壮大场主体、助推电商发展

1、壮大市场主体、助推电商发展郴州日报11月9日发表了易鹏飞书记的署名文章郴州发展缺什么，文章深入分析了市场主体的缺乏成为制约郴州经济发展的瓶颈。为理清工作思路，打通思想关隘，我局就郴州发展缺什么，全市上下怎么干”进行了大讨论。政府各部门要主动转型，围绕市委中心工作，着眼全市发展大局培育市场主体，优化经济环境，推动产业发展。一、培育壮大市场主体、企业主体。（一）降低创业准入门槛。按照“非禁即入”的原则，允许民间资本进入法律未禁止的行业和领域。取消无法律依据的前置审批项目，除高危行业、污染环境、食品药品安全等影响群众生命财产安全的领域，不得以任何理由设置障碍。（二）放宽经营限制。（1）放宽企业经营范

2、围核定条件。允许申请人参照有关规定自主选择一种或者多种经营类别。（2）实行企业主体资格先行确认登记注册制度。采取“先照后证”模式，对暂时无法提交前置许可事项审批文件、证件的，先行核发限定有效期和经营范围的营业执照，再取得相关许可。（3）放宽经营场所限制。鼓励企业租用农民宅基地房屋允许自营或出租给他人从事小型商业零售、“农家乐”、“乡村小公寓”或作为农民专业合作社经营场所；对申请从事电子商务、设计策划、软件开发、管理咨询、服务外包和文化创意等市场主体，允许利用有合法使用权的住宅作为经营场所。（三）拓宽融资方式，加大资金扶持。（1）各银行业金融机构要全面落实小微企业扶持政策，积极探索灵活多样的担保

3、和抵（质）押机制。（2）创新融资方式。鼓励引入风险投资、战略投资。探索股权众筹、天使投资、孵化器融合发展模式。支持电商企业和金融机构合作，建设安全、兼容、快捷的第三方支付平台，打造集网络销售、在线支付、融资为一体的金融平台。（3）支持企业上市融资。加大培育上市资源，主动做好上市企业与证监会、省金融办的沟通；重点培养创新型、科技型、高成长型、高端服务业等优质企业，根据企业自身情况分类辅导通过主板、创业板新三板上市。（2）引导暂不具备上市条件的企业进入全国中小企业股份转让系统等场外市场挂牌转让，帮助企业利用多层次资本市场做大规模、增强竞争实力。（四）加大财税支持。（1）加大对中小企业发展的财政补贴

4、。重点发展科技创新、创意文化、环保节能企业。（2）加大政府采购支持。各级在年度政府采购项目中，要安排一定比例面向中小企业采购。（3）加大税收优惠扶持。落实国家、省出台的小微企业结构性减税、减半征收所得税，最大限度降低小微企业税负。（五）强化培训和人才保障。（1）加强创业培训。以大学毕业生、农村富余劳动力、军队退役人员等为重点，将有创业愿望和培训需求的创业者纳入培训范围，提升创业者的创业能力。（2）加大人才引进力度。面对全市各类中小企业，每年筛选一批研发岗位，面向海内外引进高端人才，为中小企业提供全方位人才服务。（3）深化职业技能培训。建立高技能人才服务联系点，发挥高技能人才培养示范基地，推进小

5、微企业技术升级。二、突出转型升级，推动骨干企业上规模提质量。（一）做强重点大型企业。重点培育我市产值过10亿的大型企业，提高企业核心竞争力，达到国内或国际同行业领先进水平，成为引领经济发展的中坚力量。（二）扶持根植本地企业。着力培育本土化、根植化骨干企业。支持我市有实力的大企业积极开展跨区域弁购重组、进行产业布局、拓展发展领域和空间。各县市区都要结合各自特点，筛选培育龙头骨干企业，使之成为产业膨胀的重要依托，发挥领航作用。（三）创新服务居民生活方式，促三产业发展。鼓励企业建立面向城乡居民、社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗及文化、体育、旅游服务的电子商务平台。三、强化招商引资，吸引

6、聚集优质企业主体。（一）突出招大引强。瞄准大型国内外有实力的强企、大专院校和科研院所，加强战略合作。突出产业链招商，建立高新技术、战略性新兴产业等重点产业配套环节的目标客商数据库，有计划有步骤地引进国内外知名企业前来投资。在引进重点项目的同时，加大配套原材料、研发、物流等价值链上下游项目的引进。（二）突出比较优势和综合效应。灵活运用无地招商、飞地招商等有效形式，增强招商实效性。加大扶持力度，对投资规模大、科技含量高、财税贡献多的重点项目，可给予零收费政策；对重大项目可采取“一事一议”的方式给予综合性政策扶持；对规模较大、产业带动作用较强的现代物流、电子商务、研发中心、总部基地等现代服务业项目和

7、经济园区，在供地上优先保障、努力形成政策“洼地”效应。四、加大改革创新力度，营造良好的发展了环境。（一）深化行政审批制度改革。（1）进一步简政放权。公开审批制度、流程、法律依据、收费依据和标准、办理的承诺时限，弁实行统一编码、动态管理，严控设定审批项目；推行行政审批标准化管理，严格规范行政审批裁量权。（2）优化审批服务。强化机关效能建设，通过流程再造、落实AB角、首问负责、一次告知、限时办结等配套制度，减少审批环节，简化审批程序，压缩审批时限。（3）强化管理服务创新。积极推行弁联审批、联合审批制度，完善部门协商办理机制（二）完善社会服务功能。（1）结合转变职能，大力加强社会服务。大力发展面向市

8、场主体的管理咨询、市场开拓、法律维权、投融资及人才培训等各类中介服务机构。政府通过购买服务的方式为小微企业提供相关的专业服务。（2）搞好公共服务机构和平台建设，构建以市县两级服务中心为核心、以各类社会中介服务机构为支撑的中小企业公共服务体系。（3）加强品牌和商务诚信建设，支持符合条件的第三方机构开展信用评价服务，为市场主体开拓市场提供信用支持。（三）创造宽松发展环境。（1）规范行政执法行为。实行人性化执法，在法律法规允许的范围内，以引导教育为主、查处处罚为辅，能整改的先指导，能教育的不处罚，能轻罚的不重罚。实行公平执法，避免选择性执法，坚决杜绝恶意执法。（2）规范涉企检查和收费。全面落实国家和

9、省结构性减税清费政策，清理规范行政事业性收费。凡收费项目有低限设置的，均按低限标准收取。为各类市场主体的准入和发展提供公平竞争的机会和平台，切实消除针对民间投资的隐性障碍。五、结合本地实际，充分利用互联网，加快电子商务发展。（一）抓好基础培育。（1）全市集中建设专业电商孵化基地，以较低门槛吸引高校毕业生、创业青年的进入。在基地提供融资、培训、政务审批等公共服务平台。以低租金、低税费等优惠政策培育一批有创意、有闯劲的电商“创客”，合理整合资源，实现“抱团做战”。（2）在人口较集中的乡镇建立“乡级电商服务站”。培育一批代销代购员。一方面销售本地农特色副产品，另一方面为消费者提供代买代卖服务。（二）

10、打造政府电商专业服务平台。为培养电商发展，引进一些专门从事运营推广、美工摄影、网络传媒、电商培训的的专业服务企业，以政府购买服务的方式，为“创客”提供培训和服务。（三）整合本地农产品、工业产品和手工艺品，打造有地方的特色产品供应平台。（1）与阿里巴巴、京东等网商深度合作建立有郴州特色的产品供应平台。一方面推动传统企业“触电”，另一方面最大限度缩短电商与企业间距离，降低仓储和物流成本。（2）将特色产品整合包装，植入企业文化、地域文化，使产品带着故事走向全国全世界。（3）建立产品质量监测体系和溯源系统，维护本地企业质量和信誉。（四）加强网络基础建设，提高网络信息安全。提升网络城乡普及率，加快乡村网络光缆接入速度。发展大数据分析处理技术，挖掘行业数据价值。建立电子认证信息体系，推广数字证书在电商交易领域的应用。为企业、电商提供高性能、低成本、安全的信息网络服务。（五）建立完备的仓储中心和物流体系。支持快递企业进入园区，吸引快递企业总部在我市建设快件分拨中心。打通农村物流“最后一公里”，形成健全、快捷的的物流网络。助推电商仓储配送一体化，鼓励建设智能快件箱和