列。千伏及以下电网与南方电网非正常解列。 五级五级事件事件无。无。二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安

33、全事件二、事故事件标准二、事故事件标准6.6.直流输电系统故障直流输电系统故障 。等级等级事件标准事件标准一级一级事件事件800千伏直流输电系统双极闭锁（含双极相继闭锁）。千伏直流输电系统双极闭锁（含双极相继闭锁）。 二级二级事件事件800千伏直流输电系统单极闭锁。千伏直流输电系统单极闭锁。500千伏直流输电系统双极闭锁（含双极相继闭锁）。千伏直流输电系统双极闭锁（含双极相继闭锁）。直流输电系统多回路换相失败。直流输电系统多回路换相失败。 三级三级事件事件500千伏直流输电系统单极闭锁，时间超过千伏直流输电系统单极闭锁，时间超过2小时。小时。 四级四级事件事件800千伏直流输电系统单阀组闭锁，

34、时间超过千伏直流输电系统单阀组闭锁，时间超过2小时。小时。500千伏直流输电系统单极闭锁（千伏直流输电系统单极闭锁（2小时以内）。小时以内）。 五级五级事件事件换流（逆变）站控制系统、站用电系统异常导致直流输电系统降功率运换流（逆变）站控制系统、站用电系统异常导致直流输电系统降功率运行。行。 二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准7.7.开关、保护、安自装置不正确动作或非计划停运开关、保护、安自装置不正确动作或非计划停运 。等级等级事件标准事件标准一级一级事件事件500千伏以上故障未快速切除。千伏以上故障未快速切除。50

35、0千伏以上系统故障，安稳系统未快速采取稳定控制措施。千伏以上系统故障，安稳系统未快速采取稳定控制措施。 二级二级事件事件220千伏故障未快速切除。千伏故障未快速切除。500千伏以上安稳装置拒动。千伏以上安稳装置拒动。220千伏系统故障，安稳系统未快速采取稳定控制措施。千伏系统故障，安稳系统未快速采取稳定控制措施。220千伏以上安稳装置误动，并造成减供负荷。千伏以上安稳装置误动，并造成减供负荷。二次系统故障导致一次系统降功率运行，减少功率超过送电计划的二次系统故障导致一次系统降功率运行，减少功率超过送电计划的30%。 二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事

36、件二、事故事件标准二、事故事件标准7.7.开关、保护、安自装置不正确动作或非计划停运开关、保护、安自装置不正确动作或非计划停运 。等级等级事件标准事件标准三级三级事件事件110千伏开关、保护拒动。千伏开关、保护拒动。500千伏以上保护单套拒动。千伏以上保护单套拒动。原因不明的原因不明的220千伏以上开关、保护误动。千伏以上开关、保护误动。220千伏安稳装置拒动。千伏安稳装置拒动。220千伏以上安稳装置误动。千伏以上安稳装置误动。切机、切负荷、振荡解列、低频低压解列、安稳装置等安自装置非计切机、切负荷、振荡解列、低频低压解列、安稳装置等安自装置非计划停运超过划停运超过72小时。小时。220千伏以

37、上主设备的主保护停运，并造成设备停运。千伏以上主设备的主保护停运，并造成设备停运。二次系统故障导致一次系统降功率运行，减少功率超过送电计划的二次系统故障导致一次系统降功率运行，减少功率超过送电计划的10%。 二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准7.7.开关、保护、安自装置不正确动作或非计划停运开关、保护、安自装置不正确动作或非计划停运 。等级等级事件标准事件标准四级四级事件事件10-35千伏开关、保护拒动。千伏开关、保护拒动。220千伏保护单套拒动。千伏保护单套拒动。原因不明的原因不明的110千伏及以下开关、保护误动。

38、千伏及以下开关、保护误动。220千伏以下安稳装置拒动。千伏以下安稳装置拒动。220千伏以下安稳装置误动。千伏以下安稳装置误动。切机、切负荷、振荡解列、低频低压解列、安稳装置等安自装置非计切机、切负荷、振荡解列、低频低压解列、安稳装置等安自装置非计划停运超过划停运超过48小时。小时。220千伏以上主设备双重化配置的主保护非计划停运，造成主保护单千伏以上主设备双重化配置的主保护非计划停运，造成主保护单套运行时间超过套运行时间超过36小时。小时。 五级五级事件事件切机、切负荷、振荡解列、低频低压解列、安稳装置等安自装置非计切机、切负荷、振荡解列、低频低压解列、安稳装置等安自装置非计划停运超过划停运超

39、过36小时。小时。35-110千伏主设备保护非计划停运，并造成设备停运。千伏主设备保护非计划停运，并造成设备停运。 二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准7.7.开关、保护、安自装置不正确动作或非计划停运开关、保护、安自装置不正确动作或非计划停运 。等级等级事件标准事件标准四级四级事件事件800千伏直流输电系统单阀组闭锁，时间超过千伏直流输电系统单阀组闭锁，时间超过2小时。小时。500千伏直流输电系统单极闭锁（千伏直流输电系统单极闭锁（2小时以内）。小时以内）。 五级五级事件事件换流（逆变）站控制系统、站用电系统异常导致

40、直流输电系统降功率运换流（逆变）站控制系统、站用电系统异常导致直流输电系统降功率运行。行。 二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准8.8.变电站全站对外停电变电站全站对外停电 。等级等级事件标准事件标准一级一级事件事件同一故障造成同一故障造成7个以上个以上110千伏变电站全站对外停电。千伏变电站全站对外停电。 二级二级事件事件220千伏以上变电站全站对外停电（除了千伏以上变电站全站对外停电（除了220千伏单线终端变电站）千伏单线终端变电站）同一故障造成同一故障造成3个以上个以上7个以下个以下110千伏变电站全站对外停电。

41、千伏变电站全站对外停电。 三级三级事件事件220千伏单线终端变电站全站对外停电。千伏单线终端变电站全站对外停电。同一故障造成同一故障造成1-2个个110千伏变电站全站对外停电；或造成千伏变电站全站对外停电；或造成3个以上个以上35千伏变电站全站对外停电。千伏变电站全站对外停电。 四级四级事件事件同一故障造成同一故障造成1-2个个35千伏变电站全站对外停电。千伏变电站全站对外停电。 五级五级事件事件无。无。 二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准9.9.自动化系统失灵自动化系统失灵。等级等级事件标准事件标准一级一级事件事件

42、省级以上调度自动化系统失灵超过省级以上调度自动化系统失灵超过5分钟。分钟。 二级二级事件事件省级以上调度自动化系统按主省级以上调度自动化系统按主/备调度自动化系统配置时，发生主系统备调度自动化系统配置时，发生主系统非计划停运超过非计划停运超过8小时，或备用系统非计划停运超过小时，或备用系统非计划停运超过48小时。小时。 三级三级事件事件地区级调度自动化系统失灵超过地区级调度自动化系统失灵超过60分钟。分钟。地级调度自动化系统按主地级调度自动化系统按主/备调度自动化系统配置时，发生主系统非备调度自动化系统配置时，发生主系统非计划停运超过计划停运超过8小时，或备用系统非计划停运超过小时，或备用系统

43、非计划停运超过48小时。小时。集控站自动化系统失灵超过集控站自动化系统失灵超过60分钟。分钟。 四级四级事件事件220千伏以上变电站自动化系统失灵超过千伏以上变电站自动化系统失灵超过8小时。小时。 五级五级事件事件县级调度机构调度自动化系统发生失灵超过县级调度机构调度自动化系统发生失灵超过60分钟。分钟。地级以上调度自动化系统发生单套系统非计划停运。地级以上调度自动化系统发生单套系统非计划停运。集控站自动化系统发生非计划停运。集控站自动化系统发生非计划停运。110千伏变电站自动化系统失灵超过千伏变电站自动化系统失灵超过8小时。小时。 二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力

44、安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准10.10.生产实时控制业务通信通道中断生产实时控制业务通信通道中断 。等级等级事件标准事件标准一级一级事件事件无。无。二级二级事件事件500千伏以上线路或厂站间生产实时控制业务通信通道全部中断超过千伏以上线路或厂站间生产实时控制业务通信通道全部中断超过30分钟。分钟。三级三级事件事件500千伏以上线路或厂站间生产实时控制业务通信通道全部中断小于千伏以上线路或厂站间生产实时控制业务通信通道全部中断小于30分钟。分钟。220千伏线路或厂站间生产实时控制业务通信通道全部中断超过千伏线路或厂站间生产实时控制业务通信通道全部中断超过30分分钟；钟；四

45、级四级事件事件220千伏线路或厂站间生产实时控制业务通信通道全部中断小于千伏线路或厂站间生产实时控制业务通信通道全部中断小于30分分钟；钟；通信电路非计划停运，造成通信电路非计划停运，造成220千伏以上线路远方跳闸保护、远方切千伏以上线路远方跳闸保护、远方切机（切负荷）装置由双通道改为单通道，时间超过机（切负荷）装置由双通道改为单通道，时间超过24小时。小时。五级五级事件事件110千伏线路或厂站间生产实时控制业务通信通道全部中断超过千伏线路或厂站间生产实时控制业务通信通道全部中断超过1小时小时 二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、

46、事故事件标准11.11.电网电能质量降低电网电能质量降低 。等级等级联网运行的区域电网和省级电网联网运行的区域电网和省级电网 独立运行的省级电网独立运行的省级电网 一级一级事件事件无。无。无。无。二级二级事件事件无。无。无。无。三级三级事件事件频率偏差超出频率偏差超出500.2赫兹，延赫兹，延续时间续时间20分钟以上。分钟以上。频率偏差超出频率偏差超出500.5赫兹，延赫兹，延续时间续时间10分钟以上。分钟以上。 频率偏差超出频率偏差超出500.2赫兹，延赫兹，延续时间续时间30分钟以上。分钟以上。频率偏差超出频率偏差超出500.5赫兹，延赫兹，延续时间续时间15分钟以上。分钟以上。 四级四级

47、事件事件频率偏差超出频率偏差超出500.2赫兹，延赫兹，延续时间续时间10分钟以上。分钟以上。频率偏差超出频率偏差超出500.5赫兹，延赫兹，延续时间续时间5分钟以上。分钟以上。 频率偏差超出频率偏差超出500.2赫兹，延赫兹，延续时间续时间15分钟以上。分钟以上。频率偏差超出频率偏差超出500.5赫兹，延赫兹，延续时间续时间10分钟以上。分钟以上。 五级五级事件事件无。无。无。无。二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准12.12.低频振荡低频振荡 。等级等级事件标准事件标准一级一级事件事件无。无。二级二级事件事件电网弱

48、阻尼导致的电网弱阻尼导致的220千伏以上电网发生低频振荡超过千伏以上电网发生低频振荡超过5分钟。分钟。 三级三级事件事件电网弱阻尼导致的电网弱阻尼导致的220千伏以上电网发生低频振荡超过千伏以上电网发生低频振荡超过3分钟。分钟。 四级四级事件事件发电厂原因导致的发电厂原因导致的220千伏以上电网发生低频振荡持续时间超过千伏以上电网发生低频振荡持续时间超过5分钟。分钟。 五级五级事件事件无。无。二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准13.13.主设备非计划停运、设施损毁主设备非计划停运、设施损毁 。等级等级事件标准事件标准

49、一级一级事件事件220千伏以上输变电主设备非计划停运后，修复时间超过千伏以上输变电主设备非计划停运后，修复时间超过30天。天。 二级二级事件事件110千伏输变电主设备非计划停运后，修复时间超过千伏输变电主设备非计划停运后，修复时间超过15天。天。220千伏以上输变电主设备非计划停运后，经调度同意转紧急检修后千伏以上输变电主设备非计划停运后，经调度同意转紧急检修后恢复时间超过恢复时间超过24小时。小时。 三级三级事件事件35千伏输变电主设备非计划停运后，修复时间超过千伏输变电主设备非计划停运后，修复时间超过7天。天。500千伏以上输变电主设备非计划停运，时间超过千伏以上输变电主设备非计划停运，时

50、间超过2小时；小时；220千伏输变电主设备非计划停运，时间超过千伏输变电主设备非计划停运，时间超过8小时。小时。110千伏输变电主设备非计划停运后，经调度同意转紧急检修后恢复千伏输变电主设备非计划停运后，经调度同意转紧急检修后恢复时间超过时间超过24小时。小时。因自然灾害或外力破坏造成因自然灾害或外力破坏造成500千伏以上输变电设施损毁或基础塌陷千伏以上输变电设施损毁或基础塌陷 二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准13.13.主设备非计划停运、设施损毁主设备非计划停运、设施损毁 。等级等级事件标准事件标准四级四级事件事

51、件220千伏输变电主设备非计划停运。千伏输变电主设备非计划停运。110千伏输变电主设备非计划停运，时间超过千伏输变电主设备非计划停运，时间超过12小时。小时。35千伏输变电主设备非计划停运后，经调度同意转紧急检修后恢复时千伏输变电主设备非计划停运后，经调度同意转紧急检修后恢复时间超过间超过12小时。小时。 五级五级事件事件110千伏输变电主设备非计划停运。千伏输变电主设备非计划停运。35千伏主变、千伏主变、10-35千伏开关非计划停运。千伏开关非计划停运。 二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准15.15.主设备缺陷处理

52、主设备缺陷处理 。等级等级事件标准事件标准一级一级事件事件无。无。二级二级事件事件无。无。三级三级事件事件无。无。四级四级事件事件无。无。五级五级事件事件50兆瓦以上发电主设备有缺陷，经调度同意后停止运行，修复时间超兆瓦以上发电主设备有缺陷，经调度同意后停止运行，修复时间超过过40天。天。110千伏以上输变电主设备有缺陷，经调度同意后停止运行，但设备千伏以上输变电主设备有缺陷，经调度同意后停止运行，但设备停运时间超过停运时间超过168小时。小时。 二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准16.16.恶性误操作恶性误操作 。

53、等级等级事件标准事件标准一级一级事件事件无。无。二级二级事件事件无。无。三级三级事件事件3千伏以上发电设备、千伏以上发电设备、6千伏以上输变电设备恶性电气误操作。千伏以上输变电设备恶性电气误操作。 四级四级事件事件无。无。五级五级事件事件无。无。二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准17.17.一般误操作和其他行为失误一般误操作和其他行为失误 。等级等级事件标准事件标准一级一级事件事件无。无。二级二级事件事件无。无。三级三级事件事件无。无。四级四级事件事件50兆瓦以上发电机组、兆瓦以上发电机组、35千伏以上输变电设备一般

54、误操作、误碰误动、千伏以上输变电设备一般误操作、误碰误动、误（漏）接线、误整定、误调试、调度或变电站监控过失。误（漏）接线、误整定、误调试、调度或变电站监控过失。 五级五级事件事件无。无。二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准18.18.重要用户供电中断重要用户供电中断。等级等级事件标准事件标准一级一级事件事件无。无。二级二级事件事件无。无。三级三级事件事件无。无。四级四级事件事件经地方人民政府有关部门确定的特级重要电力用户外电源供电全部中断经地方人民政府有关部门确定的特级重要电力用户外电源供电全部中断五级五级事件事件经

55、地方人民政府有关部门确定的一级重要电力用户外电源供电全部中断经地方人民政府有关部门确定的一级重要电力用户外电源供电全部中断 二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准事件标准 电力安全事件电力安全事件二、事故事件标准二、事故事件标准19.19.省间联络线功率偏差省间联络线功率偏差 。等级等级事件标准事件标准一级一级事件事件无。无。二级二级事件事件无。无。三级三级事件事件无。无。四级四级事件事件任意任意30分钟内省间联络线功率正偏差平均值或负偏差平均值超出省内实分钟内省间联络线功率正偏差平均值或负偏差平均值超出省内实时统调负荷的时统调负荷的10%或或800兆瓦。兆瓦。事故处理期间（事故发生后

56、事故处理期间（事故发生后30分钟内）分钟内）经总调认定可不考核经总调认定可不考核 五级五级事件事件任意任意30分钟内省间联络线功率正偏差平均值或负偏差平均值超出实时统分钟内省间联络线功率正偏差平均值或负偏差平均值超出实时统调负荷的调负荷的5%或或500兆瓦。兆瓦。事故处理期间（事故发生后事故处理期间（事故发生后30分钟内）经总分钟内）经总调认定可不考核调认定可不考核 目录三三一一二二四四事故调规事故调规的出台背景和编制过程的出台背景和编制过程事故事件标准事故事件标准事故调规事故调规条文要点解析条文要点解析事故调规事故调规执行中面临的主要问题执行中面临的主要问题三、三、 事故调规事故调规条文要点

57、解析条文要点解析（一）总则总则 总则总则1.4 1.4 本规程适用于公司系统电力事故（事件）管本规程适用于公司系统电力事故（事件）管理。理。公司系统各单位对外包工程外单位人员人身公司系统各单位对外包工程外单位人员人身事故组织内部调查时，参照本规程执行。事故组织内部调查时，参照本规程执行。1.5 1.5 本规程适用于公司系统各生产经营单位。本规程适用于公司系统各生产经营单位。公公司系统代管单位参照本规程执行。司系统代管单位参照本规程执行。 三、三、 事故调规事故调规条文要点解析条文要点解析（二）规范性引用文件规范性引用文件 规范性引用文件规范性引用文件生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报

58、告和调查处理条例（中华人民共和（中华人民共和国国务院令国国务院令 第第493493号）号）电力安全事故应急处置和调查处理条例电力安全事故应急处置和调查处理条例（中华人民（中华人民共和国国务院令共和国国务院令 第第599599号）号） 国家安全监管总局关于调整生产安全事故调度统计报国家安全监管总局关于调整生产安全事故调度统计报告的通知告的通知（安监总调度（安监总调度20072007120120号）号）企业职工伤亡事故分类标准企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86GB6441-86）事故伤害损失工作日标准事故伤害损失工作日标准（GB/T15499-1995GB/T15499-1995）人体轻

59、微伤的鉴定标准人体轻微伤的鉴定标准（GA/Tl46-1996GA/Tl46-1996）发电企业设备检修导则发电企业设备检修导则（DL/T838-2003DL/T838-2003）关于做好电力安全信息报送工作的通知关于做好电力安全信息报送工作的通知（国家电力（国家电力监管委员会办安全监管委员会办安全201120117474号）号） 三、三、 事故调规事故调规条文要点解析条文要点解析（三）术语与定义术语与定义 术语与定义术语与定义3.6 3.6 电力事故电力事故 包括电力人身伤亡事故、设备事故和电力安全事故。包括电力人身伤亡事故、设备事故和电力安全事故。3.7 3.7 电力人身伤亡事故电力人身伤亡

60、事故 电力生产或电力建设中发生的人身伤亡事故。电力生产或电力建设中发生的人身伤亡事故。3.8 3.8 设备事故设备事故 电力生产、电网运行过程中发生的发电设备或输变电设电力生产、电网运行过程中发生的发电设备或输变电设备损坏造成直接经济损失的事故。备损坏造成直接经济损失的事故。3.9 3.9 电力安全事故电力安全事故 电力生产、电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳电力生产、电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力（或热力）正常供应的事故（包括热定运行或者影响电力（或热力）正常供应的事故（包括热电厂发生的影响热力正常供应的事故）。电厂发生的影响热力正常供应的事故）。 三、三、 事