污染源控制-绪论

1、污染源监察污染源监察主讲教师主讲教师v1 1 环境监察本科专业设置背景与过程环境监察本科专业设置背景与过程v2 2 我国环境监察发展趋势我国环境监察发展趋势v3 3 环境监察本科专业学习方法环境监察本科专业学习方法v4 4 案例解剖示例案例解剖示例绪绪 言言1 1 环境监察本科专业环境监察本科专业 设置背景与过程设置背景与过程v 设置背景设置背景 我国环境监察工作取得了巨大成绩，呈现我国环境监察工作取得了巨大成绩，呈现出良好的发展趋势，但仍存在突出问题，主要出良好的发展趋势，但仍存在突出问题，主要体现在三个方面：体现在三个方面： 一、监察队伍人员数量不足一、监察队伍人员数量不足 二、学历偏低二

2、、学历偏低 三、现有队伍素质不高三、现有队伍素质不高 v 设置过程设置过程 20042004年年初，教育部高教司以教高年年初，教育部高教司以教高函（函（20042004）3 3号文批准武汉化工学院创办号文批准武汉化工学院创办“环境监察环境监察”新专业（专业代号新专业（专业代号081006S081006S）。）。 培养环境监察本科专业人才是高等教培养环境监察本科专业人才是高等教育中一项全新课题，需要我们认真探索。育中一项全新课题，需要我们认真探索。 环境监理员有以下三大职责：环境监理员有以下三大职责： 各种污染源各类污染物排放情况；各种污染源各类污染物排放情况； 污染治理设施运转情况；污染治理设

3、施运转情况；（1）对辖区内排污单位或个人的下列行为）对辖区内排污单位或个人的下列行为进行巡查、监督：进行巡查、监督：（2）环境污染事故、纠纷的现场调查处理。）环境污染事故、纠纷的现场调查处理。（3）排污费以及与排污费有关的经济处罚款项的）排污费以及与排污费有关的经济处罚款项的征收与催缴。征收与催缴。 2002年，国家环境保护总局为进一步年，国家环境保护总局为进一步规范执法行为，树立执法权威，加强环境现规范执法行为，树立执法权威，加强环境现场执法监督工作，以环发场执法监督工作，以环发2002100号文号文（“关于统一规范环境监察机构名称的通关于统一规范环境监察机构名称的通知知”）决定将全国各级环

4、保局（厅）的）决定将全国各级环保局（厅）的“环环境监理境监理”类机构统一更名为类机构统一更名为“环境监察环境监察”机机构，指出构，指出“将各级将各级环境监理环境监理类机构更名类机构更名为为环境监察环境监察机构机构 ”。2 2 我国环境监察发展趋势我国环境监察发展趋势1 1强化环境法治建设，加大污染源监管强化环境法治建设，加大污染源监管力度力度（1 1）配合立法机关修改有关环保法律法规）配合立法机关修改有关环保法律法规 20052005年，国家监察部、环保总局联合颁布了年，国家监察部、环保总局联合颁布了环境保护违法违纪行为处分暂行规定环境保护违法违纪行为处分暂行规定 （2 2）已经开展并在进一步

5、开展整治违法排污企业、）已经开展并在进一步开展整治违法排污企业、保障群众健康的环保专项行动。保障群众健康的环保专项行动。 2006年开展了整治违法排污企业，保障群众健年开展了整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动。这次环保专项行动重点是三个方康环保专项行动。这次环保专项行动重点是三个方面的专项整治：面的专项整治： 一是集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患；一是集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患； 二是集中整治工业园区的环境违法问题；二是集中整治工业园区的环境违法问题； 三是集中整治建设项目环境违法问题。三是集中整治建设项目环境违法问题。（3 3）加大和继续加大对违反环保法规和国家产业政）

6、加大和继续加大对违反环保法规和国家产业政策的企业的查处力度。策的企业的查处力度。 国家环保总局近期将针对化工、石化等行业采国家环保总局近期将针对化工、石化等行业采取如下重大整顿措施：取如下重大整顿措施： 第一，对全国第一，对全国127127个分布在江河湖海沿岸、人口个分布在江河湖海沿岸、人口稠密区、自然保护区等环境敏感区附近的重点化工、稠密区、自然保护区等环境敏感区附近的重点化工、石化项目进行环境风险评价和应急预案排查。石化项目进行环境风险评价和应急预案排查。 第二，国家环保总局决定对布设在江第二，国家环保总局决定对布设在江河岸边的河北省邢台钢铁有限责任公司河岸边的河北省邢台钢铁有限责任公司等

7、等1111家环境问题突出的企业实行限期整改、家环境问题突出的企业实行限期整改、挂牌督办。挂牌督办。 第三，对投资总额达第三，对投资总额达290290亿元的十个亿元的十个违反违反“三同时三同时”规定的化工、交通等建规定的化工、交通等建设项目进行查处。设项目进行查处。 （4）用制度从源头上防范环境风险。）用制度从源头上防范环境风险。 一是全力推进规划环评一是全力推进规划环评 二是对新建化工石化类建设项目与存在有毒有害物二是对新建化工石化类建设项目与存在有毒有害物质的建设项目进行环境风险评价，其结论要作为建质的建设项目进行环境风险评价，其结论要作为建设项目环评审批的主要依据之一，评价内容不完善设项目

8、环评审批的主要依据之一，评价内容不完善或存在重大环境风险隐患的，其环境影响评价文件或存在重大环境风险隐患的，其环境影响评价文件不予审批不予审批 。 三是在建设项目环保三是在建设项目环保“三同时三同时”验收时，凡是验收时，凡是环境风险应急预案与事故防范措施未落实的项目，环境风险应急预案与事故防范措施未落实的项目，一律不予验收一律不予验收 。 四是对排查中发现存在重大环境风险隐患的化工四是对排查中发现存在重大环境风险隐患的化工石化集中工业园区、基地和项目，开展环境风险后石化集中工业园区、基地和项目，开展环境风险后评价评价 。 五是健全公众参与管理办法，完善环境信息披露五是健全公众参与管理办法，完善

9、环境信息披露制度。制度。 （5）配合国家发改委完成修订）配合国家发改委完成修订产业结构调整指导目录产业结构调整指导目录，进一步，进一步强制淘汰工艺落后、污染严重的技术强制淘汰工艺落后、污染严重的技术和产品。大力充实、修订和产品。大力充实、修订国家危险国家危险废物名录废物名录，2008年年6月月6日新的日新的国国家危险废物名录家危险废物名录出台，出台，8月月1日实日实施。施。2 2重视污染源监察的能力建设，重视污染源监察的能力建设， 建立系统的应急机制建立系统的应急机制 （1 1）国家环保总局于）国家环保总局于20002000年颁发了年颁发了关于加强和关于加强和改进环境统计工作的意见改进环境统计

10、工作的意见，要进行环境统计制，要进行环境统计制度和方法的创新，以统一采集和核定重点工业污度和方法的创新，以统一采集和核定重点工业污染源排污数据为重点，做好排污申报工作，强化染源排污数据为重点，做好排污申报工作，强化排污费征收并开展排污费征收稽查；新一轮全国排污费征收并开展排污费征收稽查；新一轮全国污染源普查工作已经开展。污染源普查工作已经开展。 （2 2）完善环境监测与监控网络，完成国家）完善环境监测与监控网络，完成国家和省级环境监察部门信息系统联网，推进重和省级环境监察部门信息系统联网，推进重点污染源自动化监控，加快全国环境监察点污染源自动化监控，加快全国环境监察“12369”12369”举

11、报和应急指挥中心建设。举报和应急指挥中心建设。 （3 3）建立系统的应急机制，加强突发环境）建立系统的应急机制，加强突发环境事件应急工作和应急监测能力建设。事件应急工作和应急监测能力建设。 3 3规范环境监察工作职责，规范环境监察工作职责， 加强环境监察队伍建设加强环境监察队伍建设v （1 1）落实和规范国家督查派出机构建设，加强）落实和规范国家督查派出机构建设，加强对区域重大环境问题的协调和监管。为解决跨流对区域重大环境问题的协调和监管。为解决跨流域、跨行政区划地环境问题，国家环保总局已于域、跨行政区划地环境问题，国家环保总局已于20022002年设立了华东、华南环境保护督查中心，年设立了华

12、东、华南环境保护督查中心，20062006年增设了西北、西南、东北年增设了西北、西南、东北3 3个环境保护督查个环境保护督查中心，形成了我国五大重点区域，均分布有区域中心，形成了我国五大重点区域，均分布有区域督查中心的强势监管局面。督查中心的强势监管局面。v（2 2）推动环境监察人员纳入公务员系列。）推动环境监察人员纳入公务员系列。v（3 3）探索实施设区城市环境监察机构垂直管理）探索实施设区城市环境监察机构垂直管理体制，推进企业环保监督员制度建设。体制，推进企业环保监督员制度建设。 v（4 4） 实行环境监察标准化建设达标评定制度。实行环境监察标准化建设达标评定制度。 v（5 5）在全国环境

13、监察队伍中深化）在全国环境监察队伍中深化“六项禁令六项禁令”、行风评议、政务公开工作，加强队伍的廉政建行风评议、政务公开工作，加强队伍的廉政建设。设。 3 3 “污染源监察污染源监察”课程的学习方法课程的学习方法u “污染源监察污染源监察”课程课程 特点：特点： 1 1以环境执法作为主线以环境执法作为主线（1 1）现场执法）现场执法 （2 2）巡查执法）巡查执法 （3 3）跟踪执法）跟踪执法 （4 4）联合执法）联合执法 2 2以多种学科作为基础以多种学科作为基础 3 3以实践作为基本方法以实践作为基本方法 u “污染源监察污染源监察”课程课程 学习方法：学习方法：1 1综合运用各有关学科的专

14、业知识综合运用各有关学科的专业知识 2 2举一反三、触类旁通举一反三、触类旁通 3 3抓住参与实践的机遇抓住参与实践的机遇 4 4解剖案例解剖案例 4 案例剖析案例剖析 对污染源监察的案例解剖要从案情、对污染源监察的案例解剖要从案情、发案原因、危害过程和范围程度、应急发案原因、危害过程和范围程度、应急措施、法理分析、处理方法等一系列环措施、法理分析、处理方法等一系列环节进行，同时要注意解剖各种不同类型节进行，同时要注意解剖各种不同类型的案例。的案例。u 【案情介绍案情介绍】 19971997年以来，江苏省昆山市石浦镇多次发生养殖鱼死年以来，江苏省昆山市石浦镇多次发生养殖鱼死亡事件。尤其是亡事件

15、。尤其是20002000年年6 6月至月至1212月期间，月期间，2020余户渔民的余户渔民的30003000亩亩养殖水面，经常发现不明原因的大量死鱼。接到广大渔民的养殖水面，经常发现不明原因的大量死鱼。接到广大渔民的投诉，江苏省环保厅、苏州市环保局和昆山市环保局多次行投诉，江苏省环保厅、苏州市环保局和昆山市环保局多次行动，赶赴现场进行取证调查。并对周围污染企业进行拉网式动，赶赴现场进行取证调查。并对周围污染企业进行拉网式突击检查。但是，取证和监测结果都表明，频繁死鱼与周围突击检查。但是，取证和监测结果都表明，频繁死鱼与周围企业达标排放情况显然没有关联。企业达标排放情况显然没有关联。 2001

16、2001年年5 5月月3030日中午日中午1111点左右，昆山市石浦镇为民村渔点左右，昆山市石浦镇为民村渔民潘某正在养殖棚里忙活。突然，他发现一条水泥船驶进了民潘某正在养殖棚里忙活。突然，他发现一条水泥船驶进了附近的花园村闸，船上装有二十几只大铁桶。深受死鱼之害附近的花园村闸，船上装有二十几只大铁桶。深受死鱼之害的潘某顿时提高了警惕，为防止暴露目标，他隐蔽在棚里，的潘某顿时提高了警惕，为防止暴露目标，他隐蔽在棚里，悄悄观察悄悄观察 . .下午下午2 2点左右，水泥船驶出花园村闸，在一个河湾点左右，水泥船驶出花园村闸，在一个河湾兜里，兜里， 从一辆外省汽车上卸下了从一辆外省汽车上卸下了1010多

17、桶废料，装上了水泥船。多桶废料，装上了水泥船。装完后，水泥船又驶往花园村北面的水面上。装完后，水泥船又驶往花园村北面的水面上。 天色渐黑后天色渐黑后, ,突然听到水泥船附近有响声，立即赶过去，突然听到水泥船附近有响声，立即赶过去，看到看到9 9只塑料桶里的废料已全部倒在河里，周围散发出只塑料桶里的废料已全部倒在河里，周围散发出强烈的呛人气味。潘某立即用电话告诉了村党支部书记强烈的呛人气味。潘某立即用电话告诉了村党支部书记郁某。随后，环保、渔政、公安等部门执法人员相继赶郁某。随后，环保、渔政、公安等部门执法人员相继赶到，对倾倒化工废料的到，对倾倒化工废料的3 3名肇事者做了陈述笔录，并当名肇事者

18、做了陈述笔录，并当场扣留封存了剩余化工废料。场扣留封存了剩余化工废料。 案件破获之后，广大受害渔民群情激愤，强烈要求案件破获之后，广大受害渔民群情激愤，强烈要求严惩肇事者。江苏省三级环保部门深入现场，赶赴外省，严惩肇事者。江苏省三级环保部门深入现场，赶赴外省，开展了艰苦、细致、缜密的调查取证，历时两个多月，开展了艰苦、细致、缜密的调查取证，历时两个多月，终于使案件真相大白。终于使案件真相大白。u【发案原因发案原因】 分析发案原因是解剖案例的关键，对发案原因的分析发案原因是解剖案例的关键，对发案原因的分析研究体现了环境监察工作者的水平和能力分析研究体现了环境监察工作者的水平和能力。 自自1996

19、1996年以来，昆山市千灯镇景泽村三组村民汤某，在未年以来，昆山市千灯镇景泽村三组村民汤某，在未向环保部门申领危险废物经营许可证的情况下，擅自从事向环保部门申领危险废物经营许可证的情况下，擅自从事收集、贮存、处置危险废物活动，并将从省外一家化工企收集、贮存、处置危险废物活动，并将从省外一家化工企业收集来的化工废料倒卖给石浦镇的金某等业收集来的化工废料倒卖给石浦镇的金某等3 3名村民。为了名村民。为了“蝇头小利蝇头小利”，金某等，金某等3 3人多次将委托处置的化工废料，向人多次将委托处置的化工废料，向石浦镇的多处渔业水域倾倒，导致广大渔民养殖的成鱼频石浦镇的多处渔业水域倾倒，导致广大渔民养殖的成

20、鱼频频死亡。调查取证显示，自频死亡。调查取证显示，自19971997年以来，汤某等人已先后非年以来，汤某等人已先后非法向石浦镇转移碳酸氢钾、氯化钾、氟化钾、碳酸钾等化法向石浦镇转移碳酸氢钾、氯化钾、氟化钾、碳酸钾等化工废料工废料200t200t左右，仅左右，仅20012001年有记录可查的就达年有记录可查的就达28t28t左右，给当左右，给当地渔业水域造成极其严重的污染。地渔业水域造成极其严重的污染。 20012001年年5 5月月3030日，汤某又一次以每吨日，汤某又一次以每吨600600元元“处置费处置费”的价格，从省外一家化工企业接收了的价格，从省外一家化工企业接收了两车约两车约6t 6

21、t的化工废料；运至昆山市石浦镇花园村，的化工废料；运至昆山市石浦镇花园村，再以每车再以每车350350元的价格交给金某等元的价格交给金某等3 3人处理。全部人处理。全部废料装在废料装在3535只大铁桶和只大铁桶和9 9只塑料桶内，陆续卸到只塑料桶内，陆续卸到一条水泥船上。当夜幕降临之际，金某等一条水泥船上。当夜幕降临之际，金某等3 3人便人便实施了倾倒化工废料的行动。案件破获之后，江实施了倾倒化工废料的行动。案件破获之后，江苏省环境监测中心站对这批尚未倾倒完的化工废苏省环境监测中心站对这批尚未倾倒完的化工废料取样监测，结果显示，化工废料浸出液中的铜料取样监测，结果显示，化工废料浸出液中的铜超标

22、超标4.164.16倍，浸出液的毒性级别为剧毒。倍，浸出液的毒性级别为剧毒。u【法理分析法理分析】本案的法理分析先作总的定性，再作具体分析。本案的法理分析先作总的定性，再作具体分析。 进行法理分析是提高认知水平的核心，环境监察工作进行法理分析是提高认知水平的核心，环境监察工作者只有通过案件的法理分析才能教育民众、提高自我。者只有通过案件的法理分析才能教育民众、提高自我。 根据案件破获情况，公安部门对本案定性为非法转移剧毒根据案件破获情况，公安部门对本案定性为非法转移剧毒固体废物案。固体废物案。 本案的定性是一起危险废物污染环境案。危险废物是指列本案的定性是一起危险废物污染环境案。危险废物是指列

23、入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。危险特性主要是指和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。危险特性主要是指毒害性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、反应性、疾病传染性、毒害性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、反应性、疾病传染性、放射性等。危险废物比其他固体废物更具有危险性，对于危放射性等。危险废物比其他固体废物更具有危险性，对于危险废物的管理，国家规定了更为严格的管理制度，实行危险险废物的管理，国家规定了更为严格的管理制度，实行危险废物名录制。废物名录制。本案案犯具有以下违法行为：本案案犯具有以下违法行为： （

24、1 1）本案中的两家化工企业应当将危险废物提供）本案中的两家化工企业应当将危险废物提供或者委托给有经营许可证的单位从事收集、贮存、或者委托给有经营许可证的单位从事收集、贮存、处置的经营活动，而他们却卖给不具有处置危险废处置的经营活动，而他们却卖给不具有处置危险废弃物的设备和技术条件，也无经营许可证的汤某，弃物的设备和技术条件，也无经营许可证的汤某，他们的行为已构成违法，因此也要承担赔偿责任。他们的行为已构成违法，因此也要承担赔偿责任。 （2 2）汤某未向环保部门申领危险废物经营许可证，）汤某未向环保部门申领危险废物经营许可证，擅自从事收集、贮存、处置危险废物活动，并将从擅自从事收集、贮存、处置

25、危险废物活动，并将从省外化工企业收集来的化工废料倒卖给石浦镇的金省外化工企业收集来的化工废料倒卖给石浦镇的金某等某等3 3名村民，违反了该法第四十九条第二款规定名村民，违反了该法第四十九条第二款规定（“禁止将危险废物提供或者委托无经营许可证的禁止将危险废物提供或者委托无经营许可证的单位从事收集、贮存、处置的经营活动。单位从事收集、贮存、处置的经营活动。”） （3 3）本案中金某等）本案中金某等3 3人擅自将危险废物倒进河里，人擅自将危险废物倒进河里，造成广大渔民养殖的成鱼频频死亡，给广大渔民造造成广大渔民养殖的成鱼频频死亡，给广大渔民造成重大损失。处置危险废物应当按照国家规定的方成重大损失。处

26、置危险废物应当按照国家规定的方法进行。对于以填埋方式处置危险废物不符合国务法进行。对于以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门的规定的，还应当缴纳危院环境保护行政主管部门的规定的，还应当缴纳危险废物排污费。由于危险废物的处置结果事关处置险废物排污费。由于危险废物的处置结果事关处置设施附近居民的人身、财产的安全，为此设施附近居民的人身、财产的安全，为此固体废固体废物污染环境防治法物污染环境防治法规定，城市人民政府应当组织规定，城市人民政府应当组织建设对危险废物进行集中处置的设施。建设对危险废物进行集中处置的设施。u【处理方法处理方法】 中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法第三百三十

27、八条规定：第三百三十八条规定：“违反国违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处者人身伤亡的严重后果的，处3 3年以下有期徒刑或拘役，并年以下有期徒刑或拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处处或者单处罚金；后果特别严重的，处3 3年以上年以上7 7年以下有期年以下有期徒刑，并处罚金。徒刑，并处

28、罚金。”根据该规定，金某等人的行为已符合根据该规定，金某等人的行为已符合“非法处置危险废物污染环境罪非法处置危险废物污染环境罪”的构成要件，因此环保部的构成要件，因此环保部门将该案转移到公安部门处理。门将该案转移到公安部门处理。 处理方法的归纳是对环境法律法规的典型运用，环处理方法的归纳是对环境法律法规的典型运用，环境监察工作者通过对案件的处理维护了环境法律法规境监察工作者通过对案件的处理维护了环境法律法规的严肃性和权威。的严肃性和权威。u【经验总结经验总结】 本案的查处有以下经验值得总结：本案的查处有以下经验值得总结：v（1 1）环境监察部门和监察人员对案情的积极排查。通过现）环境监察部门和监察人员对案情的积极排查。通过现场调研和排查分析，准确锁定了死鱼是外来污染物所致。场调研和排查分析，准确锁定了死鱼是外来污染物所致。v（2 2）有效地启动公众参与机