实训-保税物流货物的报关

1、大滓奇孑信息靴章然桁孥比实训一报关实务学习情境保税物流货物的报关指导教师姚长佳实训内容保税物流货物报关的作业实施与管理实训地点【实训目的】通过多种形式的模拟训练，使学生巩固保税物流货物报关的基础知识，熟悉不同监管模式下保税物流货物的报关流程，培养学生保税物流货物报关的操作能力，以职业视角解读社会经济新闻的信息检索能力，运用专业知识分析问题、解决问题的职业思维能力，从而获得职业素质与职业技能的提升。【实训形式】1 .方案设计：小组共同合作完成2 .新闻解读；个人陈述3 .分析比较：分组讨论不同监管模式下保税物流货物海关管理的区别与联系【实训资料】详见附件方案设计背景资料：美国B公司需要采购某一电

2、器控制柜，该控制柜是由我国A公司生产的柜体与台湾C公司生产的仪表组装而成。该笔贸易可有哪些实施方案？其中哪个方案最优？新闻解读最理想的“承载地”阅读以下采访记录，请回答：1 .哪些海关监管区域是最理想的承载地？为什么？2 .这些海关监管区域运作中还存在哪些不足？嘉宾：张萌，苏州得尔达国际物流有限公司营运事业部经理；周颖一，希捷科技（苏州）有限公司关务；金子哲久，牧田（中国）有限公司总经理；薛振华，昆山正大物流有限公司经理；王希，四川莫氏贸易（国际）有限公司总经理。外贸企业发展壮大，离不开好政策、好环境，我国海关特殊监管区域就是有着这样优势的地方。出口加工区、保税港区、综合保税区等海关特殊监管区

3、域是中国特有的对外开放高地。近年来，国家不断加大对海关特殊监管区支持力度，加快了一批特殊区域的建设工作。2011年9月，国务院批复同意设立沈阳综合保税区；2012年5月，无锡高新区综合保税区开建。此外记者还了解到，济南综合保税区申报工作已通过了国家九部委会签，进人上报国务院审批程序.一旦获批，济南综合保税区将成为山东省第二个综合保税区。“政策叠加，功能整合”使这些特殊区域吸引了大批国内外企业人驻，推动了地方经济发展。而且海关通过政策调整、功能叠加，提供通关便利等形式，不但推动了区内企业由单纯加工制造向研发、维修等产业链高端延伸，更推动了我国外贸企业转型升级的步伐。然而，随着我国对外贸易的迅猛发

4、展、国际经济形势的不断变化，如今的外贸企业对海关特殊监管区域有了更高的要求一更好的政策环境、更便利的通关环境、更有效的管理环境。那么这些区域目前的情形如何，对企业的这些需求是否能够满足呢？谁做得好？张萌：上海综合保税区。国内目前功能最完善的海关特殊监管区域当属上海综合保税区，具有洋山港、外高桥港、浦东机场空港以及洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区“三港三区”联动，在一些功能上这三区实现整合又各有侧重，非常适合企业的发展。在去年的“上海综合保税区2011年企业大会”上，上海市常务副市长、上海综合保税区管委会主任杨雄曾明确表示：“上海综合保税区要深化先行先试，积极探索向国际通行的自由贸

5、易区转型升级。”这种说法是上海高层对“自由贸易园区”为数不多的公开表态之一。此外，“上海外高桥保税区国际贸易商计划”即将在今年推出，外高桥保税区将延伸加工贸易产业链，开展高端产品维修、检测、研发、数据处理等离岸服务外包业务，逐步实现由加工贸易向国际贸易技术服务中心的转型升级。政府的这些做法为我们企业的进一步发展壮大创造了更好的条件。周颖一：苏州工业园综合保税区。我认为苏州工业园综合保税区目前发展得比较好这个综保区是由原有的出口加工区A区、B区，保税物流中心（B型）三区合一，不但政策叠加，功能提升，土地、软硬件设施等也得到了充分的利用。它的设立为周边区域第三方物流、服务外包等现代生产服务业的发展

6、提供了一个良好的平台。企业原材料和产品配送时间减少，成本大大降低，竞争力得到提升。目前，区内外生产企业开始积极利用综保区的功能和政策，在区内开展研发、检测、售后维修服务等业务，企业加工增值能力得到进一步提升，产业价值链得到延伸。多家知名跨国公司也先后在此设立亚太地区乃至全球性的物流分拨配送中心，因此，全球分拨、配送物流基地初具规模，区域产业结构得到调整和优化。薛振华：昆山的综合保税区。除了上海综合保税区外，昆山综合保税区也不错。昆山综合保税区是在全国第一个加工区的基础上建立的，有着完整的运营、管理及服务基础。管委会、海关、商检、国税之间的紧密合作为区内企业的发展提供了更为便利的条件。而且，依托

7、周围（紧邻上海和苏州）良好的外向型经济大环境，使其在国际贸易、现代物流以及先进制造业等方面有其他特殊区域不具备的优势，而在国内很多海关特殊监管区域往往只有单项优势，难以像这儿一样形成规模效益。功能定位让保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，区内企业可以享有“免证、免税、保税”政策。这种“境内关外”运作方式使其成为中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。有何优势？张萌：区位优势明显。我认为与国外自由贸易区相比，我国海关特殊监管区域有着自己的优势特点。一是区位优势独特，我国的海关特殊监管区域一般都是建在交通发达的地区，主要布局于沿海开放城市的临海港周边，后

8、来，逐渐仿照国际惯例，从沿海开放城市的临海港周边，向空港周边发展，后又扩展到内陆开放城市的临内河港口和内陆口岸地区；二是辐射作用广泛，比如说苏州工业园综合保税区，它是在园区现有的出口加工区、保税物流中心（B型）、直通式陆路口岸基础上进行功能整合和政策叠加而形成的，是上海洋山港、浦东空港及太仓港在内陆地区的喂给、疏散港，最终发展成为长三角地区制造集群的生产服务业基地和重要的国际货物集散地。周颖一：软硬件环境较好。我国大部分海关特殊监管区域都拥有一流的软、硬件环境，具规划较为完整，有足够的空间资源，完善的配套基础服务设施，先进的管理模式和极富吸引力的优惠政策。而且，区域内的通关手续较区外更为简便、

9、高效，这些优势都吸引着大批国内外大型进出口企业的目光。王希：适合中国国情。海关特殊监管区域是依照中国自身的贸易特点建立的，个性特征明显。以保税区为例，保税区是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性区域，在发展建设伊始它就成为国内外企业密切关注的焦点。“保税仓储、出口加工、转口贸易”的功能定位让保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，区内企业可以享有“免证、免税、保税”政策。这种“境内关外”运作方式使其成为中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。理想与现实周颖一：能够成为最便利节点无论是综合保税区还是保税物

10、流园区，如果能够做到以下几方面将更为理想。一是能吸引跨国企业在成本、效率及自由度的考虑和比较下将其跨国价值链中更多的环节产生在特殊区域，带动先进制造业和现代服务业的发展；二是贸易功能由单向变双向，向跨国采购中心、大区域营运中心、总部型营销中心升级三是出口加工向自主研发、科技创新、自有知识产权方向转变，实现由量到质的转变;四是商品展示向搭建服务国际采购、国际营销的技术展示、产品推广、营销交易的综合平台迈进；五是相关主管部门在贸易经营权、金融外汇管制、监管效能上有所突破；六是在已有功能基础上，拓展服务贸易、金融结算、信息服务等高端功能，使特殊区域成为汇集贸易流、物流、资金流和信息流的全球产业链和供

11、应链最便利的节点。止匕外，有些欧洲的自由港区船只可以从海上进入或离自由港驶往海外无需向海关结关，货物只有从自由港输人欧盟市场时才需向海关结关，对进出的船只和货物给予最大限度的自由，希望我国一些海关特殊监管区域未来也能实现这种功能。张萌：立法相对滞后。从大环境看，国外自由贸易区是“先立法，后设区”，而我国是先设区，立法相对滞后，这样就使得海关特殊监管区域的运作不够规范，并且在立法形式方面，呈现了多层次的制度形式，有法律、部门规章和地方性法规，相关部门针对保税区制定的制度不尽协调，缺少了权威性的法律依据，没有专门综合保税区的法律。因此，我国海关特殊监管区域还存在着法律重叠和不够权威的问题。金子哲久

12、：政策内容还须清晰化。最理想的海关特殊监管区域在功能上，都应具备保税加工、保税物流两大功能;在政策上，统一各类特殊监管区域的相关政策；在监管上，统一海关、商检的监管模式，作业化流程、信息化管理，降低监管风险，进一步提升监管效能；在法律方面，打破政策趋同，保证区内政策和管理措施比区外更加优惠和便捷，进一步强化优势落差。其中，在政策方面，其内容还需要更加清晰化。在保税区内，经常会发生因概念模糊导致政策抵触，因政策抵触导致企业为难，区内的政策有时概念模糊，有时职能部门之间理解不同，导致企业不知向谁求救。此外，国家应统筹推动各类特殊监管区域（场所）的功能、政策、监管和法制四个方面的整合。例如：部分进入监管区域的货物应该取消一些进出口许可证，制定一些专为监管区域的进出口许可制度；海关、商检等职能部门在监管模式上既有区别又相互交叉，导致了功能和资源利用的单一化、分散化，不利于企业战略投资和长远发展。区内还应加强硬件设施的配合，特别是一些区域进出口量大，但是场地、人员、软件等跟不上。薛振华：借鉴国外法规。虽然身后巨大的国内市场支持了我国海关特殊监管区域的发展，但由于相关配套法律法规不健全，影响了