惠山区土地利用总体规划调整工作报告

1、惠山区土地利用总体规划调整工作报告为了切实保护耕地，合理开发利用土地资源，实施用途管制，执行“占一补一”政策，促进农业和各项建设事业协调发展，强化土地宏观管理和调控能力，实现耕地总量动态平衡。根据区行政区划调整的新特点，按照江苏省国土资源厅关于积极开展乡镇土地利用总体规划调整完善工作进一步落实基本农田保护区面积的通知（苏国土资发200211号）文件精神及省、无锡市国土管理局的统一部署，在区政府的领导下，我区土地利用总体规划调整工作自2001年10月至2002年5月，历时7个月，根据上一级土地利用总体规划调整的要求，结合我区实际，完成了规划调整工作。现将我区土地利用总体规划调整工作情况作如下报告

2、。一、规划调整工作的组织领导认真做好土地利用总体规划的调整工作，是为了适应新土地管理法土地管理日益加强的要求，适应行政区划调整后的新特点的一项重要措施。区政府领导非常重视，把这项工作列入了重要议事日程。为开展工作，区政府成立了分管区长为组长，规划、国土、计委、农业、城建、交通、水利等有关部门负责人参加的土地利用总体规划调整工作领导小组。领导小组下设办公室，由区国土管理局局长兼任主任。为了保证具体业务工作落实，区国土管理局抽调相关部门人员承担了具体的业务工作并负责办公室的日常工作。区政府2001年10月18日召开了全区土地利用总体规划调整工作动员会，统一思想，提高对调整土地利用总体规划的重要性和

3、必要性的认识，在会上对调整工作的指导思想、原则和任务作了进一步明确，同时要求各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好19972010年土地利用总体规划调整工作。二、规划编制过程（一）资料的收集根据规划调整的要求和内容，我们收集了惠山区国民经济的社会发展“十五”计划及2010年景标纲要。19972010年土地利用总体规划资料、城市建设总体规划资料、“两区”划定资料、一九九六年土地利用现状变更调查资料（包括数据、图件和报告）、人口资料、土地后备资源、交通、水利、农业等专业规划资料等。根据调整的需要对资料进行了整理和分析。（二）业务培训，技术规范操作我区举办了规划业务培训班，对区、镇两级土地利用总

4、体规划的具体工作人员进行了业务培训。区规划调整办公室组织技术辅导组，对各镇规划工作进行了业务指导。在调整工作中结合控制指标的分解落实，对规划的技术要点、成果要求以以会代训的形式进行了两次集中辅导，效果比较好。为按时、按质完成调整工作奠定了业务基础。（三）规划控制和指标分解落实为了切实搞好我区区、镇两级土地利用总体规划的调整和实施工作，在综合考虑经济发展、人口耕地资源现状、历年建设用地数量、后备土地资源情况和存量建设用地潜力的基础上，对无锡市下达我区的1997-2010年土地利用总体规划修编的主要控制指标进行了重新分解落实。三项控制指标分解原则是确保国家、省和市重点建设项目的用地，贯彻耕地总量动

5、态平衡的要求，严格按照上级控制指标分解下达，坚持占用耕地与开发、复垦挂钩。本区项目用地主要依据惠山区国民经济和社会发展“十五”规划和2010年远景目标、城镇体系规划以及交通、水利、供电等部门提供的专项规划，同时对近期规划指标分解。（四）调整规划在土地利用现状分析，土地需求量预测的基础上，根据上级下达的三项控制指标和社会经济发展对土地的需要和供给的可能，调整了土地利用结构、布局和时序的规划方案。（五）协调、论证根据供给制约和引导需求的要求，统筹安排各业用地的原则，调整土地利用总体规划过程中，综合各方面意见，调整了规划方案。规划方案初稿形成后，我们由计委牵头组织了区各有关部门的领导参加的用地协调平

6、衡座谈会，提请规划领导小组成员审议，集中反馈意见后，进行修改，而后请有关部门的领导和专家一道共同研究和论证。在论证的基础上又进行了必要的调整，调整后的规划方案，呈无锡市规划调整领导小组的专家进行初审，最后形成现在的总体规划送审稿，申请鉴定验收。三、规划内容与方法（一）确定了镇土地利用规划目标和任务根据惠山区国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要和的土地用点，到2010年，全区土地利用实现：1、确保耕地总量动态平衡，以保证全区粮食和农副产品自给有余。2、保护基本农田，在规划中，遵循“面积不能少、位置不能乱”的原则，进一步得到落实。3、在严格控制建设用地规划的同时，促进社会经济全面

7、发展，按照上级下达的建设占用耕地指标进行控制，充分挖潜利用存量土地，确保耕地总量动态平衡目标的实现。4、促进城镇发展，城镇建设用地规划依据已批准的镇域体系规划，在土地利用总体规划方案和规划图上得到体现，并按照供给决定需求的原则，确定规划期内城镇发展优先供应的数量和范围。5、复垦开发土地后备资源，实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策。（二）合理调整了土地利用结构和布局，制定全镇各类用地指标，确定土地整理、复垦开发分阶段任务根据中央关于严格按照耕地总量动态平衡、保护耕地、统筹安排各业用地的要求，以惠山区土地利用现状和国民经济“十五”计划和2010年远景目标为依据，进行土地供求预测分析，各部门协调、论证

8、和综合平衡，确定了近、远期土地利用结构方案。按照上级下达的三项控制指标，合理制定了各类用地指标，并且落实到实际。在调整中，重点制定了土地整理、复垦开发规划，明确了土地复垦开发与整理土地的数量和措施，并注重了规划的科学性、合理性和可操作性。（三）划定土地利用区，确定各区土地利用管制规划为了因地制宜和土地资源的优化配置，最大限度地合理利用土地，提高土地资源的综合效益，按照土地利用基本用途的不同，全区划分为农地区、建设用地区和其它用地区三大类用途区，同时，确定了各区的土地利用结构与方向，并制定了各区管制要求和规则。（四）安排能源、交通、水利等重点建设项目用地根据国家、省和市有关发展规划，分布我区的宁

9、沪高速铁路、锡澄高速公路、锡漂运河、锡宜高速公路、新长铁路等重点建设项目用地在规划中都得到了落实（五）将全区土地利用指标分解落实到实处土地利用指标分解充分体现了耕地总量动态平衡和土地用途制的求，严格制建设占用耕地，加土地理开发的度，促进土地管理和土地利用方式的转变。（六）制定实施规划的措施在调整规划的同时，制定了土地利用总体规划实施管理政策、措施，并将规划实施的行政、经济、技术措施融进规划方案之中。在调整规划中，将以上六个方面的基本内容采用定量、定位和定序相结合的方法，编制出土地利用结构、布局和时序的规划方案。四、完成的主要成果按照规划成果要求，注重了资料的完善和整理，形成了下列规范的规划文本

10、：1、惠山区土地利用总体规划方案；2、惠山区土地利用总体规划的说明；3、专题规划报告；4、惠山区土地利用现状图（1：5万）；5、惠山区土地利用总体规划图（1：5万），（含惠山区土地整理、复垦开发规划图、惠山区基本农田保护区、村镇体系规划图）；6、惠山区土地利用总体规划调整工作报告；7、12个镇土地利用总体规划方案；8、12个镇土地利用总体规划调整说明；9、12个镇专题规划报告；10、12个镇土地利用现状图（1：1万）；11、土地利用规划图（1：1万），（含土地整理、复垦开发规划图、农田保护区、村镇体系规划图）；12、12个镇土地利用总体规划调整工作报告。规划专题：1、惠山区土地整理、复垦开发规

11、划；2、惠山区基本农田保护规划；3、惠山区耕地总量动态平衡方案；4、惠山区存量土地资产的潜力和利用规划；5、惠山区土地利用总体规划实施管理政策、措施；6、12个镇土地整理、复垦开发规划；7、12个镇基本农田保护规划。五、工作体会（一）精心组织，加强领导是确保规划调整工作顺利开展的有力保证土地利用总体规划的调整工作涉及面广、政策性强、业务量大、质量要求高，只有精心组织，切实加强领导才能确保调整工作保质保量完成。为开展工作，我区区政府专门发了有关文件，分管区长亲自主持召开了由有关部门负责人，各镇分管领导参加的工作会议，并作了工作部署，为调整工作的顺利开展，创造了有利条件。（二）以全区社会发展规划为

12、依据，与基础设施、城镇建设、资源开发等相关规划相衔接是搞好规划调整工作的关键这次土地利用总体规划的调整工作有较好的基础和优势：主要有惠山区国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要、1997-2010年的土地利用总体规划和“两区”划定工作成果，还有城镇体系规划以及交通、水利基础设施等规划。所有这些规划，为土地利用总体规划的调整提供了有利条件。做好这些规划与土地利用总体规划衔接工作，是这次规划调整工作的关键。（三）基础资料和数据的可靠是这次规划调整工作质量的保证这次调整土地利用总体规划的基础资料是1996年土地更新详查的数据、图件资料，准确可靠。其它资料，如交通、水利、人口等资料均来自各有关部门，这些资料也是比较可靠。以翔实的资料和数据为基础，以耕地总量动态平衡为目标，合理确定全区耕地保有的数量和布局，把各类土地利用控制指标落实到实处，制定全区的