新形势下发展壮大村级集体经济的实践与探索

1、XX县新形势下发展壮大村级集体经济的实践与探索集体经济是社会主义新农村建设的物质基础，是发挥农民新农村建设主体作用的重要条件。发展壮大村级集体经济，对于增强基层组织凝聚力、号召力和战斗力，都具有十分重要的意义，在新时期新形势下，农村集体经济已不单是一个经济问题，也直接关系着党在广大农村执政基础和执政地位。近年来，XX市市XX县依托资源、因地制宜，在发展壮大村级集体经济方面，进行了一些积极尝试和有益探索，形成了三种较有特色的发展模式。根据省委组织部的安排，我们前往该县进行了专题调研，通过反复查阅资料、针对性访谈、集体座谈交流，最后在深入思考、论证、研讨的基础上，形成本调研报告。一、该县的基本情况

2、XX县共有22个乡镇1个管理区，566个行政村，6949个组，农业户数19.2万户，农村总人口72.6万，农村劳动力41万，耕地面积217.9万亩。2011年，有集体经济收入的村230个，占40.6%,其中，按经济收入规模分类，5万元以下的村203个占35.9%,510万元的村16个占2.8%,1050万元的村10个占1.9%,50万元以上的村为1个。村级集体经济收入的主要来源：全县村级集体经济经营总收入约为2150万元，其中直接经营收入约240万元，约占年度总收入的11%厂房、门店等出租收入为292万元，约占年度总收入的14%土地、集体园林等发包及上交收入约460万元，约占年度总收入的21%

3、集体资产处置收入112万元，约占年度总收入的5%其他收入为1046万元，约占年度总收入的49%村级集体经济主要支出：干部工资、办公及招待费用不足部分（上级及本级财政投入村均4万元以上村级运转经费）、生产性支出、基础设施建设、公益性事业等。全县村级财务能保持收支平衡和有结余的村仅有426个，还有部分村收不抵支。二、主要发展模式我们选取了该县发展村级集体经济比较典型的高沙镇月英社区、XX镇新平村、桐山乡中桃村深入调研，总结出该县发展村级集体经济的三种有效模式。第一种模式：以资源生财。通过发包村集体机动地、柑橘园、山林、山塘、水库等集体资源获得收入。高沙镇月英社区人多地少，且位于衡邵干旱走廊地带，不

4、利于种植水稻，村里素有养鱼传统，但之前仅限于小规模、零散养殖，效益低微。为招商引资，吸引本地在外的成功人士回乡，大力发展特种渔业规模养殖，形成规模效益，该村村支两委将未承包到户的村集体零星土地，通过与村民调换，在渔塘比较集中的区域集中连片120亩，在此基础上，发动连片区域周边村民将农户承包的180余亩田地和渔塘，以每年每亩400元统一租赁给特种渔业养殖专业大户，以此方式将土地流转，开发形成连片300亩的特种渔业规模养殖场，发挥了土地的最大效益，村集体每年租金收入4.8万元。该村的另一项集体收入为该村将村级集体闲置土地或房屋租赁给个体，创办糖果厂、预制板厂、皮袋厂、煤球厂等小型企业，每年收取租金

5、约6万余元，并带动了本地300余农民就业。此外，由于该村村支两委凝聚力强、公信度高，为企业排忧解难积极，企业老板也乐于向村里公益事业捐资，减缓了集体经济的支出压力。通过调查了解，XX县部分村，尤其是山区村还利用当地的水利资源入股兴办小型水电站，获得集体收入。第二种模式：以实体生财。通过利用本地资源和区位优势兴办工厂、公司、市场等各类经济实体，实现集体资产的增值，获得收入。XX镇新平村为城郊村，村里大部分土地被征收，村民人均不到0.3亩耕地，村集体利用城郊结合的区位条件，以村级集体土地拆迁资金为原始资本，在保留的村级集体土地上创办了城东加油站，实行业主经营，承包管理，集体每年收取40万元的承包经

6、营费。在积累了一定资金后，该村投入90余万，修建了建筑面积达1000平方米的村级活动中心，并将一二楼门面房屋出租，开设农家乐餐饮，每年收取房屋租金18万元。现该村又已累积富余资金100多万元，正谋划创办新的经济实体，以钱生钱。XX镇蔬菜村在城南市场建立了2700余平米的中心摊位，每年收取租金，并解决了部分村民就业。部分村利用国家加大道路交通基础设施建设和建筑市场繁荣的契机，充分利用岩石、沙石等资源，投资入股创办采石场、采沙厂、环保砖厂等，壮大集体经济。第三种模式：以服务生财。通过发展农民专业合作社、成立专业技术协会等新型合作经济组织来发展壮大集体经济。桐山乡中桃村利用建整扶贫的契机，积极争取项

7、目资金，完善基础设施，发展金银花产业。如今该村金银花种植面积已达3000多亩，户均种植十余亩，其中，20亩以上的种植户就有70多个，盛产期全村年收入可达800多万元。目前，该村村集体正筹划建立金银花精深加工企业，预计每年可为村民和村级集体增收100万元。周恩来总理亲自命名的“雪峰蜜桔”是XX的主导特色产业，现种植面积近15万亩（新扩5万亩）常年产量近12万吨，桔农2300多户。XX县多山地丘陵，利于绿色无公害水稻和有机水稻生产栽培，全县共建立了10万亩优质稻生产基地和1万亩有机稻生产基地。为减少风险，增加收益，村集体引领创办了永丰金银花专业合作社、雪峰蜜柑专业合作社、有机水稻农民专业合作社等1

8、0余家合作社。合作社通过开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务来增加集体经济收入，或为群众提供产前、产中、产后有偿服务，或为企业或群众提供中介服务，从中获得一定的管理费或服务费，从而增加集体经济收入，同时，村集体通过将集体山地、桔园和水田等承包经营权，以及村级投入的开发建设的基础设施以集体股权的形式加入到专业合作社，以股利分红的方式壮大集体经济。三、存在问题及原因分析XX县在新形势下发展壮大村级集体经济方面做了一些有益探索，取得了初步成效，但全县整体来看，情况仍不容乐观，基于历史、社会、地域等因素影响，目前村级集体经济普遍比较薄弱，年收入偏低，很多村更是集体经济“空壳村”。

9、根据2011年农村经济年报显示，XX县566个行政村，没有集体经济收入的村有336个，占行政村总数的59.4%。据调查分析，当前制约村级集体经济发展壮大的问题主要有以下四个方面：一是发展村级集体经济观念弱化，思路不清，整体氛围不浓。XX县是偏远山区，农村的干部群众思想比较闭塞，安于现状，求新求变意识不强，对发展集体经济的热情不高。表现在：集体观念逐渐弱化。随着改革的深入，农村经营承包体制的长期稳定，村民甚至村主要干部对发展村级集体经济的意识却逐渐淡薄了，一门心思搞家庭经营，除非直接涉及到自己的切身利益，一般对集体的事情很少关心过问，村里发展集体经济他们不反对，有了集体经济能为他们办实事，他们也

10、很高兴，但要动员他们出钱出力，支持发展集体经济却很难。总的来讲，是观望的多，实际去干的少。一些地区抵触集体经济。有部分人认为集体经济是计划经济时代的产物，在市场经济下是不合时宜的。他们片面地认为，“村干部再回头搞集体企业，一无精力、二无能力、三无财力，力不从心，不合时宜。”由于村级集体经济权属不清，缺乏有效的监督机制和措施，也有人认为村干部发展集体经济，是为个人增加收入，中饱私囊。依赖性强，主动作为少。对上级政策补助的依赖性较为突出，依靠上级财政补助，使村级组织勉强度日，使少数农村干部群众产生了“等、要、靠”等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化。村干部和群众对发展村级集体

11、企业心存疑虑，部分村干部思路不清，思想上有顾虑，怕搞砸了受埋怨，部分群众怕搞毁了受连累，背上新的债务。思想上的压力和阻力消减了开拓进取精神，因为缺乏勇气，丧失了发展集体经济的机遇和主动权。二是集体经济缺乏基础支撑。就如同兴办企业一样，发展集体经济需要土地、资金等基础资源作为支撑，但目前农村大部分十分缺乏这些基础。表现在：集体经济资源少。一方面，村集体因改制、经营不善等导致原有的集体资产流失严重；另一方面，家庭联产承包、林权改革等农村改革，使得土地、山林等村集体所有的资源实际上基本分散到户实行家庭直接经营，加之国家对土地、山林等的流转使用管理严格，村集体可开发使用的资源普遍较少。村集体融资困难。

12、集体经济的启动，需要资金，集体经济要发展壮大，同样需要资金，但是筹集资金的难度非常大。其一，村委会作为村民自治组织，不具备法人资格，从金融部门贷不到款。其二，农业项目资金实际上是只对农民个人不对集体，集体经济从项目资金那里得不到支持。其三，农民还不够富裕，不少村至今还欠着农民的债，因此向农民集资也很难。加之近年来各金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级融资渠道窄，靠贷款创办集体项目的难度越来越大。三是发展集体经济的人才缺乏。表现在：村支两委带头人致富能力不强，因循守旧，求稳怕变。村组干部的整体素质偏低，开拓意识不强，缺乏带领发展农村经济的本领，自觉解放思想的愿望、踏实干事创业的热情低

13、，引领导经济社会发展的能力、组织宣传和引导做群众的能力弱。有的村干部长期呆在农村，思想观念和工作思路受到很大局限；有的村干部年龄大、文化程度低，有热心没能力，“想干不敢干，想干不会干”；一些乡、村党组织和基层干部经历过集体经济的覆辙，心有余悸，对发展村级集体经济信心不足；农村党员年龄老化的现象十分普遍，村干部“后继乏人”的问题比较突出。缺乏为发展集体经济所需要的懂经营、会管理的人才和科技人才。受当地经济社会发展水平的影响，真正懂经营、会管理、有技术的人才既“留不住”，也“引不进”。农村有知识、有本事的人绝大多数走出了农村、脱离了土地，留守下来的主要是自身尚需要农村社会保障来供养的老年人和小孩。

14、人才都倾向于在各方面条件和环境都比较好的城市或大中型企业，寻找发展的空间，视线还未投向农村这个本来可以大有作为的舞台。四是缺乏扶持集体经济发展的政策。目前对农村的各种支持主要是针对农村基础设施建设，或者是村民个人，没有对村级集体经济的专门扶持政策。而且没有统一的归口单位或部门管理，导致一些经济部门和涉农部门的同志对发展集体经济比较冷淡，认为村级组织不具备发展集体经济的条件，不愿去支持集体经济的发展，更谈不上发展集体经济所需的配套的知识、技术、信息、服务了。四、对策与建议1.统一认识，加强引导，充分发挥基层组织的主体作用。要紧紧抓住支部建设这个关键点，通过转观念、提素质、强班子、增能力，切实解决

15、广大党员干部群众发展壮大村级集体经济热情不高、能力不足、作用发挥不明显等问题。一是牢固树立发展信心。一方面要强化思想认识。组织开展广泛深入的宣传活动，教育广大农村党员干部充分认识发展壮大村级集体经济的重大意义，看到发展壮大村级集体经济的光明前景，努力形成发展壮大村级集体经济的良好氛围。一方面要革新观念。破除发展村级集体经济就是搞村办企业的误区，破除发展村级集体经济就是单纯依靠农业的误区，破除发展村级集体经济没有存量的自然资源无从抓起的误区，破除发展村级集体经济没有现成的启动资金无从抓起的误区。教育和引导广大基层干部转变发展思路，紧密结合实际，走发展壮大村级集体经济的新路子。二是选优训强“领头雁

16、”。“火车跑得快，全凭车头带”，强有力的班子是夯实发展村级集体经济的组织基础。选好领头雁，坚持把致富能人培养成为党员。要采取“两推一选”办法，切实把那些政治上靠得住、作风上过得硬、致富本领和带富能力强的各类人才选进村级领导班子，尤其是要配强村党支部书记。加大党员干部培训力度，将党员干部培训成为致富能人。大力实施“村干部素质提升工程”，采取集中培训、组织考察、远程教育等方式有针对性地定期开展培训活动，帮助他们转变观念，拓宽视野，掌握本领，切实提高在新形势下带领发展壮大村级集体经济的能力。建立健全村干部管理制度。把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制和激励保障政策落实的主要内容，作为考核村干部、落

17、实保障政策的重要依据，制定能充分发挥村干部工作积极性的误工补贴制度，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动农村干部抓好、做好发展壮大农村集体经济的积极性、主动性和自觉性。三是加强农村实用人才队伍建设。坚持一手抓培训，一手抓引进，切实推进农村实用人才队伍建设，不断增加农村实用人才总量，改善农村实用人才结构，提高农村实用人才能力。进一步推进乡镇干部“一人学一技”活动，培训技能型乡镇干部，指导农村干事创业。同时，扩大实用技能培训面，将村民纳入培训范畴，直接培训农村实用人才。建立健全农村实用人才培训制度，充分利用党校、职业中学、远程教育等资源，在农业生产的重大环节，有计划、有目的地组织农村实

18、用人才开展多种形式、不同专业的脱产培训、短训和外地参观学习。健全农村实用人才的激励机制。鼓励和支持农村实用人才兴办开发型经济实体，扶持在外务工人员返乡创业，在创业培训、科技立项、税费优惠、信贷支持、金融服务等方面给予优惠和支持。对在推进农业结构调整、农村经济发展中做出较大贡献的农村实用人才，及时给予表彰奖励。积极搭建农村创业平台。不断突破条条框框，创新体制机制，出台优惠政策，在用地、融资、税费等方面提供优惠政策，并就其政治待遇、经济待遇和社会保障等问题落实了制度性措施，为各类人才创业兴业提供了良好的政策支撑，拓宽农村实用人才创业空间。因地制宜，发挥优势，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径。

19、抢抓*山区域发展和扶贫攻坚机遇，坚持立足实际、因地制宜，采取典型引领、分类指导、整体推进方式，不断拓宽农村集体经济发展路径。一是因村施策，引导农村集体经济有序发展。立足本地资源优势、特色产业，以市场为导向，选择合适的发展项目，努力形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一业”的农业产业格局，搞活农村经济。合理利用闲置集体资产。按照“农民自愿、权属清晰、改善民生、因地制宜、循序渐进”的总要求，对集体所有的土地、果园、房屋、机械设备、水利设施等资产，采取多种方式予以盘活，或对外招标承包、租赁，获得租金收入，或作为股份与其它社会资本嫁接，兴办经济实体，或拍卖暂时不能发挥效益的资产，投资新项目，以存量换

20、增量。大力开展农村服务业。鼓励村级集体加快建设金融便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事等于一体的村级综合服务中心，开展农村日用品、农业生产资料等连锁经营服务，并在信息、技术、农产品销售等方面为农户提供产前、产中、产后经营性服务，发展服务创收型村级集体经济，鼓励有条件的村级集体成立物业公司、运输公司、拆迁公司等经营性组织，发展壮大村级集体经济。根据谁投资、谁受益的原则，鼓励村级集体经济组织投资经营水利、交通以及小城镇和安居示范村建设等项目，拓宽村级集体经济收入渠道。鼓励有条件的村组建劳务公司，组织劳动力输出创收。二是培植农业主导产业，推进农业产业化经营。立足自身优势，培育具有特色的支

21、柱产业和主导产品，注重发展具有地域特色的畜牧、水产、蔬菜、药材、农副产品加工，兴建各类市场、商业网点，积极发展农家乐等旅游业及观光休闲农业。依托优势农产品资源，建立农产品生产基地，扶持培育一批农产品加工龙头企业，依托龙头企业，延长产业链条，发展产业化经营，带动村集体经济发展。发展农村合作经济组织，建立“龙头企业+生产基地+合作组织+农户”的发展模式，将村级集体经济融入产业链条，良性互动。三是借力发展，充分发挥招商引资、大上项目对发展农村集体经济的强大推进作用。组织引导村级组织依托各自独特的地缘优势、资源优势、政策优势、人文优势，以诚招商、以商招商，大上项目、上大项目，借助外力，用好外资，着力培

22、育新的经济增长点，推动农村集体经济取得突破性进展。在依托区位、资源等优势加大招商引资力度的同时，要进一步突出依托项目招商，围绕特色农业种植、观光农业开发和农副产品加工等投资热点，因地制宜设计招商方案，切实做好项目筛选和储备，重点向客商推介资源优势强、开发潜力大、产品销路好、投资回报率高的精品项目，以优势项目回报投资者，带动村级经济不断向规模化、产业化和效益化方向发展，进而推进农村集体经济向更高层次迈进。健全机制，加强管理，大力实施支持村级集体经济发展壮大的优惠政策。坚持政策引导，资金扶持，科学管理，不断提升村级集体经济内生动力。一是完善政策配套设施。切实提高思想认识。各级党委、政府要把发展壮大村级集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为加强农村基层组织建设的一项根本性措施，切实抓紧、抓实、抓好。主要负责同志要深入基层调查研究，帮助解决村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题，出