第五章 环境犯罪及其法律责任(2014学生)

1、第第四章四章 环境犯罪及其法律责任环境犯罪及其法律责任 本周思考的重点本周思考的重点重大环境污染事故罪与危害公共安全罪的重大环境污染事故罪与危害公共安全罪的区别区别刑法关于刑法关于”重大环境污染事故罪重大环境污染事故罪”的新发的新发展及有待进一步完善的地方展及有待进一步完善的地方第一节第一节 环境刑法的发展概况环境刑法的发展概况 国外环境刑事立法的发展国外环境刑事立法的发展大陆法系的环境刑事立法模式大陆法系的环境刑事立法模式 一是以日本为代表的单行特别环境刑法模式一是以日本为代表的单行特别环境刑法模式 二是以德国、奥地利为代表的修订刑法模式二是以德国、奥地利为代表的修订刑法模式 三是以法国为代

2、表的附属刑法模式三是以法国为代表的附属刑法模式英美法系的环境刑事立法模式英美法系的环境刑事立法模式 主要采取附属刑法的形式，附属于行政法规内主要采取附属刑法的形式，附属于行政法规内。 国外环境刑事立法的内容特征国外环境刑事立法的内容特征处罚危险犯（日本、德国、澳门）处罚危险犯（日本、德国、澳门）实行因果关系推定（日本、）实行因果关系推定（日本、）法人构成犯罪（日本）法人构成犯罪（日本）罚金广泛适用（法国、罚金广泛适用（法国、日本、德国、俄罗日本、德国、俄罗斯斯） 二、中国环境刑事立法的发展二、中国环境刑事立法的发展分散立法阶段分散立法阶段 1979年刑法典、附属刑法、单行刑法年刑法典、附属刑法

3、、单行刑法统一立法阶段统一立法阶段 新刑法分则第六章第六节新刑法分则第六章第六节“破坏环境资源保护罪破坏环境资源保护罪”设置了设置了9个条文（第个条文（第338346条）条） 共共14个罪个罪名名 （1）重大环境污染事故罪；）重大环境污染事故罪；（2）非法进境倾倒、堆放、处置固体废物罪；）非法进境倾倒、堆放、处置固体废物罪；（3）擅自进口固体废物罪；）擅自进口固体废物罪；（4）非法捕捞水产品罪；）非法捕捞水产品罪；（5）非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪、）非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪、 （6）非法收购、运输、出售珍贵、濒危）非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品

4、罪；野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪；（7）非法狩猎罪；）非法狩猎罪；（8）非法占用耕地罪；）非法占用耕地罪；（9）非法采矿罪；）非法采矿罪；（10）破坏性采矿罪；）破坏性采矿罪；（11）非法采伐、毁坏珍贵树木罪；）非法采伐、毁坏珍贵树木罪；（12）盗伐林木罪；）盗伐林木罪；（13）滥伐林木罪；）滥伐林木罪；（14）非法收购盗伐、滥伐的林木罪。）非法收购盗伐、滥伐的林木罪。其他与环境相关的犯罪其他与环境相关的犯罪第第155条条 下列行为，以走私罪论处，依下列行为，以走私罪论处，依照本节的有关规定处罚：照本节的有关规定处罚：(一一)直接向走私人非法收购国家禁止进口直接向走私人非法收购国家禁止进

5、口物品的，或者直接向走私人非法收购走私物品的，或者直接向走私人非法收购走私进口的其他货物、物品，数额较大的；进口的其他货物、物品，数额较大的；(二二)在内海、领海、界河、界湖运输、收在内海、领海、界河、界湖运输、收购、贩卖国家禁止进出口物品的，或者运购、贩卖国家禁止进出口物品的，或者运输、收购、贩卖国家限制进出口货物、物输、收购、贩卖国家限制进出口货物、物品，数额较大，没有合法证明的。品，数额较大，没有合法证明的。刑法刑法第第408条条 负有环境保护监督管理职责的国家机关工负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使

6、公私财产遭受重大损失或污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。下有期徒刑或者拘役。环境刑法的最新发展环境刑法的最新发展 2001年的年的刑法修正案（二）刑法修正案（二）对破坏对破坏土地的犯罪进行了修改，将土地的犯罪进行了修改，将“非法占用耕非法占用耕地罪地罪”改为改为“非法占用农用地罪非法占用农用地罪”。 2002年的年的刑法修正案（四）刑法修正案（四）增加了增加了两个新罪刑条款：一是非法采伐、毁坏珍两个新罪刑条款：一是非法采伐、毁坏珍稀植物罪；二是非法收购、运输、加工、稀植物罪；二是非法收购、运输、加工、

7、出售珍贵树木、珍稀植物、珍贵树木制品、出售珍贵树木、珍稀植物、珍贵树木制品、珍稀植物制品罪。将珍稀植物制品罪。将“走私固体废物罪走私固体废物罪”改为改为“走私废物罪走私废物罪”。2010年的年的刑法修正案刑法修正案（八）八）对对刑刑法法第三百三十八条第三百三十八条“重大环境污染事故重大环境污染事故罪罪”做了较大修改。做了较大修改。 第二节第二节 污染环境污染环境罪的构成罪的构成 一、污染环境一、污染环境罪罪的发展的发展原刑法第原刑法第338条条 违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废或者处置有放射性的废物、

8、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。修改后的修改后的338条条 违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质

9、或者其他有害物质，严重污染环境毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 本罪的构成要件本罪的构成要件本罪的客体特征本罪的客体特征 国家对环境保护和污染防治的管理制度国家对环境保护和污染防治的管理制度本罪的主体特征本罪的主体特征 二元主体：自然人和单位。二元主体：自然人和单位。本罪的主观特征本罪的主观特征 主要是过失，包括疏忽大意的过失和过主要是过失，包括疏忽大意的过失和过于自信的过失。于自信的

10、过失。 也有故意（主要是间接也有故意（主要是间接故意）的情形。故意）的情形。本罪的客观特征本罪的客观特征 一是违反国家规定，即违反国家有关环境保护的一是违反国家规定，即违反国家有关环境保护的强制性义务规范；强制性义务规范； 二是有排放、倾倒或者处置有害物质的行为，一二是有排放、倾倒或者处置有害物质的行为，一般意义上的生产、贮存、使用等行为不构成本罪；般意义上的生产、贮存、使用等行为不构成本罪； 三是排放、倾倒或者处置的对象是有放射性的废三是排放、倾倒或者处置的对象是有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质；有害物质； 四是造成重大

11、环境污染。四是造成重大环境污染。何谓重大环境污染最高人民法院曾于最高人民法院曾于2006年年6月出台了月出台了关于审关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释释，对如何界定，对如何界定“公私财产遭受重大损失公私财产遭受重大损失”、“人身伤亡的严重后果人身伤亡的严重后果”以及以及“后果特别严重后果特别严重”做了具体规定。做了具体规定。刑法刑法(修正案八修正案八)出台后，这出台后，这一司法解释也有必要相应做出调整。一司法解释也有必要相应做出调整。 两高司法解释的主要内容两高司法解释的主要内容 何为严重污染环境何为严重污染环境?重在考虑违法的严重性？

12、还是损害结果的重在考虑违法的严重性？还是损害结果的严重性？还是行为的危害性严重性？还是行为的危害性?是行为犯，还是结果犯？是行为犯，还是结果犯？有无加重和减轻的情节？有无加重和减轻的情节？ 2013年年6月月17日两高发布的日两高发布的关于办理关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释释规定。规定。 何为严重污染环境何为严重污染环境?(一一)在在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；毒物质的；(二

13、二)非法排放、倾倒、处置非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上危险废物三吨以上的；的；(三三)非法排放非法排放含重金属、持久性有机污染物等含重金属、持久性有机污染物等严重危害环严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准排放标准三倍以上三倍以上的；的；(四四)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有倾倒、处置有放射性的废物、

14、含传染病病原体的废物、有毒物质的；毒物质的；(五五)两年内两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的上行政处罚，又实施前列行为的；何为严重污染环境何为严重污染环境?（六）致使乡镇以（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源上集中式饮用水水源取水中断取水中断十二小时十二小时以上的；以上的；（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上五亩以上，其他农用地其他农用地十亩以上十亩以上，其他土地

15、，其他土地二十亩以上二十亩以上基本功能丧失基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；或者遭受永久性破坏的；（八）致使森林或者其他林木死亡（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米五十立方米以上，或者以上，或者幼树死亡幼树死亡二千五百株二千五百株以上的；以上的；（九）致使公私财产损失（九）致使公私财产损失三十万元三十万元以上的；以上的；（十）致使疏散、转移群众（十）致使疏散、转移群众五千人五千人以上的；以上的；何为严重污染环境何为严重污染环境?（十一）致使（十一）致使三十人以上三十人以上中毒的；中毒的；（十二）致使（十二）致使三人以上三人以上轻伤、轻度残疾或轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的

16、；者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十三）致使（十三）致使一人以上一人以上重伤、中度残疾或重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十四）其他严重污染环境的情形。（十四）其他严重污染环境的情形。“后果特别严重” （一）致使县级以上城区集中式饮用水水源取水（一）致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；中断十二个小时以上的；（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；六

17、十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；（四）致使公私财产损失一百万元以上的；（四）致使公私财产损失一百万元以上的；（五）致使疏散、转移群众一万五千人以上的；（五）致使疏散、转移群众一万五千人以上的；（六）致使一百人以上中毒的；（六）致使一百人以上中毒的；（七）致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组（七）致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；织损伤导致一般功能障碍的；（八）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组（八

18、）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；织损伤导致严重功能障碍的；（九）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组（九）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十）致使一人以上死亡或者重度残疾的；（十）致使一人以上死亡或者重度残疾的；（十一）其他后果特别严重的情形。（十一）其他后果特别严重的情形。 从重处罚的情节 阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；闲置、拆除污

19、染防治设施或者使污染防治设施不闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；正常运行的；在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；物质的；在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。毒物质或者其他有害物质的。 实施前

20、款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。 从宽处罚情节 实施刑法第实施刑法第338条、第条、第339条规定的犯罪条规定的犯罪行为，但及时采取措施，防止损失扩大、行为，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极赔偿损失的，可以酌情从消除污染，积极赔偿损失的，可以酌情从宽处罚。宽处罚。 单位构成犯罪的处罚单位犯刑法第单位犯刑法第338条、第条、第339条规定之罪条规定之罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其罪量刑标准

21、，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。罚金。 增加共同犯罪的情形 行为人明知他人无经营许可证或者超出行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。吸收犯的情形吸收犯的情形违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污

22、染环境罪、非法处置进染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。以危害公共安全治罪的污染行为以危害公共安全治罪的污染行为 第二章第二章 危害公共安全罪危害公共安全罪第第114条条 放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。以上十年以下有期徒刑。 第第115条放火、决水、爆炸以及投放毒害性、条放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方放射性、传染病病原体等