环境管理环境法规和环境监测

1、环境管理环境法规和环境监测2.1环境管理2.1.1环境管理的概念和特点1 1 环境管理的概念环境管理的概念 所谓环境管理，是指所谓环境管理，是指运用经济、法律、技术、行政运用经济、法律、技术、行政及教育手段及教育手段，限制或禁止人们损害，限制或禁止人们损害环境质量环境质量的活动，的活动，鼓励人们改善鼓励人们改善环境质量环境质量；通过全面规划、综合决策通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护相协调，既能达到发展经济使经济发展与环境保护相协调，既能达到发展经济满足人类的基本要求，又不超出环境的容许极限的满足人类的基本要求，又不超出环境的容许极限的目的。目的。 环境管理不是管理自然环境本身，而是

2、管理人的社环境管理不是管理自然环境本身，而是管理人的社会行为。会行为。第1页/共46页2 环境管理的内涵 1 1）环境管理是对损害环境质量的人的活动施加影响。）环境管理是对损害环境质量的人的活动施加影响。（污染环境污染环境、破破坏自然资源坏自然资源的的人为活动人为活动）2 2）环境管理主要协调）环境管理主要协调发展与环境发展与环境的关系。的关系。3 3）环境管理的主要对象是人。）环境管理的主要对象是人。( (调整调整经济活动经济活动和和社会行为社会行为) )第2页/共46页3 环境管理的类型及内容 按环境管理的规模分：按环境管理的规模分：1)1)宏观管理：宏观管理： 指以国家的发展战略为指导，

3、从环境与发展综合指以国家的发展战略为指导，从环境与发展综合决策入手，制定一系列具有指导性意义的环境战略、政决策入手，制定一系列具有指导性意义的环境战略、政策、对策和措施的行为总体。策、对策和措施的行为总体。2)2)微观管理：微观管理： 指在宏观环境管理指导下，以改善指在宏观环境管理指导下，以改善区域环境区域环境质量质量为目的、以污染防治和生态保护为内容、以执法监督为为目的、以污染防治和生态保护为内容、以执法监督为基础的环保部门经常性的管理工作基础的环保部门经常性的管理工作。 第3页/共46页 按环境管理的按环境管理的职能及性质职能及性质分：分：1 1）环境规划管理）环境规划管理2 2）环境质量

4、管理）环境质量管理3 3）环境技术管理）环境技术管理4 4）环境监督管理）环境监督管理 按环境管理的按环境管理的范围范围分：分：1 1）资源（生态）管理）资源（生态）管理2 2）区域环境管理）区域环境管理3 3）部门环境管理）部门环境管理4 4）海洋环境管理）海洋环境管理第4页/共46页4 环境管理的基本职能 宏观指导宏观指导 统筹规划统筹规划 组织协调组织协调 提供服务提供服务 监督检查监督检查第5页/共46页5 环境管理的特点 1 1）环境管理的区域性）环境管理的区域性 2 2）环境管理的综合性）环境管理的综合性 3 3）环境管理的社会性）环境管理的社会性4 4）环境决策的非程序化特点）环

5、境决策的非程序化特点:(:(决策可分为程序化决策和非程序决策可分为程序化决策和非程序化决策两种化决策两种) ) 第6页/共46页2.1.2环境管理的基本原则 1 1 全过程控制原则全过程控制原则 : : 对可能产生的环境影响进行全过程跟踪、控对可能产生的环境影响进行全过程跟踪、控制制 典型应用典型应用 1)1)环境标志制度环境标志制度 2)2)清洁生产制度清洁生产制度 第7页/共46页2 2 双赢原则双赢原则 双赢原则是指在指定处理双赢原则是指在指定处理利益冲突的双方关系利益冲突的双方关系的方案时，必须注意使双方的方案时，必须注意使双方都得利。对于环境管理来说，就是通过环境管理实现经济和环境的

6、双赢。都得利。对于环境管理来说，就是通过环境管理实现经济和环境的双赢。第8页/共46页2.1.3环境管理的手段 1 1 行政手段行政手段 1) 1) 制定和实施环境标准制定和实施环境标准 2) 2) 颁布和推行环境政策颁布和推行环境政策 2 2 法律手段法律手段 1)1)环境立法环境立法 2)2)环境执法环境执法 3 3 经济手段经济手段 1)1)排污收费制度排污收费制度 2)2)减免税制度减免税制度 3)3)补贴政策补贴政策 4)4)贷款优惠政策贷款优惠政策4 4 宣传教育手段宣传教育手段 5 5 科学技术手段科学技术手段 第9页/共46页2.1.4环境管理思想发展的三个阶段1 1）把环境问

7、题作为一个技术问题，以）把环境问题作为一个技术问题，以治理污染治理污染为主要管理手段为主要管理手段的阶段；的阶段；2 2）把环境问题作为经济问题，以）把环境问题作为经济问题，以经济刺激经济刺激为主要管理手段的阶为主要管理手段的阶段；段；3 3）把环境问题作为一个发展问题，以）把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展与环境保护协调经济发展与环境保护关系关系为主要管理手段的阶段。为主要管理手段的阶段。成熟阶段成熟阶段 第10页/共46页2.1.5三个转变、三大政策 1 三个转变 1 1）“末端治理末端治理”向向全过程控制全过程控制转变；转变； 2 2）从单纯浓度控制向）从单纯浓度控制向浓度与总量

8、控制浓度与总量控制相结合转变；相结合转变； 3 3）从分散治理向分散与）从分散治理向分散与集中治理集中治理相结合转变。相结合转变。第11页/共46页2 三大政策 “预防为主、防治结合预防为主、防治结合” （“不走先污染后治理不走先污染后治理”） “谁污染谁治理谁污染谁治理” “强化环境管理强化环境管理”第12页/共46页2.1.6 ISO14000和ISO9000ISO14000ISO14000是环境管理体系认证标准：是环境管理体系认证标准： 通过了通过了ISO14000ISO14000，可以说明该企业，可以说明该企业生产过程生产过程对环境的影响达到了国际标准。对环境的影响达到了国际标准。IS

9、O9000ISO9000是质量体系认证标准：是质量体系认证标准： 通过了通过了ISO9000ISO9000，可以说明该，可以说明该企业质量企业质量有保证。有保证。第13页/共46页2.1.6.1 ISO14000 ISO14000环境管理体系标准： 国际标准化组织国际标准化组织（ISO ，International Organization for Standardization）制定制定, ,关于关于强化各类组织环境管理，改善和提高环境质量，保强化各类组织环境管理，改善和提高环境质量，保护人类生存与发展的环境状况的一系列环境管理标准护人类生存与发展的环境状况的一系列环境管理标准。 第14页/

10、共46页ISO14000系列标准标准号分配表第15页/共46页ISO14000系列标准的目标 规范全球的环境行为，减少环境污染和破坏，进一步促进经济与环境的同规范全球的环境行为，减少环境污染和破坏，进一步促进经济与环境的同步协调发展，实现可持续发展的战略步协调发展，实现可持续发展的战略第16页/共46页ISO14000的特点 全员参与和行动：全员参与和行动： 自愿性：自愿性： 广泛的适用性：广泛的适用性： 灵活性：灵活性： 兼容性：兼容性： 全过程预防：全过程预防： 强调持续改进强调持续改进：第17页/共46页目前已颁发了六项环境管理标准： ISO14001：1996环境管理体系环境管理体系规

11、范及使用指南规范及使用指南 ISO14004：1996环境管理体系环境管理体系原则、体系和支原则、体系和支持技术通用指南持技术通用指南 ISO14010：1996环境审核指南环境审核指南通用原则通用原则 ISO14011：1996环境审核指南环境审核指南审核程序审核程序环环境管理体系审核境管理体系审核 ISO14012：1996环境审核指南环境审核指南环境审核员资格环境审核员资格准则准则 ISO14040：1997生命周期评估生命周期评估原则和框架原则和框架 第18页/共46页2.1.6.2 ISO9000 ISO9000ISO9000是国际标准化组织于是国际标准化组织于19941994年提出

12、，年提出， 是质量是质量管理体系通用的要求或指南。管理体系通用的要求或指南。 推广ISO9000族标准的作用和意义： 使世界各国的质量管理和质量保证活动统一在使世界各国的质量管理和质量保证活动统一在ISO9000ISO9000标标准的基础之上准的基础之上. . 第19页/共46页2.1.5.3 ISO14000与ISO9000的关系ISO9000ISO9000质量体系认证标准与质量体系认证标准与ISO14000ISO14000环境管理体系标准环境管理体系标准对组织（公司、企业）对组织（公司、企业）的许多要求是通用的，两套标准可以结合在一起使用的许多要求是通用的，两套标准可以结合在一起使用。第2

13、0页/共46页2.1.5.4 ISO14000和ISO9000的区别内容内容ISO9000ISO14000承诺对象承诺对象产品的使用者、产品的使用者、消费者消费者不确定，受益者将是整个社不确定，受益者将是整个社会。会。承诺内容承诺内容保证产品质量保证产品质量 承诺遵守法律、法规以及其承诺遵守法律、法规以及其他要求，并对污染进行预防他要求，并对污染进行预防和持续改进和持续改进构成模式构成模式封闭的管理模式封闭的管理模式 螺旋上升，要求体系每年有螺旋上升，要求体系每年有所改进和提高所改进和提高审核认证审核认证就是质量体系的就是质量体系的根本依据根本依据 必须结合各国的环境法律、必须结合各国的环境法

14、律、法规及相关标准法规及相关标准审核人员资格审核人员资格不要求特别的专不要求特别的专业背景业背景必须具备相应的环境和环境必须具备相应的环境和环境管理经验管理经验第21页/共46页2.2 环境法规2.2.1环境法的概念和特征 1.1.环境法的概念环境法的概念 环境法是由环境法是由国家制定或认可，并由国家强制保证执行国家制定或认可，并由国家强制保证执行的改善的改善环境的活动（保护环境和自然资源、防治污染和其它公害）中环境的活动（保护环境和自然资源、防治污染和其它公害）中所形成的所形成的环境社会关系环境社会关系的法律规范的总称。的法律规范的总称。第22页/共46页2.环境法的特征 1 1）综合性）综

15、合性 ： 保护对象广泛、调整的社会关系复杂、立法保护对象广泛、调整的社会关系复杂、立法体系综合性极强、法律措施多种多样体系综合性极强、法律措施多种多样 2 2）科学技术性）科学技术性 3 3）社会性）社会性 4 4）共同性）共同性 第23页/共46页2.2.2环境法的目的和任务1.1.环境法的目的环境法的目的 1 1）保护生态系统的稳定）保护生态系统的稳定 2 2）保障人体健康）保障人体健康 3 3）促进经济社会的可持续发展）促进经济社会的可持续发展2.2.环境法的任务环境法的任务 1 1）保护和改善生活环境与生态环境）保护和改善生活环境与生态环境2 2）防治环境污染和其他公害）防治环境污染和

16、其他公害第24页/共46页3.环境法的作用 1 1）环境法是保障经济社会可持续发展的重要手段。）环境法是保障经济社会可持续发展的重要手段。 2 2）环境法是国家进行环境管理的法律依据。）环境法是国家进行环境管理的法律依据。 3 3）环境法是同污染和破坏环境与资源的违法行为作斗争的重要）环境法是同污染和破坏环境与资源的违法行为作斗争的重要武器。武器。4 4）环境法是处理中国与外国的环境关系、维护国家环境权益的）环境法是处理中国与外国的环境关系、维护国家环境权益的重要工具。重要工具。 第25页/共46页2.2.3环境法的体系 1.1.中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况 第一阶段，第一阶段，1

17、973197319791979年环境法起步时期。年环境法起步时期。 关于保护和改善环境的若干规定、中华人民共和国防治沿海水域污染暂行规定 、工业三废排放试行标准、生活饮用水卫生标准 、宪法 、环境保护法（试行） 第二阶段，第二阶段，1980198019891989年环境法发展时期。年环境法发展时期。 海洋环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、森林法、草原法、渔业法、矿产资源法、土地管理法、水法、野生动物保护法、环境保护法 第三阶段，第三阶段，19901990年至今环境法进一步完善时期。年至今环境法进一步完善时期。 水土保持法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、煤炭法、大气污染防治

18、法、水污染防治法、矿产资源法、森林法、土地管理法、海洋环境保护法、大气污染防治法、防沙治沙法、中华人民共和国清洁生产促进法 第26页/共46页2.中国的环境法律体系 中国现行的环境法体系包括以下几个方面的环境中国现行的环境法体系包括以下几个方面的环境法律规范：法律规范： 1 1）宪法中的环境保护规定）宪法中的环境保护规定 2 2）综合性环境基本法）综合性环境基本法环境保护法环境保护法。 3 3）环境保护）环境保护单行法单行法以宪法和环境保护基本法为以宪法和环境保护基本法为依据，针对特定对象而制定依据，针对特定对象而制定 4 4）环境标准环境标准 5 5）其他部门法中的环境保护规范）其他部门法中

19、的环境保护规范 6 6）地方环境法规、规章）地方环境法规、规章 7 7）中国缔结或者参加的国际环境条约）中国缔结或者参加的国际环境条约 第27页/共46页中国环境保护单行法中国环境保护单行法从内容上可分为：从内容上可分为：（1 1）污染防治法）污染防治法; ;（2 2）自然保护法）自然保护法; ;（3 3）土地利用规划法）土地利用规划法; ; （4 4）环境管理行政法规）环境管理行政法规: :环境标准环境标准的分类的分类: : 中国环境标准按级别分：中国环境标准按级别分： 国家标准、地方标准、行业标准国家标准、地方标准、行业标准 按内容分为：按内容分为： 环境技术标准环境技术标准、环境管理标准

20、、环境管理标准 环境技术标准分为五类环境技术标准分为五类 ： （1 1）环境质量标准（）环境质量标准（2 2）污染物排放标准（）污染物排放标准（3 3）环境基础）环境基础标准标准 （4 4）环境方法标准（）环境方法标准（5 5）环境标准样品标准）环境标准样品标准 第28页/共46页2.2.4 环境法的基本原则 1 1）环境保护与经济建设和社会发展相协调的原）环境保护与经济建设和社会发展相协调的原则则 2 2）预防为主、防治结合、综合治理的原则）预防为主、防治结合、综合治理的原则3 3）污染者付费的原则）污染者付费的原则4 4）公众参与的原则）公众参与的原则第29页/共46页2.2.5环境法的基

21、本制度 “八项制度” 1.1.环境影响评价制度环境影响评价制度 2.2.“三同时三同时”制度制度 “三同时三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的项目制度是指一切新建、改建和扩建的项目, ,其环其环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的，具有法律效力的环境管理制度。的，具有法律效力的环境管理制度。 3.3.排污申报登记制度与排污许可证制度排污申报登记制度与排污许可证制度 4.4.排污收费制度排污收费制度 5.5.环境保护目标责任制环境保护目标责任制 6.6.城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度 7.7.污染集

22、中控制制度污染集中控制制度 8.8.污染物限期治理制度污染物限期治理制度第30页/共46页2.3 环境监测 定义定义 通过代表环境质量的各种标志数据的测定，确定环境质量通过代表环境质量的各种标志数据的测定，确定环境质量( (或污染程度）或污染程度）及其变化趋势。及其变化趋势。 内容内容 污染源的物理性质、化学性质、生物性质和生态性能变化趋势等。污染源的物理性质、化学性质、生物性质和生态性能变化趋势等。 第31页/共46页2.3.1环境监测的特点1 1）方法必须具备）方法必须具备“三高三高”即高灵敏度、高准确即高灵敏度、高准确度和高分辨率；度和高分辨率；2 2）方法具有）方法具有“三化三化”即自

23、动化、标准化和计算即自动化、标准化和计算机化；机化；3 3）具有多学科性、边缘性、综合性和社会性等特征。）具有多学科性、边缘性、综合性和社会性等特征。第32页/共46页2.3.2环境监测的任务 1 1）确定污染物质的浓度、分布现状、发展趋势和扩散）确定污染物质的浓度、分布现状、发展趋势和扩散速度。速度。2 2）确定污染源造成的污染影响。）确定污染源造成的污染影响。3 3）提供数据资料。）提供数据资料。4 4）定期提出环境质量报告。）定期提出环境质量报告。5 5）收集环境本底数据，积累长期监测资料。）收集环境本底数据，积累长期监测资料。6 6）为保护人类健康、保护环境、合理使用资源、制订）为保护

24、人类健康、保护环境、合理使用资源、制订和修订各种环境法规、标准等提供依据。和修订各种环境法规、标准等提供依据。 第33页/共46页2.3.3环境监测的分类 1 1）按学科性质按学科性质分：分：2 2）按工作性质按工作性质分：分： 环境质量监测环境质量监测 排放污染物监测排放污染物监测3 3）按监测的目的按监测的目的可分为：可分为： 监视性监测监视性监测 事故性监测事故性监测 研究性监测研究性监测 第34页/共46页2.3.4环境监测程序 现场调查现场调查监测方案设计监测方案设计优化布点优化布点样品采集样品采集样品保存样品保存样品分析样品分析数据处理数据处理环境质量评环境质量评价等。价等。 对象

25、对象:环境污染物，主要监测污染物的浓度、种类。环境污染物，主要监测污染物的浓度、种类。2.3.5环境污染物 指进入环境后使环境的正常组成和性质发生指进入环境后使环境的正常组成和性质发生变化、直接或间接有害于人类生存或造成自然生变化、直接或间接有害于人类生存或造成自然生态环境衰退的物质。态环境衰退的物质。第35页/共46页2.化学污染物的类别1 1）元素）元素 2 2）无机物）无机物 3 3）有机烃化合物）有机烃化合物 4 4）金属有机和准金属有机化合物）金属有机和准金属有机化合物 5 5）含氧有机化合物）含氧有机化合物 6 6）有机氮化合物）有机氮化合物 7 7）有机卤化物）有机卤化物 8 8

26、）有机硫化合物）有机硫化合物 9 9）有机磷化合物）有机磷化合物 1.污染物的类别 第36页/共46页3.污染物的特性 1 1）自然性）自然性 2 2）毒性）毒性 M抑制酶活性抑制酶活性M致突变作用致突变作用M致癌作用致癌作用 M致畸作用致畸作用 3 3）时空分布性）时空分布性 4 4）活性和持久性）活性和持久性 5 5）生物可降解性）生物可降解性 6 6）生物累积性）生物累积性 7 7）对生物体毒性作用的加和性）对生物体毒性作用的加和性 第37页/共46页2.3.6环境监测的质量控制 1 1）采样的质量控制）采样的质量控制 2 2）样品运送和贮存中的质量保证）样品运送和贮存中的质量保证 3

27、3）样品分析质量控制）样品分析质量控制 4 4）整理和报告数据的质量控制）整理和报告数据的质量控制 第38页/共46页2.3.7环境监测中污染物分析方法1 1）化学分析方法）化学分析方法 2 2）光学分析方法）光学分析方法 3 3）电化学分析方法）电化学分析方法 4 4）色谱分析方法）色谱分析方法 5 5）中子活化分析方法）中子活化分析方法 第39页/共46页2.1.3环境管理的手段 1 1 行政手段行政手段 1) 1) 制定和实施环境标准制定和实施环境标准 2) 2) 颁布和推行环境政策颁布和推行环境政策 2 2 法律手段法律手段 1)1)环境立法环境立法 2)2)环境执法环境执法 3 3 经济手段经济手段 1)1)排污收费制度排污收费制度 2)2)减免税制度减免税制度 3)3)补贴政策补贴政策 4)4)贷款优惠政策贷款优惠政策4 4 宣传教育手段宣传教育手段 5 5 科学技术手段科学技术手段 第40页/共46页ISO140