论加强三资监管和推进农村民主建设

1、论加强三资监管和推进农村民主建设【提要】福建省宁德市蕉城区“三资”监管，以城南镇为试点，2010年在全区全面铺开。它揭示了当前农村资金、资产和资源管理存在的问题，探索了从会计委任制到资产和资源市场化有效方法，从而健全了村党组织领导下充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，加强农村基层民主建设，推动农村社会科学和谐的发展。【关键词】三资管理；村民自治；农村民主建设一、农村基层三资管理存在问题（1）资金监管缺位。资金管理上的不规范主要体现现金、票据和资金的使用等方面。一是公款管理混乱。公款私款难分、不分，存在着公款私存、坐支现金的

2、现象，给集体资金安全带来较大的隐患。二是票据管理不规范。村级使用票据不统一；在开具农民代办款、集体收入等款项时，票据混乱不专用；自制凭证不规范，有的能取得原始凭证的也不用；没有实行票据限领领取，票据缴销不够及时，票据核销不到位。三是财务管理不到位。有的村大额支出不经集体研究，少数人说了算；有的挥霍浪费，乱支滥补；有的由于村干部自己开据收款，长期不报账；有的报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。由于个别村思想认识不到位、财务不透明，村民民主意识淡薄，影响了基层组织的威信。（2）资产管理无序。有的村集体资产收益以其他费用直接冲抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，长期不报账等等。（3）资源管理混乱

3、。在资源管理上，主要体现为。一是资源台帐不健全。村级资源性资产的分布、四址、类别、地籍类型、地力等级等情况记载不够规范，造成农村“三资”基数不明、底子不清，管理混乱。二是合同不规范。有的合同的签订不规范；有的村干部违规发包，搞暗箱操作；有的对合同签订后不按照要求履行，合同变更随意性较大；有的对集体资产处置时，违规发包集体资源，擅自变更集体决定，私自延长合同承包期。（4）民主监督乏力。客观上，家庭经营模式在一定程度上，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，有的村民对集体的事不关心、民主管理和监督流于形式；有的村班子内部监督不力；有的民主理财小组成员原则性不强，理财小组形同虚设。二、“三资”监管

4、的主要做法（1）搭建三资监管服务平台。一是健全组织机构，成立三资管理委员会，设立村集体会计委托代理中心、资产资源监管服务中心、招拍挂委托代理服务中心，健全农村集体三资计算机网络监管平台，形成“一办三中心一平台”的三资监管组织体系。二是建立了农村集体三资档案室，做到“四有一到位”：即有专门场所、有工作人员、有管理制度、有三铁一器、规范化建设到位。三是在蕉城区纪委、组织部、农业局、财政局和民政局的指导下，镇三资监管委员会编印了农村集体三资监督管理办法（试行），进一步明确了三资监管组织机构、工作职责，以及民主决策、民主管理、民主监督工作制度、工作流程，搭建起系统的三资管理平台，有效规范农村集体三资监

5、管工作。（2）实行村集体会计委托代理制度。在村帐镇管基础上，全面实行村集体会计委托代理制度。建立健全资金管理制度，实行现金管理限额制，规定村级现金实存量不得超过3000元，要求现金收支做到“一统一、四不准”，即收取现金统一使用省农业厅监制的村集体经济组织专用收款收据，财务支出不准白条抵库、不准坐支、不准挪用、不准公款私存；实现财务开支“三审”制，规定财务支出票据必须有经手人、证明人，并注明用途后，经村民理财小组审核签章、支部书记审核、村民主任审批。（3）构建资产资源市场化运作机制。一是开展“三资”清查工作。2008年9月开始，对全镇13个村（社区）通过清查“三资”、清理合同、张榜公示、村民代表会议确认、造册登记、界定产权、调整账目等措施开展清产核资工作，并建立台账、录入计算机网络监管系统，实现对资产资源的动态监管。二是建立经营性资产资源招拍挂制度。明确规定：农村集体工程项目，预算在5万元以下（含5万元），由村委会组织邀请招投标或公开招投标；530万元（含30万元）的，由镇招拍挂委托代理中心组织公开招标；30万元以上，委托中介组织招标。三是强化民主决策和监督工作。村集体资产资源招拍挂，事前必须通过民主决策“四议”程序；必须做到“三公开”：事前公开家底，事中公开经营性资产资源的评估和招拍挂