城镇燃气用户端的风险管控方案

1、城镇燃气用户端的风险管控方案编制部门：生产安全部批准页根据公司生产安全风险防控工作的要求，按照“业务部门主导”的原则，生产安全部针对城镇燃气用户端的风险制定了风险管控方案，现予以发布。各单位要结合风险管控方案要求，明确责任人，有效落实管控措施，切实做好风险管控工作。批准人：2019年9月1日城镇燃气用户端的风险管控方案、风险防控范围城镇燃气用户端风险主要为居民用户家中燃气泄漏造成的窒息、火灾爆炸，公服用户密集场所造成的群体人员伤害和财产损失，工业用户停气造成的财产损失，超压造成的工业用户端设备设施损坏、燃气泄漏引发事故等。涉及主要风险及分析(一)居民用户端风险1 .特点：点多面广，每一户都是一

2、个风险点，用户安全意识薄弱。2 .主要风险：(1)由燃气泄漏造成的火灾、爆炸、窒息；(2)燃烧不充分，产生气体未排至户外，造成CO中毒3 .风险管控主要因素：(1)户内管道接口漏气、灶具等燃气具内漏；(2)大灶、液化气与燃气混用；(3)燃气做饭烧水无人看护；(4)壁桂炉无烟道或烟道密封不严；(5)燃气设施置于卧室或卫生间，或燃气设施间住人；(6)灶具火源附近存放易燃物；(7)户内管道包裹；(8)管道私自改动；(9)超压；(10)人为破坏;(11)自然灾害。(二)公服用户风险1 .特点：学校、医院、超县等场所人员较密集，一旦发生事故，人员伤亡数量可更多，严重程度相较居民用户更高。2 .主要风险：

3、(1)由燃气泄漏造成的火灾、爆炸、窒息；(2)燃烧不充分，产生气体未排至户外，造成CO中毒3 .风险管控主要因素：(1)室内管道接口漏气，用户端燃气设施存在漏点；(2)多气源混用；(3)无烟道或烟道密封不严；(4)使用无人管理；(5)无关人员操作；(6)燃气设施间存放易燃易爆物品；(7)超压；(8)人为破坏；(9)自然灾害。(三)工业用户风险1 .特点：用气量较大，一旦发生事故，经济损失比较大；由于工业用户本身可能存在多个风险源，自身风险造成事故，有可能引发连锁效应。2 .主要风险：(1)由燃气泄漏造成的火灾、爆炸、窒息；(2)停气，高额经济损失。3 .风险管控主要因素：(1)室内管道接口漏气

4、，用户端燃气设施存在漏点；(2)多气源混用；(3)无烟道或烟道密封不严；(4)使用无人管理；(5)无关人员操作；(6)燃气设施附近存放易燃易爆物品；(7)停气；(8)超压；(9)人为破坏；(10)自然灾害。二、风险防控目标城镇燃气用户端风险可控，生产安全平稳运行三、风险防控流程与分级防控责任(一)风险防控流程城镇燃气用户端风险防控主要是通过加强用户端管理、生产运行监控两个大的方面，注重不同类用户区分差异化，对用户端风险的各个关键环节，有重点、有针对性的进行把控。1、用户端设备、设施管理设计、施工中考虑可能间接导致安全风险的问题，在符合基本规范要求的情况下，考虑用户的使用情况，避免因为用户的不方

5、便使用，增加用户误操作、不关阀门可能性，带来报警器安装不便、管道包裹、燃气间住人等情况，从而增加安全风险；管控验收、置换通气、入户必宣，强化用户端本质安全；入户安检及宣传，安检人员培训考试合格，安全隐患受控；安全宣传，普及燃气安全常识；燃气设备设施日常维护保养，运行平稳；应急流程清晰，应急通道畅通，应急人员训练有素，应急机具配备齐全，时刻处于应急状态。2、生产运行监控定期检测用户端四氢曝吩浓度，SCADA系统监控流量、压力等重要参数；易联云巡检模块系统及GAS人员动态及系统管控隐患。3、用户差异化管理人员密集场所、重要用户加强安检频次，有侧重宣传；隐患用户，系统拉黑，停气；重要工业用户、小学、

6、医院等,加强重要参数监控，避免停气及做好临时气源准备；重点用户关注超压放散装置状态，时刻保证运行正常，避免超压造成用户端设备损坏、泄漏引发事故；关注，有可能使用第三方气源用户，避免第三方气源引发事故，造成连锁反应；"z代煤”用户，进行用户宣传及隐患控制。（二）风险分级防控责任1、一级管控机构公司组长：总经理副组长：安全总监、副经理成员：机关各部门负责人主要工作职责：根据公司成立的城镇燃气用户端风险管控领导小组总体部署，组织开展各自专业业务内容相关工作，落实各项风险管控保障措施。(1)负责制(修)订公司城镇燃气用户端风险管控管理方案；(2)负责公司风险防控装备配置规划、技术把关和装置使

7、用管理等工作；(3)负责监督检查基层场站城镇燃气用户端风险防控方案的落实情况，对其进行考核评价，并定期组织召开公司防控例会；(4)参与制(修)订公司应急预案，并每季度参与演练；(5)参与风险防控事故调查，协助公司防控领导小组处理防控事故。2、二级管控机构基层单位组长：站长(主任)成员：其他基层管理人员编制城镇燃气用户端风险管控方案，及时传达公司的防控要求，分析解决防控工作存在的问题，对下步防控工作作由安排。(1)参与制(修)订公司城镇燃气用户端风险管控管理制度；(2)参与公司风险防控装备配置规划、技术把关和装置使用管理等工作；(3)接受公司管控机构监督检查，接受考核评价，并定期参加公司防控例会

8、；(4)参与制(修)订公司应急预案，并每季度组织演练；(5)配合风险防控事故调查，协助公司防控领导小组处理防控事故。3、三级管控机构基层班组组长：班组长成员：班组成员主要工作职责：按照基层场站要求开展各自专业业务内容相关工作，落实各项风险管控保障措施。四、风险防控措施(一)制度、规程或标准针对具体风险，涉及的管理制度、管理程序、规程或标准如表1所示表1、相关管理制度、程序、规程或标准序号名称文件编号1城镇燃气室内工程施工与质量验收CJJ94-20092建筑设计防火规范GB50016-20063城镇燃气管理条例4城镇燃气设计规范GB50028-20065城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程C

9、JJ51-20166燃气服务导则GBT28885-20127城镇燃气用户服务规范第1部分：安检QSYKLRQ0006-20158城镇燃气用户服务规范第2部分：维修QSYKLRQ0007-20159城镇燃气用户服务规范第3部分：窗口QSYKLRQ0008-201510天然气销售分公司（昆仑能源有限公司)安检管理办法(二)技术措施依据XX有限公司生产安全风险防控管理办法、QSYKLNY0033-2019危害因素辨识与风险评价对公司燃气用户划分单元进行危害因素辨识并评估分级管理。按防控风险高低，分别制定相应的防控技术措施。主要技术措施包括：(1)安装泄漏报警装置。(2)工业场站连入远传控制系统，调控

10、实时监控，异常情况及时处置。(3)居民隐患用户，收费系统后台拉黑，进行限购处理。(4)新用户使用物联表，异常流量监控，隐患用户，后台直接控制停气。(5)巡线系统，监控工作人员工作路径，系统填写入户服务单据，问题上传图片资料，直接汇总，形成隐患台帐，后台直接拉黑，进行限购或停气处理。(6)定期入户安检，无人用户，激光检测仪进行检测。(7)配齐各项应急物资。(8)公众号，流动展板进行燃气安全常识宣传。(三)工程措施严把工程质量管理“五关”，切实落实安全防护设施“三序号内容隐患治理工程措施相关要求1防火距离不符合规范防火隐患整改新、改、扩建用户端相邻用户端之间防火距离符合规范防火距离符合城镇燃气设计

11、规范2用户端监测系统不完善监测仪器仪表改造液位计量系统、压力变送器、差压计、可燃气体监测、报警仪器仪表符合防爆等级要求，温度、压力、液位高度、可燃气体浓度等测量，并设有上下限报警值，有报警连锁信号及连锁动作。同时”o（四）管理措施管理措施包括制定、完善各级管理制度、标准、操作规程、应急预案等，加强员工的教育培训，建立检查监督和奖惩机制等。1 .分层管理、分级防控。将城镇燃气用户端风险防控的责任划分到各个管理层级，每一层级对照业务流程，评估并确定生产安全风险防控重点，落实防控责任；2 .直线责任、属地管理。将风险防控的职责落实到人员培训、工艺技术、设备设施、生产安全、财务计划、工程开发等职能部门

12、和属地管理岗位，实现管工作必须管风险；3.过程控制、逐级落实。从设计、施工、投产、运行等生产经营的全过程和各环节进行生产安全风险防控，逐级落实生产安全风险防控措施。（五）应急措施城镇燃气用户端故事件应急处置一览表序事故事件相应的应急预案应急响应程序备注1综合处置xx昆仑燃气有限公司生产安全事故综合应急预案综合处置2燃气泄漏燃气泄漏、爆炸事故专项应急预案燃气泄漏3燃气泄漏客户户内燃气事故专项应急预案燃气泄漏4火灾爆炸消防安全专项应急预案火灾爆炸五、实施保障（一）信息沟通机制1、方案制定、修订和更新公司制定城镇燃气用户端风险管控方案，下发到各单位征求意见，根据征集的意见修改方案内容，公司统一组织相

13、关部门和专家进行评审后，发布执行；公司每年应根据现场设备、环境因素的变化修订和更新城镇燃气用户端风险管控方案，保持方案与现场的一致性和可操作性。2、实施与应急响应制定并下发燃气泄漏突发事件专项应急预案，同时要求基层场站贯彻预案并据其编制和修订公司保供预案，确保与公司预案的有效衔接，确保风险防控、应急工作落到实处，达到预防、减轻事故后果及损失的效果。(二)风险防控保障为确保城镇燃气用户端风险管控方案有效落实，特别是针对风险防控和失控的对应措施，确保人员、资金、物资装备、技术等保障：1、应急队伍(1)建立完善企业和当地政府区域联防救援机制，建立应对城镇燃气管道泄漏事件的应急抢险队伍，主要包括：专兼

14、职消防队伍、医疗救护队伍、后勤保障队伍等。(2)选取特殊风险(泄漏、火灾爆炸等)、危险化学品、环境监测、环境评估、生态环境保护等不同专业领域的专家建立应急专家库。(3)加强应急队伍业务培训和应急演练，强化员工应急能力。2、物资和装备(1)建立应急物资保障制度，储备应急救援所需的常用或特种设备设施、交通工具以及其他物资；完善区域应急保障体系，统一调拨使用应急救援物资。(2)依据城镇燃气用户端应急处置的需求，以企业为依托，做好应急物资动态管理。在应急状态下，由应急领导小组办公室统一调配使用。(3)应急救援物资按公司应急预案规定进行配备。3、技术保障(1)应急领导小组办公室负责组织分公司应急队伍建设；(2)专家库为应急管理工作提供技术支持；(3)引用应急新技术，监测、预警、处置新方法，提高公司应急技术水平。(4)充分发挥基层部门作用，从本质上抓好人员安全管理和用户安全管理，从技术和日常管理上防止城镇燃气用户端事故事件发生。4、医疗救护保障配备必要的急救药品，加强员工急救常识培训，同时，依托地方专业应急医疗救护机构，组织实施医疗救治工作和各项预防控制措施。5、人员防护和