中级经济基础知识章节知识点-第二部分财政

1、第十一章 公共财政职能与财政职能1、公共物品：由保罗萨缪尔森提出，指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的哪类物品;特征：1)非竞争性(主要特征)2)非排他性(派生特征);需求显示：政府机制;融资分为：1)政府融资，是强制融资，缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样化需求2)私人融资，是资源融资，缺点可能导致公共物品供给数量的不足和结构不平衡3)联合融资，目标是建立一个多元的 竞争的 有效率的 均衡发展的公共物品供给制度结构;2、市场失灵的表现形式：自然垄断 信息不充分不对称 外部效应和公共物品、收入分配不公和经济被动。2、公共财政基本职能：1)资源配置职能的范围：满足政府

2、执行职能的基本需要 包括国家安全支出 一般公共服务支出市场不能有效提供而社会又需要的支出 包括公共卫生对社会资源配置引导性支出 包括矫正外部效应 维护市场竞争;机制手段：确定社会公共需要基本范围和公共财政收支占国内生产总值的比例.实现高效社会资源配置优化财政支出结构为公共工程提供资金保障通过政府直接投资,财政贴息,税收优惠等方式引导方向，提高投资效率提高财政自身管理和运营效率2)收入分配职能的机制手段：目标实现公平分配根据市场和政府的职责分工,明确市场和政府对社会收入分配范围和界限加强税收调节,如企业所得税、个人所得税、遗产税和资源税发挥财政转移支付作用发挥公共支出的作用;3)经济稳定和发展职

3、能：四大目标：实现充分就业、稳定物价、经济增长和国际收支平衡;机制和手段：推动社会总供求基本平衡,保证物价和经济发展稳定,实现充分就业和国际收支平衡通过税收,财政补贴,财政贴息,公债等,调节社会投资需求水平,影响就业水平,使经济保持一定增长通过税收等调节个人消费水平和结构财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入,加大对科技,文化,卫生,教育事业的投入;4、公共选择和政府失灵：公共选择三大理论基石 个人主义方法论经济人假设(自我利益最大化)作为一种交易的政治过程;政府失灵：选民“理性的无知”与“理性的非理性” 政治家(政党)选票极大化(导致少数派社会成员利益被忽视，违社会公正原则)投票循环(又称

4、“孔多塞悖论”)官僚体系无效率(最大化本部门预算)利益集团与寻租;5、建立现代财政制度：主要任务：1)建立完整规范透明高效的现代政府预算管理制度，预算编制科学完整，预算执行规范有效、监督公开透明2)建设有理由科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，目标取向：优化税制结构 完善调节功能 稳定宏观税负 推进依法治税3)健全中央和地方财力和事权相匹配的财政体制：完善中央与地方的事权和支出责任划分、进一步理顺中央和地方的收入划分。第十二章 财政支出1、财政支出：指政府为了履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本;三方面理解财政支出的相关数据：看财政支出规模结构经济性质;分

5、类方法：1)适用于编制政府预算的统计分类：功能分类：反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事、经济分类：反映政府支出的经济性质和用途，说明政府的钱是怎样花出去的;2)交易的经济性质分类：购买性支出：政府消费性支出和政府投资性支出从私人部门取得并支付相应资金发生费用、实施转移性支出：政府扮演中介者不要求回报，包括政府补助、捐赠、债务利息支出。2、财政支出按功能分类：一般公共服务,国防,公共秩序和安全,经济事务,环境保护,住房和社会服务设施,医疗保健,娱乐文化宗教,教育和社会保护。3、中国的政府支出分类改革：支出功能分类设类、款、项三级，分别为17类、172款和1152项支出经济分类科目

6、设类、款两级，12个类和98款。4、衡量财政支出规模的指标：绝对规模指标：是政府在预算年度的财政支出总和;相对规模指标：当年财政支出占当年国内生产总值比重不断上升反映政府干预经济的程度、当年中央财政支出占全国财政支出比重相对稳定反映中央对地方政府的控制程度、人均财政支出呈现不断增长的趋势反映人均享受的公共服务水平。5、财政支出规模增长的理论解释：1)政府活动扩张法则：瓦格纳因为随着工业化进程和经济发展增加了需求政府职能不断扩大以及政府活动持续增加;2)梯度渐进增长理论：皮考克和魏斯曼(阶梯式,非连续)内在原因公众容忍税收负担是财政支出最高限度外在原因总是同步增加的;3)经济发展阶段增长理论：马

7、斯格雷夫财政支出数量的变化,是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的(初、中、成熟);4)非均衡增长理论：鲍莫尔对增长原因作出解释进步部门(技术决定)非进步部门(劳动决定)生产率低支出快;5)公共选择学派的解释：选民“财政幻觉” 政治家倾向大的支出来争取选民官僚机构掌握着更精确成本信息公共利益很难界定;6、中国财政收支矛盾与支出结构优化：存在的问题：购买性支出占财政支出的比重长期偏大,转移性支出的比重处于较低的水平相对于消费性支出而言,投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势,但仍徘徊在较高的水平上社会性支出的比重近年来虽有上升,但还较低仍有待进一步增加数量和改善质量;结构优化：严格控

8、制一般性开支优化转移支付结构，提高到60%以上大力支持教育事业发展大力支持医疗卫生事业发展大力支持就业和社会保障工作(财政支持,落实城镇养老保险,完善最低生活保障,支持社会福利慈善,经济发展优先)大力支持生态环境建设7、财政支出绩效评价：主体是政府及其财政部门;绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构;绩效评价的内容是公共委托-代理事项; 4E原则：经济性、效率性、效益性和公平性。考评内容与方法：原则统一领导原则分类管理原则客观公正原则科学规范原则绩效考评含义合规性、合理性和有效性;方法：(1)比较法;(2)因素分析法;(3)公众评价法;(4)成本效益分析法;指标选择：确定合理的绩效考评指标是

9、财政支出绩效考评的关键。要遵循相关性、可比性、重要性和经济性原则;阶段：绩效考评程序一般分为准备、实施和撰写与提交绩效考评报告三个阶段。2016年中级经济师经济基础章节知识点:第十三章 财政收入1、财政收入是政府为履行职能，实施公共政策和提倡公共物品与服务需要筹集的一切资金总和;政府的4种主要收入来源：税收。社会缴款、赠与收入、其他收入(2015年教材变化的地方);不同口径：最小口径(仅包含税收收入)小口径(税收和财政预算的非税收入)中口径(财政预算中一般预算+社会保障缴费收入)最大口径;2、根据财政收入的不同口径，衡量宏观税负不同口径，从小到大：税收收入占GDP比重 财政收入(一般预算收入)

10、占GDP 财政收入(一般预算收入)+政府基金收入、国有资本经营预算收入、社保基金收入后的合计占GDP的比重;3、税收特征：强制性 无偿性 固定性;要素：纳税人、课税对象、税率(前三重要)、纳税环节、纳税期限、减税免税、违章处理、纳税地点;分类：按课税对象流转税(主体税种,增值税、消费税,营业税,关税)所得税财产税(土地增值税等)行为税计量课税对象从价税（增值税、营业税）从量税（啤酒、汽油）税收与价格价内税（消费税、营业税零售环节）价外税（增值税零售环节之前）税负能否转嫁直接税（个人所得税、企业所得税、财产税）间接税（纳税人不一定是负税人。流转税）管理权限中央税(消费税,关税)地方税(契税,房产

11、税)中央和地方共享税(增值,资源，所得,印花)4、拉弗曲线与征税的限度：是一条先上升后下降的曲线，提示各国政府：征税有禁区，要注意涵养税源。5、税负转嫁：方式：前转(最典型和最普遍)后转混转消转旁转税收资本化(最典型是对土地交易。是税收后转特殊形式);影响因素：1)应税商品供给与需求的弹性：是决定税负转嫁状况的关键因素供给弹性较大、需求弹性较小的商品较易转嫁;反之2)课税商品的性质：生活必需品的税负容易转嫁;非生活必需品的税负不容易转嫁3)课税与经济交易的关系：与经济交易无关而直接对纳税人,不容易转嫁;经济交易过程间接对纳税人,容易转嫁4)课税范围的大小：课税范围越广泛，税负容易转嫁;课税范围

12、越狭窄，税负难以转嫁;6、国债：特征：与私债相比，国债由于有政府信用的担保，风险小，又被称之为：“金边债券”;国债功能：弥补财政赤字(基本功能三种方式：向中央银行借款;增税;发行国债; 一般不会导致通货膨胀)筹集建设资金调节货币供应量和利率( “金边债券”特别是短期国债,流动性强,被称为“有利息的钞票”)调控宏观经济;四个方面分析国债的负担：认购者负担(债权人负担)债务人负担(政府负担)纳税人负担代际负担;7、国债限度的指标：1)绝对规模：国债余额历年累积债务总规模当年发行国债的总额当年到期需还本付息的债务总额2)相对规模：国债负担率即国民经济承受能力(占国内生产总值比重发达国家不超过60%，

13、发展中国家不超过45%)债务依存度(占当年财政支出总额的比重国际公认债务度警戒线在15%20%之间);8、李嘉图等价定理：在某些条件下，政府无论是用债券还是税收筹资，其效果都是相同的或者等价的9、国债的制度：由发行制度(包括国债种类、发行日期、发行权限、发行对象等。决定发行条件的关键是国债的发行方式、主要有公募招标方式、承购包销方式、直接发售方式和“随买”方式)、偿还制度(主要有抽签分次偿还、到期一次偿还、转期偿还、提前偿还和市场购销法等方式)、市场交易制度(交易层次：国债发行市场(一级市场)国债流通市场(二级市场:柜台市场,店头市场);按国债交易成交订约和清算的期限：现货交易方式(最古老，普

14、通)回购交易方式期货交易方式(四项基本要素:期限、价格、数量、标的国债 三项功能：保值、投机、套利)期权交易)构成。10、国债市场的功能(15年新增)：实现国债的发行和偿还、调节社会资金的运行。11、加强政府性债务管理(15年新增)：1)我国政府性债务的分类和规模2)中央政府债务管理制度3)地方政府债务管理制度2016年中级经济师经济基础章节知识点第十四章 政府预算1、 政府预算：是具有法律规定和制度保证的，经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划，具体含义：1)从技术方面：从形式上，它是政府的财政收支计划，以预算平衡表体现从内容上，它是政府对财政收支的计划安排，它是政府理财的主导环节和基本环

15、节;2)从政治性，它是重大的政治行为;3)从本质上，它是国家和政府意志的体现，是一个重要法律性文件(属于年度立法) 最早出现在英国;职能：反应政府部门的活动、监督政府部门收支动作的情况、控制政府部门的支出;原则：完整性统一性可靠性合法性公开性年度性(历年制从每年的1月1日起中德法国/跨年制美英日国);预算的分类：按编制形式分单式预算(编制一个总预算)复式预算(编制两个或两个以上预算经常预算以税收为收入来源，以行政 事业项目为支出对象资本预算以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象)按编制依据的内容和方法分增量（基数）预算在以前预算年度的基础上, 增量预算保持了财政收支指标的连续性。是一种传统

16、的预算编制方法零基预算不考虑以前年度的财政收支重新评估各项收支按预算作用时间长短分年度预算有法律效力是指预算有效期为一年的政府预算多年预算也称中期预算，滚动预算，是指预算有效期为几年中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准按预算收支平衡状况分平衡预算收入基本等于预算支出差额预算收入大于或小于预算支出是否直接反映经济效益分投入预算绩效预算规划-项目预算制度按预算管理层级分中央预算地方预算2、我国政府预算职权的划分：立法机关：1)各级人民代表大会职权：全国人民代表大会有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告，批准中央预算的报告，改变或者撤销全国人民代表大会常务委员

17、会关于预算、决算的不适当的决议;2)各人民代表大会常务委员会职权：全国人大常委会有权监督中央和地方预算的执行，审查和批准中央预算的调整方案，审查和批准中央决算;撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的撤销省、自治区、直辖市同宪法、法律相抵触的;各级人民政府的预算管理职权：中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。各级人民政府组织编制本级预算草案，向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告;组织本级总预算执行;决定本级政府预备费动用;编制本级预算调整方案等;财政部门职权：具体编制本级预算草案

18、;具体组织本级总预算的执行;提出本级预备费动用方案;具体编制本级预算的调整方案;定期向本级人民政府和上一级财政部门报告各级预算的执行情况;具体编制本级决算草案;业务主管部门职权：根据国家预算法律、法规的规定，制定本部门预算具体执行办法;编制本部门预算草案;组织和监督本部门预算的执行;定期向本级政府财政部门报告预算执行情况;编制本部门决算草案;各单位：各单位负责编制本单位预算、决算草案;按规定上缴预算收入、安排预算支出;审计机关职权：对被审计的财政收支、财务收支的真实、合法、效益，进行审计监督。3.、我国政府预算体系：包括1)一般公共预算：政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的

19、财政收入，保障的收支预算，收入包括税收收入和非税收入(专项、收费、罚没、经营、国有资源有偿);支出包括：是就公共财政预算而言的2)政府性基金预算：具有专项用途的财政资金。政府性基金项目由财政部审批，重要的政府性基金项目须报国务院审批专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收支预算管理原则是以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用3)国有资本经营预算：是国家以所有者身份依法取得的预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字核心是调整国家和国有企业之间的分配关系原则。统筹兼顾、适度集中相对独立、相互衔接分级编制、逐步实施收入包括从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权(股权)转让收入、清算

20、收入;支出用于对重要企业补充资本金和弥补一些国有企业改革成本2012年中央企业国有资本收益收取比例适当提高：税后利润20%是烟草企业15%是石油石化电力电信煤炭垄断资源10%钢铁运输电子竞争行业5%科研院所邮政集团 免交是国有储备粮棉公司4)社会保障预算：是指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算;原则：依法建立，规范统一统筹编制，明确责任专项基金，专款专用相对独立，有机衔接(社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，但公共财政预算可补助社会保险金)收支平衡，留有结余;范围：企业职工基本养老保险基金、失业保险基金：城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金

21、、生育保险基金。4、我国政府预算编制：1)建立部门预算制度;意义实行综合预算，增强预算的透明度，提高了预算分配的规范性和完整性增强预算管理的科学性，提高效益有利于推动部门和行业事业发展增强了预算决策的科学化和民主化，有效地规范了政府的管财行;采取自下而上的编制方式，编制程序实行“两上两下”的基本流程2)将预算外资金纳入预算管理：方式：财政部从2011年1月1日起，将按预算外管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理全部上缴中央国库，支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排。交通运输部集中的航道维护收入纳入政府性基金预算管理。5、我国政府预算执行制度：建立国库集中收付制度(以国库集中收付为主要方

22、式)、实行政府采购制度(一集中为主分散为辅，公开招标与非公开结合，委托采购与自行采购相结合)。6、实施全面规范、公开透明预算制度的主要内容：完善政府预算体系、推进预算决算公开、实施中期财政规划管理、建立跨年度预算平衡机制、清理规范税收优惠政策、加强结转结余资金管理、建立权责发生制的政府综合财务报告制度。2016年中级经济师经济基础章节知识点第十五章 财政管理体制1、财政管理是国家管理和规范中央与地方政府之间的以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。财政分配与管理机构的设置：我国分为中央、省、市县乡五级2、政府间事权及支出责任的划分遵循原则：受益原则、效率原则、区

23、域原则、技术原则。3、政府间财政收入划分原则：集权原则、效率原则、恰当原则、收入与负担对等原则。税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准。4、财政管理体制的两种模式：1、财政联邦模式：州余权主义2、财政单一制模式5、分税制：将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。分类：1按支出责任划分：中央财政支出和地方财政支出;2 按收入划分：中央收入(包括关税、海关代征的消费税和增值税，各银行保险公司上缴的收入中城市维护建设会，营业税、利润)、中央地方共享收入(增值税中央75%地方25%-企业、个人所得税中央60%地方40%-资源税中海洋石油资源为中央，其他地方证券印花税中央97%北京上海深圳3%)、地方收入(除各银行保险公司上缴外的营业税，地方企业的利润，城镇土地使用税，房产税、车船税、不含证券的印花税，耕地占用税、契税、烟叶税、土地增值税、国有土地有偿使用收入)。6、财政转移支付制度，是在处理中央与地方财政关系是，协调上下级财政之间关系的一项重要制度。特点：完整性、对称性、科学性、统一性、灵活性、法制性。分类：均衡拨款和专项拨款。我