论“三网融合”法律制度上的规范与完善

1、论“三网融合”法律制度上的规范与完善摘要：三网融合是一项利国利民的重大技术举措和科技进步，是我国信息传播行业发展的必然趋势。三网融合虽具有减少基础设施投入、简化网络管理、降低维护成本和资源消耗等优势，但是在法律层面上，三网融合仍有一些基本理论和制度问题未得到相应地解决和完善，例如立法体系不完善，至今尚无一部统一融合的法律为三网融合进行规范和保障；其次，统一的监管机构未确立，监管还是以往的三网各自为政；再次就是三网融合对原有的著作权法律制度形成了新挑战，容易产生新的侵犯著作权等问题。对此，笔者认为，我国应加快制定电信法，并以此为契机完善一系列法规，借鉴英国的监管机构“通讯传播办公室”（ofcom

2、）,成立具有中国特色的融合监管机构，并修订和解释现行的著作权法律制度来更好地保护著作权人的利益。只有这样,我国“三网融合”工程才能更快速、更有效、更方便地推进。关键词：三网融合；电信法；监管机构；著作权保护所谓“三网融合”是指电信网、计算机网（互联网）和有线电视网（广播电视网）三大网络通过技术改造,从而能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务,即电信网、有线电视网和计算机通信网的相互渗透与互相兼容并逐步整合成为世界统一的信息通信网络。我国的“三网融合”概念首次提出于1997年4月国务院在深圳召开的全国信息化工作会议上,经过十余年的理论准备和实际论证,“三网融合”至2010年进入实质性

3、发展阶段。2010年3月，国务院常务会议通过了三网融合的整合方案，按照“先易后难、试点先行”的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点，7月国务院办公厅就公布了第一批三网融合试点地区的名单，全面实现三网融合的发展。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康等多个领域。“三网融合”是一项利国利民的重大技术举措，具有减少基础设施建设投入、简化网络管理、降低维护成本和资源消耗等一系列优势，丰富和方便了公民的生活。但是，“三网融合”的运营也会带来新的风险和新的挑战。从法律层面上说，有以下几个方面的不足亟待完善：第一，“三网融合”立法保障

4、上的不完善。世界各国的经验表明，立法是“三网融合”推进的前提，开展“三网融合”的经验之一就是首先要进行立法融合，通过立法取消原来的政策性产业壁垒，打破垄断，引入竞争。但是，与发达国家、一些发展中国家相比，我国在信息化方面的立法明显滞后，目前我国已有的立法只覆盖了信息化建设这一很小的领域，广电领域则是零立法，而且相应领域的法规层级也较低，基本上是行政法规（如中华人民共和国电信条例）、部门规章以及其他规范性文件，没有一部能够明确部门分工的效力位阶更高的法律；其次，电信和广电领域的法规和部门规章相互独立甚至互相矛盾，规范制度上形成壁垒。因此，我们可以借鉴发达国家的信息化立法，例如美国共颁布了与电子政

5、务有关的法律法规40多部，其中主要有国家信息基础设施保护法、联邦信息资源管理法案、电信法等；日本与电子政务相关法律法规大约也有30多项，如日本高度信息网络社会形成基本法；德国政府则出台了信息和通讯服务规范法（即多媒体法）；一些发展中国家也重视信息化立法，如印度制定了信息技术法；巴西有电信基本法；墨西哥有联邦电信法等。对此，我国很多学者寄希望于电信法的早日出台，全国律师协会信息网络与高新技术专业委员会副主任委员蔡海宁认为“三网融合”是一个良好的契机，可以明确电信法的形式和内容，促进其早日出台。国家信息化专家组咨询委员会委员、中国通信协会副理事长邬贺铨也建议我国应尽快制定信息化立法规划，优先制定电信法、国家信息基础设施保护法、信息安全法、信息权法、无线频谱管理法、电子政务法等。笔者认为，我们不仅要加强对应“三网融合”的相关立法，也要对现有的法律进行完善，继而更规范化和法治化地推进“三网融合”。第二，“三网融合”监管机制上的缺失。“三网融合”之前我国实行的是分业管理制度，即电信管电信，广电管广电，即使现在“三网融合”实行了，两个行业在很多方面互相交叉重合了，但是两个部门却仍旧分两条体系，不易融合管理。例如，前不久，针对电视剧新水浒传，国内的几家卫视频道与视频网站之间