行政法与行政诉讼法教案与讲稿供学生参考使用1

1、第一章 行政法概述教学目标与要求：通过本章的学习，学生应当明确行政法的概念、特点及其调整对象；了解行政法的法源、分类和在法律体系中的地位与作用；掌握行政关系与行政法律关系的概念、特点等。知识重点与难点：“行政国家”现象；非国家行政；行政关系的内容。学习内容提要图示导出：路径： 行政-行政国（行政权、行政法的产生）-行政法（行政关系、控权、法秩序状态、非法典化） 内容构成：一、行政（一）对行政的理解1、一般地：管理；组织、控制 、运行等活动。 一定的社会组织在其活动过程中所进行的各种组织、控制和协调活动的总称。“领导”与“管理”辨析 （1）何谓领导？邓小平：“领导就是服务”。领导是个过程，指领导

2、者率领和引导被领导者为实现预定目标的社会行为过程。怎样领导？带领、率领、导向、导航。利益是领导活动的出发点和归宿点。（2）何谓服务？为人民群众的利益工作。怎样服务？靠领导、靠管理。服务的目的？谋求和实现群众的共同利益。 （3）何谓管理？字义：管辖、治理。实 质：对各种资源（人、财、物、时间、信息等）进行合理配置以取得预期的效果。怎样管理？组织、引导、指挥、协调、监督、教育。（4）领导与管理的联系与区别联系：总体目标一致，根本职能相通。领导是管理的灵魂，管理是领导的基础；领导指导管理，管理保证领导。区别：目标不同：领导具有战略性，宏观目标；管理具有战术性，具体目标。功能不同：领导带来变革，追求社

3、会效益，重点是事业的成功，关键是以人为中心，处理好人与人的关系；管理维持秩序，追求某项工作效率，重点是人、财、物、时间、信息等的合理配置，关键是处理好人与物、物与物的关系。方式不同：领导具有超前性，软管理，方式具有非规范性；管理具有现实性，硬管理，方式具有可操作性。2、规范的：国家行政机关以及得到行政授权的组织依法对国家和社会事务的组织和管理活动。3、杨海坤、章志远中国行政法基本理论研究，北京大学出版社2004.10第1版：行政是国家行政机关或者其他特定的社会公共组织为实现公共利益对公共事务进行组织、管理的活动及其过程。 （二）分类公行政、私行政 / 公行政：国家行政、非国家行政（社会行政）国

4、家行政：形式行政（主体角度）、实质行政（职能角度）（？）非国家行政（社会行政）：授权行政、委托行政（？）（三）行政权与“行政国现象” 1、行政权（教材）：宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的国家权力。杨海坤、章志远著：中国行政法基本理论研究，北京大学出版社2004.10第1版，第1718页：行政权是国家行政机关或者其他特定的社会公共组织对公共事务进行直接管理或主动为社会成员提供公共服务的权力。行政权与行政职权-两个不同的概念。2、“行政国现象”（教材）“守夜人”-无所不能，无处不在二、行政法（一）概念行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权

5、进行规范和控制的法律规范总称。（二）调整对象：行政关系行政主体行使职权过程中产生的各种关系。（三）实质内容：控制、规范行政权（教材） 1、为什么？主动性；经常性、广泛性、直接涉及；扩张、膨胀 2、怎 样？组织法权源；程序法行使方式；监督法、救济法制约滥用。（四）特点：1、形式上：非法典化，零散分布，多种多样表现，仅在行政活动的某些领域、某些方面可以制定一些局部性行政法典。2、内容上：特别广泛；一系列效力层级不等的法律规范组成。3、法律效力上：具有多级性。由于制定、颁布法律、法规、规章等的国家机关的性质、地位、级别不同所致。 4、实体性规范与程序性规范的关系上：交织，经常共存于一个法律文件中，而

6、且-程序性规范经常占主导地位。（五）关于调整对象行政关系1、定义：行政主体行使职权过程中产生的各种关系，既包括因承担行政职能与相对人之间、与行政法制监督主体之间，又包括行政主体内部之间的关系。 2、分类：（1）行政管理关系（教材）补充-关于行政法律关系概念：是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。特点：第一，在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。（主体的恒定性）第二， 行政法律关系具有不对等性。双方当事人往往处于不平等地位。（地位的不平等性及意思表示的不对等性）第三，行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定，不能由当事人自行约定权利义务。（权利

7、义务的法定性） 第四，行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性（权利义务的重叠性）。第五，行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性，通常情况下由行政机关按照行政程序先行解决。尤其内部关系争议，一般由行政系统内部解决。复议-诉讼（争议解决的先行性）（2）行政法制监督关系（教材） 监督主体（立法、司法、监察、审计等国家机关及社会民众）-监督对象（行政主体、公务员、其他执法组织及人员）注意：宪法、法律授权；法定方式及程序. (3)行政救济关系（教材）相对人=？=行政主体相对人-信访机关、复议机关、法院等 （4）内部行政关系：A、 上下级之间：领导与监督关系、垂直领导关系、双重领导关

8、系、业务指导关系等。B、 平级之间： C、 与内设机构、部门之间：组织隶属关系D、 与公务员之间：E、 与授权组织之间：F、 与受委托组织及人员之间：监管（六）法源（教材）（一）制定法法源：1、 宪法 2、 法律：就某一项法律而言，特点：（1）有些其整部法律皆是；（国务院组织法、治安管理处罚法）（2）有些大部分条文是;（人民警察法）（3）有些法律应是其他部门法的构成，个别法条却是行政法的内容。（婚姻法）3、 行政法规和部门规章 4、 地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例（教材）。5、条约与协定（教材）（二）非制定法法源（教材：1、与行政法有关的法律解释立法解释-优于-司法解释-优于-行

9、政解释2、判例、习惯与惯例3、行政法理补充信息：法国和美国行政法法源的反一般规律现象（参教材）（七）地位与作用1、地位：是独立的法律部门；是仅次于宪法，与刑法、民法并列的我国三大基本法律部门之一。（1）与宪法的关系：“小宪法”、“动态宪法”、两者法律规定上的“共融”现象，其它部门法不具备。 A、宪法调整着国家的根本社会关系，对行政法有统帅和指导作用，行政法是宪法原则的具体化（如宪法中关于国家 行政管理制度及原则的规定，一般都是原则性规定，而行政法将这些原则具体化）。B、宪法中关于行政机关组织、权力范围、活动原则的规范本身就是行政法的内容。（2）与其它部门法的关系：相互联系、相互作用、相互影响。

10、A、例如：与民法都调整财产关系，其差别在于：行政法调整的是诸如财政拨款、税收及国家财产的取得、变更和消灭 等特殊的关系，属于国家管理的财产关系；民法调整的是一般的财产关系。B、再如：与刑法有着密切联系。在一定条件下，行政法是刑事法律关系形成的基础，不少犯罪构成，是以该行为违反行政法为前提的。当某一行为违反了行政法并达到严重程度应以刑罚惩罚时，就成了刑法的调整对象。2、作用：指导、统一、维护、控制、保障三、行政法学（教材）本章重点掌握内容一、 行政法的概念二、 行政法律关系的概念和特点三 、行政法律关系的构成要素：主体、客体和内容。四、 行政法律关系的产生、变更和消灭五 、行政法的法源（教材）六

11、 、行政法的地位和作用一般掌握内容一 、行政的涵义二、 行政法的分类（一）一般行政法与特殊行政法1、一般行政法：原则上适用于所有行政法领域的规则、原则、概念和法律制度。应当涵盖行政法领域的普遍的、典型的横向问题。2、特殊行政法：调整特定行政活动领域的法律，如建设法、道路法、教育法等。其具体领域由特定法律做范围大小不同的调整。（如建设行政、教育行政、社会行政、职业和经济行政、财政行政、林业行政、国防行政等。）（二）实体行政法与程序行政法（三）外部行政法与内部行政法（四）行政组织法、行政行为法及行政监督法思考题：公行政；行政国；行政法制监督关系；全国人大及其常委会的专属立法领域。第二章 行政法的基

12、本原则教学目标与要求：通过本章的学习，学生应当明确行政法基本原则的概念；了解行政法基本原则的内容；掌握行政合法性原则和行政合理性原则。知识重点与难点：行政合理性原则产生的客观基础；信赖保护原则；比例原则。重点掌握内容一、 行政法基本原则的含义和特点（一）含义：行政法的基本原则就是贯穿于全部行政法律规范之中的，调整和决定行政主体全部行为的基本准则。（二）特点： 普遍性（贯穿） 基础性（纲领、总括、准则） 特殊性（特有） 适用性（实践运用、标准依据） 二 、行政合法性原则的含义和具体要求 行政主体的活动必须遵守法律。（政府的行为，尤其是对相对人不利的行为，不是“法无禁止即可为”，而是法无授权即不可

13、为）德毛雷尔行政法学总论：该原则包括两项内容：（1）法律优先原则行政应受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施；（2）法律保留原则行政机关只有在取得法律授权的情况下才能实施相应行为。即要求行政活动必须具有法律根据。三 、行政合理性原则的含义和具体要求 （一） 行政主体之行政行为须符合法律的意图或精神，符合公平正义等法律理念。该原则产生的客观基础是行政机关行政自由裁量权的存在。自由裁量权的含义：discreationany power,法律没有明确规定的情况下，行政机关按照自己的意志自由斟酌，选择判断正确行为的权力。 （二）要求：受制于法律精神，概括为： 1、行政行为须符合法律的精神和目的。

14、 2、行政行为须出于合理的动机。 3、行政行为须考虑相关因素。 4、行政行为须符合公正法则。 一般掌握内容：行政法基本原则的特点学生重点阅读内容：信赖保护原则；比例原则；正当法律程序原则（提示：教材）注：本章的内容安排以指定教材上各节内容为主要参考 第三章 行政法与行政法学的历史发展本章内容主要包括三部分：第一、我国行政法的历史发展；第二、我国行政法学的历史发展；第三、各国行政法学的主要流派。辅导学生以阅读教材为主，自学。阅读要点：控权论、管理论和平衡论。思考题：1、我国行政法快速发展及向新模式转化阶段的主要表现。2、试述控权论和平衡论的基本观点。3、新世纪我国行政法发展的走向。4、如何看待公

15、法学在我国的兴起与发展？指定参考书：1、由嵘主编外国法制史（第二版）北京大学出版社，2003年版；2、皮纯协主编行政程序法比较研究中国人民公安大学出版社，2000年版；3、罗豪才主编现代行政法的平衡理论（第二辑）北京大学出版社，2003年版；4、美伯纳德。施瓦茨著，徐炳译：行政法群众出版社1986年版；5、应松年主编：行政法学新论，中国方正出版社1998年版。第四章 行政法关系主体与行政主体概述教学目标与要求：通过本章的学习，学生应当明确行政法关系主体与行政主体的概念；了解行政法关系主体与行政主体的范围；掌握行政主体的行政职权和行政职责。知识重点与难点：行政法关系主体的构成；行政主体与行政机关

16、。学习内容提要一、行政法关系主体含义及其范围（一）含义：即行政法调整的各种行政关系的主体（参加人）。也被称作“行政法主体”，是行政关系的主体（参加人），但必须是行政关系被行政法调整时的各方主体（参加人）。（二）范围：1、行政法关系主体：行政主体、行政法制监督主体、行政相对人、行政公务人员。2、行政法关系主体：行政管理关系主体、行政法制监督主体、行政公务人员。3、行政主体：行政机关、法律法规授权的组织。4、行政法制监督主体：立法机关、司法机关、监察机关等。5、行政相对人：公民、法人及其他组织；外国人、外国组织及无国籍人。6、行政公务人员：公务员、其他行政执法人员。二、相关概念分析（一）与行政主体

17、 1、定义：能以自己名义行使国家行政职权或社会公权力，作出影响相对人权利义务的行政行为，并就其本身对外承担法律责任，在行政诉讼中通常作为被告应诉的行政机关及法律法规授权的组织。2、问题：为什么说行政主体是行政法关系主体中最重要的一种？（在行政管理关系中占主导地位，而该关系是行政关系最重要的一类；在各种行政关系中均可构成一方主体，不管是否具有行政主体应有之地位）（二）与行政机关1、定义：依宪法或行政组织法的规定所设置的、行使国家行政职能的国家机关。2、问题：为什么说行政机关是最重要的行政主体？三、行政法关系主体与行政组织法（一）关系：行政组织法主要规定的是行政机关作为行政权的运作组织，其地位、职

18、权、职责等内容。（二）行政组织法的主要内容及体系1、广义、狭义（教材）（1）广义：行政机关组织法、行政编制法、公务员法。（2）狭义：行政机关组织法（规定行政机关地位、任务、职责、组成、编制、活动原则、法律责任及行政机关的设立、变更与撤销的程序等法律规范的总和。即管理管理者的法，其调整对象包括中央行政机关、地方行政机关、民族自治地方的行政机关、港澳特别行政区的行政机关）2、内容：（教材）3、体系：中央行政机关组织法、地方行政机关组织法、民族区域自治地方行政机关组织法、港澳特别行政区行政机关组织法。（1）中央国家行政机关组织法：内容包括国务院性质、地位、组成、职权（宪法第89条列举规定18项；国务

19、院组织法第3条概括规定适用宪法第89条）、机构、领导体制、工作程序、所属机构的设置、变更及撤销的程序等。（2）地方国家行政机关组织法：内容略地方各级政府-各级权力机关的执行机关；由地方各级权力机关产生，贯彻执行各级权力机关通过的决议，接受其领导，对其负责并报告工作；又都是国务院统一领导下的国家行政机关，都要服从国务院的领导。（3）民族区域自治地方行政机关组织法（4）港澳特别行政区行政机关组织法重点掌握内容一 、行政主体的概念与特征二、 行政职权的含义、内容与特征特征：强制性、不可处分性、职权与职责的统一性。一般掌握内容一、 与行政主体相关的概念二、 行政优先权、行政受益权的含义与内容（可参指定

20、教材）思考分析：为什么说行政主体是行政法主体中最重要的一种？ 第五章 行政机关教学目标与要求：通过本章的学习，学生应当明确国家行政机关的概念和特征，国家行政机关的结构与体制；了解国家行政机关的设置原则及其法律调整；掌握能够作为行政主体的行政机关的类别。知识重点与难点：行政机关的分类；派出机关与派出机构。学习内容提要一、行政机关的概念与特征（一）概念：依宪法或者行政组织法的规定所设置的、行使国家行政职能的国家机关。（二）特征：教材二、关于分类（教材）强调：派出机关/被派出机关派出机构：非独立名义，不能独立承担责任，以派出者名义，派出者承担责任（除非法律法规专门授权）。强调： （一级政府的）派出机

21、关 内部机构 （工作部门的）派出机构工商所、税务所、公安派出所 被授权组织三、我国现行行政机关的结构及分类：（一）结构： 1、宏观体系结构：国务院-省级政府-市级政府-县级政府乡级（含街道办、民族乡）政府。2、微观内部结构（1）中央政府机构（2）地方各级政府机构 省级政府机构-委、厅、局（与上级对应必设、与上级双重领导必设、非对口设置或因地制宜设置） 地州市区级政府机构-分为必设和因地制宜设置两种（3）县级政府机构灵活（4）乡镇级基层政府机构（二）分类：1、从纵向层级划分2、从功能与作用划分重点掌握内容一、 国家行政机关的概念、特征与结构二、能够作为行政主体的行政机关（教材）一般掌握内容一、

22、行政机关的种类二、 行政机关的四项职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务三、 国家行政机关的法律调整及行政组织法的基本内容思考题：1、我国行政机关的特征？ 2、派出机关与派出机构？参考工具书：1、宪法； 2、国务院组织法； 3、民族区域自治法第六章 被授权的组织和被委托的组织教学目标与要求：通过本章的学习，学生应当明确行政授权与行政委托的概念与特征；了解被授权组织的类型和被委托组织的法律地位。知识重点与难点：授权组织的法律地位；关于其他社会公权力组织的存在及地位；行政委托与行政代理。学习内容提要一、关于法律法规（含规章）授权的组织（一）涵义：依照法律法规（含规章）的授权而行使特定行政职权

23、的（承担特定职能、指责）非国家行政机关组织。 1、不具有国家机关的地位； 2、授权于某项具体职权、职能，事务、事项具体、特定； 3、授权来自于法律、法规，且为具体的法律法规，不是组织法授权。（时限性、对象性）（二）法律地位：教材与行政机关基本相同，除立法、限制人身自由、复议决断、行政裁决权等外。（三）条件：教材1、该组织与授权法所授权行使的职权职能无利害关系（有利公正）2、具备相应的人员、技术、设备及特殊要求等方面的条件。（四）范围：教材1、社会公权力组织（教材：行业协会、基层群众性自治组织、工青妇等社团；2、国有企事业单位：烟草专卖（例如烟草专卖法授权省烟草公司对卷烟厂在烟草等级、烟草种类方

24、面有产量指标等的检查权）、盐业、电力、高校（招生、处分、聘教等）等；3、民办机构、组织：民间社团、民营企业等；4、行政内设机构、派出机构。（五）关于其他社会公权力组织 ？1、内部关系与外部关系相互交织、内部相对人与外部主体相联系；如： 律师律协当事人2、存在某种特定公共利益：如律协、消协二、关于被委托组织（一）行政法意义上的行政委托：行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织行使某种行政职权、职能，办理某种行政事务。（二）受委托组织的含义：受行政机关委托行使一定行政职能的非国家行政机关组织。注意：任何组织都可被委托 许可权只能委托行政机关；处罚权只能委托事业单位 1、仅能依委托行

25、使某种行政职能，且该一定职能并非属于行政机关不能委托之专有独用之范围。（立法、颁证、强制、人身处罚等） 2、不同于行政机关系统内部的相互委托和代理（教材）（1）行政机关的相互委托皆为行政机关；（2）行政机关内部代理主要是机关内部公务员之间在行政职务上的代理。（三）受委托组织的法律地位：在内部行政关系中，与委托行政机关相对应的一方当事人；名义及责任不独立。（四）受委托组织的范围：除某些事务和权力行使需受严格限制外，一般社会组织均可因受委托而成为该类组织。如-治安联防队、税收代扣代缴人等。（五）为何会发生委托行政？1、行政事务多，职能扩，编制紧，经费缺。2、行政的预期性弱，、变动性强，新事务、新任

26、务随时出现、增加（如社会突发事件：骚乱、暴动、罢工、瘟疫等突发性、不可预见性事件？）。3、社会行业中某些事务的技术性、专业性并非行政机关所专长。重点掌握内容一、 行政授权的概念与特征二 、被授权组织的类型及法律地位三 、行政委托的概念与特征四 、被委托组织的法律地位五 、被委托组织与被授权组织的区别一般掌握内容：行政委托的条件思考与分析：1、其他行政主体的种类？2、如何理解现代社会国家职能的社会化？3、基层群众自治组织与基层政府的关系？4、行政代理的特征？参考工具书： 国务院组织法 工会法 妇女权益保障法 第七章 公务员教学目标与要求：通过本章的学习，学生应当明确公务员的概念和法律地位；掌握行

27、政职务关系的内容和属性。知识重点与难点：国家公职关系；公务员法律地位。学习内容提要一、公务员的法律定义及法律地位（一）法律定义 依法履行公职、国家行政编制、国家财政负担工资福利（二）法律地位（参见教材）：在外部行政管理法律关系中；在行政诉讼法律关系中；在内部行政法律关系中；在行政法制监督法律关系中。二、公务员的范围界定（7类人员，另含国家主席、副主席）三、国家公职关系： 实质：国家-公务员 形式：行政机关-公务员四、国外的基本分类方法：（一）政务类公务员： 1、定义： 2、范围： 3、作用：主要担负着行政决策和行政指挥的重大职责，他们的工作决定着政府行动的方向，在国家政治生活中占有重要地位。

28、4、特点：（二）业务类公务员 1、定义：在各级国家行政机关中除政务类公务员以外的其他公务员。 2、范围： 3、作用：是国家公务员的主体，在国家行政机关中占绝大多数，他们是政府职能的实际执行者，他们的工作构成政府工作的基础，也是作为行政法研究公务员制度的核心。4、特点：（1）其产生与国家权力机关选举决定无关，而是通过行政机关自行选优方式产生，通常依照国家公务员法，以考试考核等方式择优录用。（2）具有稳定性：任职无期限规定，实行常任制，其任职具有相当的稳定性和连续性。只有基于行政处分或基于辞职、退休规定，才丧失公务员资格。（3）职务和职权在于执行和处理日常行政事务，工作具有执行性。（4）具有相对独

29、立性。有独立的法律地位，一般不与政务类公务员共进退，也不存在人身依附关系。对其管理一般依照专门的业务类公务员法进行。重点掌握内容一、 公务员的概念及其法律地位1、概念分析；2、法律地位：二 、行政职务关系的含义和内容（国家公职关系）三 、行政职务关系的产生、变更和消灭一般掌握内容一、公务员两种法律身份的划分； 二、 公务标志及其意义？辅导学生查阅： 1、中华人民共和国公务员法； 2、公务员法释义 3、中华人民共和国法院组织法 4、中华人民共和国检察院组织法 5、中华人民共和国法官法6、中华人民共和国检察官法思考： 1、国家公职关系与一般劳动关系的区别？ 2、业务类公务员的特点？ 第八章 行政相

30、对方（简讲）教学目标与要求：通过本章的学习，学生应当明确行政相对方的概念及其法律地位，了解行政相对方的分类。重点掌握内容一 、行政相对方的概念：行政主体行政行为所涉及的对象，其权利义务受到行政主体行政行为影响的相对一方。二 、行政相对方的法律地位一般掌握内容一、 行政相对方的分类二、宪法权利与行政相对人权利参考：一、工具书： 宪法、行政许可法行政处罚法、立法法防洪法、 水利法行政复议法、人民警察法德国联邦行政程序法二、专 著：1、论行政相对人，方世荣，中国政法大学出版社，2000年5月第1版 2、中国行政法原理，陈新民，中国政法大学出版社，2002年10月第1版 3、行政法学，胡建淼，法律出版

31、社，1997年版第九章 行政法制监督主体（简讲）教学目标与要求：通过本章的学习，学生应当明确行政法制监督的含义及其构成，掌握行政法制监督主题的监督方式。知识重点与难点：行政法制监督主体的构成；行政法制监督与行政监督的不同。强 调：公民及社会组织作为监督主体的情形间接的监督-行政法制监督的基础，其它监督启动的动力（教材）重点掌握内容一 、行政法制监督的含义二 、行政法制监督的构成三 、行政法制监督主体的监督方式查 阅：一、工具书：宪法立法法公务员法 行政诉讼法 行政监察法 人民法院组织法人民检察院组织法 二、专 著：中国行政法原理，陈新民，中国政法大学出版社，2002年10月第1版思 考：1、行

32、政法制监督与行政监督的不同？ 2、行政法制监督关系的特点？ 3、为什么说公民及社会组织是行政法制监督的基础？第十章 行政行为概述教学目标与要求：通过本章的学习，学生应当明确行政行为的概念和特征；了解行政行为的分类以及行政行为的无效、撤销与废止；掌握行政行为的内容、效力及成立条件。知识重点与难点：行政行为的涵义及其特征；抽象行政行为与具体行政行为区分的意义；准行政行为问题。学习内容提要一、概念与特征（一）概念：享有行政权能的组织、个人（？-行政主体？）运用行政权对相对人所实施的法律行为。1、“组织、个人”：行政权能的享有和运行者；行政机关、公务员、授权组织、委托组织及有关执法人员等。2、行政权运

33、作的体现。3、作用于相对人。（二）特征：1、从属法律：权力权利均来源于宪法法律，执行法律即行使行政权的行为，必须从属于宪法法律。2、意思表示单向3、服务性：20世纪行政法学的认识，利益一致、相互信任、合作4、以强制力为后盾5、裁量性：6、权责义统一性二、分类（一）抽象/具体1、抽象：（参教材）针对对象不确定，对事件、事项可反复适用；不具有直接执行力，必须有一个具体行为作为中介，才能进入执行过程。判断标准：适用范围和适用时间兼备。2、具体：针对特定相对人所为 3、区分意义：性质不同，行为程序存在差异，在行政法上有着不同意义。了解现行行政救济机制，区分不同的救济方式。（1）抽象行为属于制定普遍性行

34、为规则的行为，按立法程序和步骤进行；具体行为按一般行政程序进行。（2）在与行政诉讼的关系方面，具体行为直接影响相对人权益，构成法院司法审查的对象；抽象行为不直接针对具体人或事，排除于行政诉讼受案范围之外。（二）羁束/自由裁量区分意义：前者只存在合法与否？后者既存在合法性问题，也存在合理性问题。（三）依职权（无需相对人申请）/应申请（相对人需参与，先申请）：以法定为标准；也有人认为是以行为产生的动因不同为标准？ 区分意义：两者动因不同，要求不同，构成法院审查的内容不同。（1）对于依职权行为，法律赋予行政机关以某项职权，含有行政机关必须作为的要求，应为而不为构成失职。（2）对于应申请行为，行政机关

35、不能主动为之，但相对人一旦申请，行政机关有义务给与答复，迟延或拒绝将引发行政诉讼的后果。（四）要式（书面文字、特定符号、口语、动作等形式要求）/非要式（五）内部/外部1、内部：隶属关系2、外部：管理关系区分标准：身份上的隶属关系注意：只有行政主体针对内部相对人且基于行政隶属关系而实施的行政行为才是内部行政行为。（六）作为/不作为（如：不予答复）区分标准：是否改变现有权利义务关系（是否改变现有法律关系状态）参阅：教材（七）可诉性/非可诉性（教材183页）1、可诉性：非行政终局2、非可诉性：行政终局；只能由法律规定三、行政行为的其它分类（教材）四、模式：（教材）行政法意义上的行为：行政行为/与行政

36、相关的行为（一）行政行为：抽象/具体1、抽象行为：行政立法（制定行政法规和行政规章）/制定其他行政规范性文件2、具体行为：许可/给付/征收/征用/奖励/处罚/确认/规划/命令/裁决/强制/复议处罚：警告、罚款、没收、拘留、暂吊、责令停产（业）裁决：权属纠纷、商标专利等侵权纠纷、治安医疗环保等损害赔偿纠纷（教材）强制：即时强制、调查中强制、强制执行（二）与行政相关的行为1、合同行为：行政性、合意性、法定性（1）行政性为了实现行政管理目标，推进政务（2）合意性协商（3）法定性以法为订立、履行、变更、解除之根据，不得法外实施行政合同行为；不得违背法之目的。2、指导行为：职权行为、非强制性（教材）3、

37、事实行为：不产生法律拘束力，以影响或改变事实状态为目的而实施，可使相对人权益受损（可能产生事实上的损害？）。（教材）重点掌握内容一 、行政行为的概念和特征二 、行政行为的内容和效力三 、行政行为的成立及合法要件一般掌握内容一 、行政行为的分类1、抽象行政行为/具体行政行为2、羁束行政行为/自由裁量行政行为3、依职权行政行为/应申请行政行为4、要式行政行为/非要式行政行为5、内部行政行为/外部行政行为6、作为行政行为/不作为行政行为二 、行政行为的无效、撤销与废止三、 指定教材模式图作业题：1、试析行政行为的可接受性；2、从行政行为的特征看行政行为与民事法律行为的差异3、试析行政行为的无偿性参考

38、书：1、胡建淼：行政法学法律出版社1998年版2、罗豪才主编：行政法学北京大学出版社1996年版3、叶必丰：行政行为的效力研究中国人民大学出版社2002年版4、叶必丰：行政法学武汉大学出版社2003年版5、许宗力：法与国家权力台湾月旦出版社有限公司1993年版6、陈新民：行政法学总论台湾三民书局1995年对本章内容的简要概括：第十一章 抽象行政行为教学目标与要求：通过本章的学习，学生应当明确抽象行政行为的概念与合法要件、行政立法的概念与分类；了解抽象行政行为的分类、其他行政规范性文件的种类；掌握行政立法主体及立法程序。知识重点与难点：抽象行政行为的判定标准；授权立法；其它行政规范性文件的法律地

39、位。学习内容提要一、抽象行政行为（一）概念（二）标准：适用范围、适用时间（针对不特定对象且能反复适用）（三）合法要件：1、职权合法（教材）2、内容合法3、程序合法4、形式合法（教材）：书面/名称规范/结构等二、行政立法行为（一）概念分析：行政机关/法定权限/法定程序/制定、发布/行政法规、规章（二）行政立法的分类1、职权立法/授权立法（教材）（1）职权立法：行政机关依宪法和组织法赋予立法权，并在宪法、法律规定的职权范围内制定规范性文件的活动。行政立法权与行政机关同时产生、同时存在；不得超出宪法、组织法规定的职权范围。（2）授权立法：行政机关依宪法和组织法以外的单行法律和法规或者授权决议所授予的

40、立法权而进行的立法。被授权机关应严格按照授权目的、范围行使权力，不得将该项权力转授与其他机关。授权立法的根据：单行法律法规；最高权力机关专门的授权决议。（我国的授权立法主要指全国人大及其常委会授权国务院就专属于法律规定的事项在尚未制定法律时制定行政法规的活动）授权立法的范围仅限于法律相对保留的事项！有关犯罪与刑罚、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度等属于法律绝对保留的事项范围，不得进行授权立法！分为：§普通授权立法：依宪法和组织法以外单行法律、法规进行的授权立法。§特别授权立法：依最高国家权力机关专门的授权决议进行的立法。主要指全国人大及其常委会授

41、权国务院就专属于法律规定的事项在尚未制定法律时而制定行政法规的活动。（参立法法）2、执行性立法/创制性立法（1）执行性立法：为执行或实现特定法律法规或上级行政机关文件的规定而进行的立法。（2）创制性立法：为填补法律法规的空白或变通法律法规的规定已实现行政职能而进行的立法。三、制定其他行政规范性文件行为（一）概念分析（二）种类（教材）法源性非法源性（三）法律地位问题（教材） 重点掌握内容一、 抽象行政行为的概念及合法要件二 、行政立法的概念与分类三、 行政立法主体一般掌握内容一、 抽象行政行为的分类二、 其他行政规范性文件的种类三、 行政立法的基本程序思考：1，职权立法与授权立法（普通授权和特别

42、授权）2，美国行政法中抽象行政行为的合法要件3，其他行政规范性文件的法律地位参考：叶必丰、周佑勇：行政规范研究法律出版社2002年版。 部门规章和地方政府规章制定机关报请立项决定公布刊登解释施行备案部门规章国务院组成部门、直属机构、直属事业单位部门内设机构或其他机构部务会议或委员会会议部门首长部门公报或国务院公报和全国性报纸制定机关解释，同等效力30日后施行(紧急的除外)，30日内由法制办报请备案地方规章省级政府较大的市政府政府工作部门或下级政府政府常务会议或全体会议政府首长本级政府公报和本地报纸其他规范性文件：任何行政主体都可以制定。第十二章 具体行政行为教学目标与要求：通过本章的学习，学生

43、应当明确具体行政行为的含义、特征，具体行政行为的效力；了解具体行政行为的成立要件、合法要件；掌握具体行政行为的错误与违法问题。知识重点与难点：具体行政行为与抽象行政行为的区别；具体行政行为的效力表现；行政权与物权在某些领域的关系问题；具体行政行为的合法要件。学习内容提要一、概念二、与抽象行政行为的区别（一）调整范围（二）能否反复适用（三）影响相对人权利义务的方式：间接、直接（四）行为程序：接近于立法程序，强调调查、听证程序三、具体行政行为的效力（一）公定力（针对世人）：具体行政行为一经成立，不论是否合法，即具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人表示尊重的一种法律效力。它表现为一种尊重义务，

44、是法律为了稳定权利义务关系（内容），要求社会对行政主体的地位、作用应予充分信任和尊重。也是一种对世的法律效力，针对行政主体以外的所有机关团体个人而发生。（二）确定力（针对行政主体或相对人）：已生效具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。 “改变”-撤销、变更、重做。既包括对事实认定和法律适用的改变，也包括对权利义务的改变。1、形式确定力（针对相对人）：即不可争力，是具体行政行为对相对人的一种法律效力。指除无效具体行政行为以外，在复议或诉讼期限届满后，相对人不能再要求改变具体行政行为。（形式确定力有利于行政主体行政意志的实现及行政行为所设定的权利义务的稳定）2、实质确定

45、力（针对行政主体）：即“一事不再理”，是指行政主体不得任意改变自己所做的具体行政行为，否则应承担相应的法律责任。该效力是行政主体的自缚力。注意（1）：确定力来源于法的安定性原则和诚信原则。（尤其德国行政法学者认为。）注意（2）：公定力和确定力，尤其实质确定力，是行政法中信赖保护原则在具体行政行为领域的具体要求。A 、信赖保护原则的含义：政府机关对自己做出的行为或承诺应遵守信用，不得随意变更，不得反复无常。随着现代法治文明的发展及行政法治建设的推进，该原则在行政法基本原则中有了越来越重要的地位。如：我国行政许可法第八条：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经

46、生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 B 、该原则的基本要求：（参见前引行政许可法第八条） b1、行政行为一经做出，无法定事由且不经法定程序，不得随意变更、撤销或废止。 b2、行政主体对相对人做出行政行为，尤其做出授益性行政行为后，事后即使发现有违法情形，只要这种违法情形非因相对人过错（行贿或提供虚假资料信息等）造成，行政主体也不能变更或撤销，除非不变更或撤销这种违法行政行为将会导致国

47、家、社会公共利益严重受损。 b3 、行政行为做出后，若事后赖以做出该行为的的法律法规规章修改或废止，或者赖以做出该行为的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政主体可以变更、撤销或废止已经做出的行政行为。但在做出变更、撤销或废止已经做出的行政行为的决定之前，应进行利益衡量。只有通过利益衡量，认定变更、撤销或废止已经做出的行政行为所获得的利益确实大于相对人将因此受损之利益时，才能变更、撤销或废止相应行为。（改变能获之利相对人受损之利） b4、行政主体变更、撤销其违法做出的行政行为，若这种违法情形不是因相对人过错造成，要对相对人因此受到的损失予以赔偿；行政主体因公共利益需要变更、撤销或废止其

48、合法做出的行政行为，若变更、撤销或废止导致相对人利益受损，要对相对人因此受到的损失予以补偿。（三）拘束力（针对双方）：来源于法的拘束力及具体行政行为设定的权利义务。针对行政主体及相对人而发生，与他人无关。是指已生效具体行政行为所具有的约束、限制行政主体及相对人行为的法律效力。（四）执行力（针对双方）：是指已生效的具体行政行为要求行政主体及相对人对其内容予以实现的法律效力，包括自觉执行的实现和强制执行的实现。（对行政主体的强制执行包括行政诉讼及有关监督） 重点掌握内容一 、 具体行政行为的概念与特征二 、 具体行政行为的成立要件1、行政权能（资格、行为能力等）； 2、行政权；3、法律效果； 4、

49、意思表示行为 三 、 具体行政行为的合法要件（5个） 1、行为主体合法； 2、行为权限合法； 3、行为内容合法； 4、行为程序合法；5、行为形式合法。具体行政行为的一般合法要件事实证据 法律依据 行政决定 事实证据确凿 适用法律正确符合法定程序没有超越职权没有滥用职权四 、 具体行政行为的效力（教材） 1、效力内容； 2、生效与失效一般掌握内容具体行政行为的错误与违法（一）错误： -更正! （见教材） 误写误算；表述不明；机械故障(二)违法（瑕疵）：程度分三类 （教材） 1、明显轻微的：可补正！ 2、一 般 的：可撤销！ 3、重大而明显的：无效！（经确认或宣告）（教材）本页第3段：无效具体行政

50、行为并非自行失效，需有关国家机关的确认或宣告。作业：1、具体行政行为与抽象行政行为的区别 2、具体行政行为的合法要件3、简述具体行政行为的效力内容参考书：1、王名扬：法国行政法中国政法大学出版社1989年版2、胡建淼：行政法学法律出版社1998年第十三章 依申请行政行为概述教学目标与要求：通过本章的学习，学生应当明确行政处理的概念及效力，依申请行政行为的种类及各种具体行为的涵义；了解各种具体行政之间的区别等；掌握行政许可、行政裁决等的作用。知识重点与难点：行政许可的本质；行政许可的分类；行政确认行为的内容；行政裁决的特征。学习内容提要一、行政许可行为03-8-27行政许可法/04-7-1施行（

51、一）概念：行政主体依相对人申请，在法律规范一般禁止的情况下，接受申请后依法审查，以颁发证照等形式，依法做出准予或不准予特定相对人从事特定活动的具体行政行为。教材：行政许可权行使主体：§具有许可权的行政机关；§法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织；§受委托的其他行政机关。行政机关以外的其他组织和个人不能成为实施行政许可的被委托人。（二）特征：参教材1、行政许可的实质：在一般禁止的基础上对特定人解除禁止，恢复或赋予其一定的权利或资格。2、行政许可存在的前提是法律规范的一般禁止，是一种有限设禁和解禁的行政行为。（1）基于行政管理、公益维护及公共秩序维护等原因而设定禁

52、止，对相对人从事特定活动予以严格限制。（2）为适应社会生活、生产需要等情形，对符合一定条件的相对人解除禁止。（发展生产、繁荣经济、活跃市场、培育环境等）3、行政许可的内容是赋予相对人某种权利或资格的行为，该行为对相对人权利义务的影响即在于此。这种赋予以法律禁止为前提。4、要式行政行为。一般采用书面证照的形式，证照起到证明性文书的作用，是许可行为的凭证。5、事项由法律明确规定。（许可法第12条）6、排除内部行政行为。有关行政主体对其他行政主体或对其直接管理的事业组织的人事、财务、外事等事项的审批，不属于“行政许可法”所指的行政许可行为，不适用“行政许可法”。（三）分类：教材1、学理分类2、立法分

53、类二、行政给付行为（一）概念：也即行政物质帮助；无偿性给付于民（教材） 应申请行为，也有依职权的表现；授益性行为。（二）内容详见教材三、行政确认行为（详见教材）（一）概念分析： 1、羁束性行政行为；对特定法律事实或法律关系是否存在的宣告，只能严格按照法律规定或者技术鉴定规范进行。 2、确认权：法律赋予或者授予。（如道路交通安全法实施条例第93条，事故责任认定） 3、常见种类：确权、确类、确级、确责、确质等。 国务院法制办公室在贯彻行政许可法问题解答总则第十三条中明确指出：国有土地使用权登记、农村宅基证颁发行为，是产权登记，不是行政许可。因此，政府颁发土地所有权证或者使用权证的行为是行政机关对行政相对人所持有的土地所有权或使用权这一客观事实的依法确认，属于行政确认。 4、德国行政法上的确认性行政行为是确认某人的权利或具有法律意义的资格。仅表明现有的实在法状态，但也属于行政行为，因为它是对法律状态具有约束力的确认，具有处