中国社会保障制度体系概述

1、*社会保障制度的定义和内容社会保障制度的定义和内容中国社会保障制度体系一一二二定义：定义：国际劳工组织：国际劳工组织：社会保障制度也叫社会保护制度，是指一个社会通过正式正式的和非正式非正式的制度安排为它的国民提供的安全保障。（最广泛定义）李珍：李珍：社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障和基本医疗服务的措施、制度和事业的总称。（狭义的定义）社会保障制度的定义和内容社会保障制度的定义和内容一一特征：特征：风险分散机制基本生活需求保障目标是保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长责任主体：国家和政府方式

2、：通过再分配保证社会公平税费制度税费制度&非税费制度：资金筹集方式非税费制度：资金筹集方式社会救助、社会保险、社会福利社会救助、社会保险、社会福利体现了保障水平由低到高的变化体现了保障水平由低到高的变化社会救助：社会救助：如最低生活保障制度社会保险社会保险：养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险社会福利社会福利：老年人福利、参加人福利、儿童福利等 社会救助社会救助 定义定义及地位及地位 也也称社会救济，是依据法律规定，政府称社会救济，是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他经济、社会和社会对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的无收入原因而无法维持最低生活水平的无

3、收入和低收入的个人或家庭给予物质援助，和低收入的个人或家庭给予物质援助，以维持其最低生存需要，维护其基本生以维持其最低生存需要，维护其基本生存权利的社会保障项目。存权利的社会保障项目。“社会保障体系中可以暂时没有社会福社会保障体系中可以暂时没有社会福利，甚至也可以暂时没有社会保险，但利，甚至也可以暂时没有社会保险，但不能没有社会救助，古今中外概莫如不能没有社会救助，古今中外概莫如此。此。”（原民政部部长多吉才让）（原民政部部长多吉才让）社会救助的对象社会救助的对象（1）“三无人员”（无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人、抚养人、扶养人）；（2）有一定生活来源，但收入水平低于法定最低收入标准的居

4、民及家庭；（3）其他情况：如自然灾害、家庭变故、法律案件等。 社会保险的定义社会保险的定义以以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续达以一定程度的收入损失补偿，使之能继续达到基本生活水平，从而保证劳动力再生产和到基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行，保证社会安定的一扩大再生产的正常

5、运行，保证社会安定的一种制度种制度。 涉及到一切可能使人们丧失收入的风险涉及到一切可能使人们丧失收入的风险因素，因素，主要主要有养老、医疗、失业、工伤、生育、残有养老、医疗、失业、工伤、生育、残障、死亡社会保险等障、死亡社会保险等。 包括包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险五养老、医疗、失业、工伤和生育保险五大项目。大项目。社会保险制度的地位社会保险制度的地位：社会保障体系的核：社会保障体系的核心心部分部分表现表现在：在：A.保障对象是劳动者，即人口中最多、最保障对象是劳动者，即人口中最多、最重要的部分重要的部分B.承担的风险最多（劳动者生命周期内的承担的风险最多（劳动者生命周期内的所有风险）

6、所有风险）C.所占用资金也是社会保障基金中最大所占用资金也是社会保障基金中最大部部分分社会福利的定义及地位：社会福利的定义及地位：作为作为社会保障的一个组成部分，是指政府和社社会保障的一个组成部分，是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。助，以保证和改善其物质文化生活的制度。我国我国一般作狭义理解，通常有四种含义：一般作狭义理解，通常有四种含义：A

7、.公共福利事业（科教文卫体）公共福利事业（科教文卫体）B.特别的专门性的福利事业（残、孤、独）特别的专门性的福利事业（残、孤、独）C.局部性或选择性的福利措施（一定地区范围局部性或选择性的福利措施（一定地区范围的）的）D.上述三种内容的综合上述三种内容的综合社会福利社会福利是社会保障体系的最高层次是社会保障体系的最高层次由于由于社会福利是国家和社会在社会成员社会福利是国家和社会在社会成员基本收入之外为其提供的利益，它在保基本收入之外为其提供的利益，它在保障目标上有自己特殊要求，是为提高社障目标上有自己特殊要求，是为提高社会成员的生活质量而实施的社会保障项会成员的生活质量而实施的社会保障项目，已

8、超越了维持社会成员基本生活层目，已超越了维持社会成员基本生活层次。因此，在社会保障体系中，社会福次。因此，在社会保障体系中，社会福利是一种层次比较高的保障利是一种层次比较高的保障措施。措施。社会福利的内容社会福利的内容 与社会保障制度中的其他项目相比，社会与社会保障制度中的其他项目相比，社会福利的内容是最复杂的。除社会救助、社会福利的内容是最复杂的。除社会救助、社会保险、优抚安置的部分内容外，其他的社会保险、优抚安置的部分内容外，其他的社会保障措施均可归入到其中。项目众多、体系保障措施均可归入到其中。项目众多、体系复杂。复杂。最常见的分类：最常见的分类： 1、公共（教育、卫生、住房、文化康乐）

9、、公共（教育、卫生、住房、文化康乐）福利福利 2、职工（劳动者）福利、职工（劳动者）福利 3、弱势群体（未成年人、老年人、妇女、弱势群体（未成年人、老年人、妇女、残疾人）福利残疾人）福利社会福利社会福利的形式的形式A.货币（价值）形式；货币（价值）形式；B.服务（提供设施）形式；服务（提供设施）形式；C.实物形式实物形式社会福利社会福利区别于社会保险和社会救助区别于社会保险和社会救助A.保障对象更广泛，面向全体公民保障对象更广泛，面向全体公民B.免费、优惠提供服务、用品免费、优惠提供服务、用品C.资金来源更广泛：政府拨款、社会组织专资金来源更广泛：政府拨款、社会组织专项基金、群众集资。项基金、

10、群众集资。中国社会保中国社会保障制度体系障制度体系社会保险社会保险优抚安置优抚安置社会救助社会救助社会福利社会福利养老保险养老保险医疗保险工伤保险失业保险生育保险贫困人口救助自然灾害救助孤寡病残救助老年人福利儿童福利残疾人福利医疗保健福利住房福利等国家抚恤国家补助退伍安置退休安置中国社会保障制度体系二二改革开放以来，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的深刻转变，我国社会保障制度实现了重大变革：制度模式制度模式社会保障社会保障政府和政府和企业保障企业保障职工保障职工保障城乡全体城乡全体居民保障居民保障覆盖群体覆盖群体改革开放改革开放以来中国社会保障制度以来中国社会保障制度发展发展党的十四大到

11、十六大党的十四大到十六大（1992-2002）社会保障各项社会保障各项制度制度全面全面改革和创新时期改革和创新时期1. 1994年劳动法专章规定了社会保险2. 1994年企业职工生育保险试行办法3. 1995年建立老农保4. 1996年企业职工工伤保险试行办法5. 1997年建立统一的企业职工基本养老保险制度6. 1998年建立城镇职工基本医疗保险制度7. 1998年成立劳动和社会保障部，初步理顺了社会保险管理体制8.1999年国务院发布失业保险条例党的十二大到十四大党的十二大到十四大（1982-1992）对计划经济时期对计划经济时期的劳的劳动保险动保险制度进行改革制度进行改革社会保障改革的立足点主要是实现退休、待业等费用的社会统筹。1. 1984年开始在全民和集体所有制企业实行退休费用社会统筹试点2.1986年颁布国营企业职工待业保险暂行规定3. 1991年发布关于企业职工养老保险制度改革的决定党的十六大到十八大党的十六大到十八大（2002-2012）城乡统筹、城乡统筹、全民全民