环境保护法(2014版)解读

1、主题主题: : 环境保护法（环境保护法（20142014版）版）解读解读 2014年年4月月24日，日，历经四次审查，号称历经四次审查，号称史史上最严的新环保法上最严的新环保法经十经十二届全国人大常委会第二届全国人大常委会第八次会议表决通过。于八次会议表决通过。于2015年年1月月1日施行。日施行。 背景背景特点特点 被称为被称为“史上最严的环保法史上最严的环保法”，针对，针对企业方面，主要严在以下几个方面：企业方面，主要严在以下几个方面：一、地位一、地位突出环境环境保护战略地突出环境环境保护战略地位，位，二、严格二、严格加大违法成本、严格法律加大违法成本、严格法律责任责任 三、健全三、健全完

2、善完善5条环保基本制度条环保基本制度一、地位一、地位 （1）首次将保护环境作为国家基本国策写入其中（）首次将保护环境作为国家基本国策写入其中（第四条第四条）；）； （2）明确环境保护坚持保护优先（含义经济发展次要）、预）明确环境保护坚持保护优先（含义经济发展次要）、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的基本原则（防为主、综合治理、公众参与、损害担责的基本原则（第五第五条条新增，突出环境保护优先）；新增，突出环境保护优先）； （3）每年）每年6月月5日为环境日（日为环境日（第十二条第十二条新增，将联合国新增，将联合国大会确定的世界环境日写入新法）；大会确定的世界环境日写入新法）； （4）国务院

3、有关部门和省、自治区、直辖市民政府组织制定）国务院有关部门和省、自治区、直辖市民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。（和专家的意见。（第十四条第十四条新增，将环保的理念纳入政府新增，将环保的理念纳入政府宏观经济决策中，实行政策宏观经济决策中，实行政策“源头源头”控制）控制）二、严格（二、严格（1/5） （1）按日计罚，处罚无上限）按日计罚，处罚无上限第五十九条第五十九条 企业事业单位企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责

4、令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。 按日计罚解读：按日计罚解读： 对一直备受诟病的老环保法对一直备受诟病的老环保法“环保违法成本低环保违法成本低”问题，新问题，新环保法环保法采取了更为严厉的手段。采取了更为严厉的手段。“所谓按日计罚，就是指所谓按日计罚，就是指按原处分额按日连续处罚。按原处分额按日连续处罚。”如，环保部门对企业的违法排污如，环保部门对企业的违法排污行为处以行为处以10万元的行政罚款决定，并责令企业限期整改，但企万元

5、的行政罚款决定，并责令企业限期整改，但企业在限期内拒不整改，那环保部门就可以自责令改正之日的次业在限期内拒不整改，那环保部门就可以自责令改正之日的次日起，对企业处以日起，对企业处以20万元的行政罚款，第三日处万元的行政罚款，第三日处30万元的行政万元的行政处罚，并可以按日连续增加处罚款。处罚，并可以按日连续增加处罚款。二、严格（二、严格（2/5） （2）行政拘留）行政拘留第六十三条第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境

6、保护主管部门或者其他有关部门将案罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留： (一一)建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的行的; (二二)违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的污，拒不

7、执行的; (三三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的; (四四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。不改正的。二、严格（二、严格（3/5） （3）违反本法规定，构成犯罪的，依法）违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。追究刑事责任。 第六十九条第六十九条 违反本法规定，构成犯罪违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。的，依法追

8、究刑事责任。 注：关于本条，法律原文只有如上一句话，并没有注：关于本条，法律原文只有如上一句话，并没有明确界定具体行为，只明确了构成犯罪这一前提。明确界定具体行为，只明确了构成犯罪这一前提。 （4）赋予环保部门查封、扣押的强制权，以及赋予了环保部门其）赋予环保部门查封、扣押的强制权，以及赋予了环保部门其他更大的权利他更大的权利 第二十五条第二十五条：企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放：企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督

9、管理职责的部门，可以查封、扣押主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。造成污染物排放的设施、设备。 第六十条第六十条：企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者：企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令

10、停业、关闭。 第六十一条第六十一条：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。二、严格（二、严格（4/5）二、严格（二、严格（5/5） （5）依法公开环境信息）依法公开环境信息 第五十四条第第五十四条第3款款：县级以上地方人民政府环境保护主管：县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的

11、部门，应当将企业部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。案，及时向社会公布违法者名单。 第五十五条第五十五条 重点排污单位应当如实向社会公开其主要污重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。 完善完善5条环保基本制度。包括：环境监测制度、环评制度、条环保基本

12、制度。包括：环境监测制度、环评制度、联防制度、联防制度、“三同时三同时”制度、总量控制和区域限批制度。制度、总量控制和区域限批制度。 环境监测制度环境监测制度第四十二条第四十二条 重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染

13、物。 环评制度环评制度 第十九条第十九条 未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。 三、健全（三、健全（1/3） 联防制度联防制度 第二十条第二十条 国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。一的防治措施。前款规定以外的跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治

14、，由前款规定以外的跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治，由上级人民政府协调解决，或者由有关地方人民政府协商解决上级人民政府协调解决，或者由有关地方人民政府协商解决。 “三同时三同时”制度制度 第四十一条第四十一条 建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。 三、制度全（三、制度全（2/3） 总量控制和区域限批制度总量控制和区域限批制度 第六

15、十条第六十条 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。准，责令停业、关闭。按环保部门的解释，对危险废物按环保部门的解释，对危险废物处置达不到标准处置的列为超标排放污染物。处置达不到标准处置的列为超标排放污染物。 第四

16、十四条第四十四条 对超过国家重点污染物排放总量控制指标或对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。量的建设项目环境影响评价文件。三、健全（三、健全（3/3） 其他与企业相关条款其他与企业相关条款(1/3)第二十二条第二十二条 企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，人民政府应

17、符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。以鼓励和支持。第二十三条第二十三条 企业事业单位和其他生产经营者，为改善环境，企业事业单位和其他生产经营者，为改善环境，依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当予以支持。依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当予以支持。第四十条第四十条 国家促进清洁生产和资源循环利用。国家促进清洁生产和资源循环利用。国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁

18、能源的生产和使用。能源的生产和使用。 企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。处理技术，减少污染物的产生。第四十二条第四十二条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气

19、体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。危害。第四十三条第四十三条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。挪作他用。依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。其他与企业相关条款其他与企业相关条款(2/3)第四十五条第

20、四十五条 国家依照法律规定实行排污许可管理制度。国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行实行 排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。，不得排放污染物。 第四十六条第四十六条 国家对严重污染环境的工艺、设备和产品国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、实行淘汰制度。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。使用严重污染环境的工艺、设备和产品。 禁

21、止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和产品。和产品。其他与企业相关条款其他与企业相关条款(3/3)一、不触及法律中的惩罚条款一、不触及法律中的惩罚条款1、不违法排放污染物，如果因此受到罚款及被责令改正，要及时执行，、不违法排放污染物，如果因此受到罚款及被责令改正，要及时执行，避免被累加处罚避免被累加处罚（详见第五十二条）（详见第五十二条）。2、如有建设项目必须进行环评；取得排污许可证后方可排放污染物；不、如有建设项目必须进行环评；取得排污许可证后方可排放污染物；不篡改、伪造监测数据或违法排放污染物；不生产使用国家禁止的农药。避免篡改、伪

22、造监测数据或违法排放污染物；不生产使用国家禁止的农药。避免被行政拘留被行政拘留（详见第六十三条）（详见第六十三条）。3、不违反、不违反环境保护法环境保护法规定，如果违反并构成犯罪，将被追究刑事责规定，如果违反并构成犯罪，将被追究刑事责任任（详见第六十九条）（详见第六十九条）。4、如违法排放污染物造成或可能造成污染的、如违法排放污染物造成或可能造成污染的环保部门有权查封扣押相关环保部门有权查封扣押相关设备设备（详见详见第二十五条）第二十五条）。5、污染物排放超过标准的，环保部门可以采取限制生产、停产整治等措、污染物排放超过标准的，环保部门可以采取限制生产、停产整治等措施，甚至责令停业、关闭施，甚至责令停业、关闭（详见详见第六十条）第六十条） 。6、建设项目必须提交环评文件并获得批准。若擅自开工建设的，环护部、建设项目必须提交环评文件并获得批准。若擅自开工建设的，环护部门有