新城及筑波研究

1、关于关于“新城新城”（NEW TOWNNEW TOWN）的论述）的论述p新城的定义新城的定义：位于大城市郊区，交通便利、设施齐全、环境优美，能分担大城市的居住、产业、行政等功能，是具有相对独立性的城市社区。p成功的新城成功的新城：应该提供满足于社区（community）日常的居住、文化、教育、商业、和公众或私人服务的需求，并尽可能减少与外界交换的行为，形成相对独立的城市社区。p新城不应仅提供给人们居住的场所，还应提供就业的机会，新城不只是一个“卧城”。A successful new town provides daily required social , cultural , educat

2、ional , commercial , and public or private services to satisfy the community and to minimize commuting behavior.-NEW-TOWN PLANNING:PRINCIPLES AND PRACTICE /Gideon Golany田园新城是指以国家立法为基准田园新城是指以国家立法为基准, ,政府主导政府主导下由新城开发公司进行规划建设的新城下由新城开发公司进行规划建设的新城u田园新城模式出现的核心驱动因素是二战后城市住房紧缺和普遍的住房条件恶劣。u新城是由官方为主的开发机构，即新城开发公

3、司（New Town Development Corporation）统一规划和实施开发的。u政府部门的主导作用主要体现在城址的选定、提供资金以及处理与开发公司的关系等方面。u新城必须与中心城市保持一定距离，且选用地价较低的农业用地，而不允许选用建成区边缘地带的土地。u新城开发不以营利为目的，但以市场化方式来运作。新城开发公司拥有土地出售、转让、租用等权利。u新城强调配套和自给自足，力求居住与工作岗位的平衡。 u田园新城模式以英国新城为代表，典型案例包括Stevenage；Milton Keynes等。三代田园新城三代田园新城Phase 1p规模较小p建筑密度较低，居住平均密度为75人/公顷p

4、住宅按邻里单位进行建设，各个邻里有各自的中心，并有大片绿地相隔p居住区和工业区等功能分区较明显p道路网一般由环路和放射性道路结合组成p密度太低，建筑分散，缺少城市生活氛围p人口规模偏小，公共设施配套不足或运营困难pStevenege第一代新城第一代新城(1949-1950)第二代新城第二代新城(1955-1966)特征特征缺点缺点代表城市代表城市p规模比第一代新城大p建筑密度较高p更多注重城市景观设计p功能分区不明显p淡化了邻里概念p综合考虑了地区经济发展问题，把新城作为地区经济的增长点p应对私人小汽车的增长，道路交通处理较为复杂p过分依赖新城中心区，使新城未来的拓展变得非常困难pCumber

5、nauld第三代新城第三代新城(1967-1980)p规模比第e二代新城大p设施配套进一步完善，独立性强，不仅仅作为中心城郊外的居住区p预留了大量土地，为今后城市产业结构转型和可持续发展提供了空间上的保障pMiltonKeynes第一代新城的典型：斯蒂文乃齐第一代新城的典型：斯蒂文乃齐StevenageStevenage伦敦伦敦48.2km位置和规模: 位于伦敦以北48.2公里，靠近高速公路，在3个主要机场的近距离范围内 规划建成25平方公里，人口6万，有6个邻里居住区的新城特点： 住宅布局上采用人车分流的原则 设计新城中心及英国第一条步行街区，营造良好的公共活动氛围 密度低，住宅设计多为带有

6、私家花园的独立式住宅 住宅按邻里单位设置，各个邻里之间间隔大片绿地 功能分区明显，工业区主要布置在城西，与生活区有铁路相隔斯蒂文乃齐出现的五大问题斯蒂文乃齐出现的五大问题新城密度过低，使其缺少城市氛围，限制了城市功能的发挥，并且城市过度依赖私人汽车。问题问题1由于新城住宅主要提供给在新城就业的人群，因此并没有解决低收入人群的居住问题，同时也排除了无业人群、退休人群、伤残人群迁移新城的可能性。新城发展公司规划与当地商会的发展策略缺乏沟通，是得一些公司不能顺利迁入新城。中心区各类设施标准偏低，各使用功能之间缺少平衡，从而使得中心区的整体效能不能得到充分的发挥。交通组织上现有的火车站和汽车站无法满足

7、需求，并且大量地上停车位造成土地资源的低效使用，同时也模糊了市中心的场所感。问题问题2问题问题3问题问题4问题问题5第三代新城的典型：密尔顿第三代新城的典型：密尔顿 凯恩斯凯恩斯MiltonKeynesMiltonKeynes位置和规模: 位于伦敦附近，距离伦敦和伯明翰分别为1小时和1小时50分的汽车车程，临近牛津和剑桥。 规划建成88.8平方公里，人口25万特点： 引入网格道路布局模式，并且主要道路系统在地面层上，设有多层次的立体交叉点 注重景观设计，新城公园用地占了总用地的20%，并设计了成线性型的公园。 采用就业岗位分散的模式，给人们提供了较多的选择余地。 提供良好的社会服务促进了早期居

8、民和公司的迁入土地使用上预留待发展用地，能够随发展、需求的变化灵活调整 。 7密尔顿密尔顿 凯恩斯出现的三大问题凯恩斯出现的三大问题总体密度仍然偏低，虽然其规划目标是建设多样化的住宅以吸引多样化的人口，但是私人汽车的普及以及网格布局的模式也使得新城的住宅同质化和低密度化。问题问题1新城在社会经济目标上十分成功，在财务方面却是失败的，这主要是由于由于新城开发公司取地成本过高，并处理了许多市场尚不成熟的物业，导致获利远远小于应得的收入。新城的小公司过多，小公司生存压力较大，没有精力进行系统的员工培训问题问题2问题问题3田园新城模式的成功关键在于立法和政策田园新城模式的成功关键在于立法和政策的支持，

9、政府在新城建设中起主导作用的支持，政府在新城建设中起主导作用l 立法和政策的支持立法和政策的支持:为吸引伦敦的居民前往新城,英国政府制定了一系列减税和补贴的优惠政策。并制定了住宅、城镇规划法，新城法， 城乡开发法等等大力支持新城的建设。l 政府部门的主导作用政府部门的主导作用:在新城地址的选定和规划方面，政府起了决定性的作用。在新城建设的初期，政府为新城开发公司提供了大量资金以支持一些造价很高但短期内也无法带来收益的项目的建设。筑波科学城概况筑波科学城概况筑波科学城位于日本东京东北约6O公里和成田国际机场西北约40公里处。总面积28400公顷，包括研究学园区和周边开发区两大部分。现有人口约20

10、万，其中国家技术研究人员13000余人，博士数千人，是日本最大的科学研究中心。筑波是日本政府第一个尝试建立的科学城，完全由中央政府资助，以基础科研为主，属国家级研究中心。有国家级研究与教育院所48个，分别隶属于多个政府部门和机构。自20世纪8O年代末以来，日本全国3O%的国家研究机构及40% 的研究人员都集聚在筑波，国家研究机构全部预算的5O左右投资在这里。距离Ibaraki省会Mito市50公里距东京成田国际机场40公里距东京约60公里筑波筑波六十年代日本六十年代日本“贸易立国贸易立国”向向“技术立技术立国国”转变转变中诞生的新兴科技产业城中诞生的新兴科技产业城东京环境恶化，人口拥挤东京环境

11、恶化，人口拥挤日本长期以来主要依赖引进吸收欧美各国技术施行“快速模仿者战略”。这种引进技术战略奇迹般地实现经济成倍增长，也因此忽视了基础研究，导致受外国工艺控制不断购买专利，费用日益昂贵。同时国内产业结构由传统企业向以电子信息产业转变时，缺乏必要的科学技术支撑和储备。“贸易立国贸易立国”转向转向“技术立国技术立国”1960年代中期至1970年代中期，日本经济持续高速增长，城市化水平迅速提高。人口的大量增加造成了城市中住宅的严重不足，许多设施不完善的住宅区开始在郊区蔓延。 为了响应“技术立国”并解决巨大的住宅缺口，日本政府决定有计划地在城市外围进行大规模的土地开发。自此，新城开发进入实质阶段，筑

12、波科学城就是其中的一个。“创造适宜研究和教育的环境创造适宜研究和教育的环境”和和“缓解东京缓解东京人口压力人口压力”成为筑波科学城的最初建设目标成为筑波科学城的最初建设目标为了迎接科学技术革命和教育改革时代的需要，为实现高水平的研究和教育建立一个基地。这个基地的核心就是从东京及其周围地区迁来的国家级、实验性的研究机构和教育机构，建立筑波大学，创造一个适宜实验性的研究和教育机构发展的环境。为了应付和减轻东京过度拥挤的环境，把那些没有必要留在东京的国家级实验室、研究与教育机构迁入筑波科学城，就是以一个有序的方式减轻首都密集地区的人口过度集中的压力，同时适当提高闲置土地的使用率，为首都地区经济均衡发

13、展做出贡献。创造适宜研究和教育的环境创造适宜研究和教育的环境缓解东京人口压力缓解东京人口压力筑波科学城成功的要素筑波科学城成功的要素筑波大学成为联筑波大学成为联系各个科研机构系各个科研机构的纽带的纽带在实际城市发展中，筑波大学很好的发挥了作为各个科学研究机构纽带的作用。科学城以筑波大学为中心，加强科学园内各研究机构的相互合作和有机联系，从而使筑波地区成为一个综合的研究都市。同时，筑波大学也为各个研究机构输送了大量优秀的后备人才。采用健全的立法保采用健全的立法保障和大量优惠政策障和大量优惠政策筑波科学城建设的法规相当健全，这些法律法规大体上分为两类：一是专门针对高新技术产业地区制定的法律；二是与

14、高新技术产业区相关的国家科技经济乃至社会方面的法律法规，其中第一类法律更集中有力，这是筑波科学城建设的一个突出特点。保护环境协调发保护环境协调发展的规划理念展的规划理念筑波科学城建设之初的规划理念就是“科学城的建设应该尽可能的是各种活动达到有机的联系，与此同时，通过保护自然环境和历史遗产使科学城的建设能让居民保持健康和文明的生活”，并且一直以建立人与自然协调发展的生态型城市为目标，经过40多年的建设和发展， 成为世人所公认的生态型科学城。19851985年筑波世界博年筑波世界博览会促进了筑波的览会促进了筑波的城市发展城市发展l较快推动基础设施建设l城市功能的完善l城市环境美化l城市知名度和国际

15、交流筑波科学城存在的问题之一：没有达到缓筑波科学城存在的问题之一：没有达到缓解东京人口压力的目的解东京人口压力的目的90年代日本进入了长时间的萧条期，没有了政府和私人投资的的强有力支持，筑波的配套设施步伐严重滞后于社会的发展。 建设筑波科学城时是有意地把一些设施部局在东京之外，但筑波城离东京太近，而且与东京有高速列车相联系，一个小时就可以到达东京。本来这是优势，但是却成为筑波科学城发展的主要限制因素。城市基础设施和配套设施缺乏，对居住人口没有吸引城市基础设施和配套设施缺乏，对居住人口没有吸引力力与东京较近的交通距离阻碍了人们离开发达的东京与东京较近的交通距离阻碍了人们离开发达的东京筑波科学城存

16、在的问题之二：投入产出不筑波科学城存在的问题之二：投入产出不成比例成比例截止到1998年日本政府投入了约2.4万亿日元，然而投入产出不成比例，筑波的产值并不高，主要靠农业产出。1 9 9 9 年 总 产 值 仅 为7000亿日元。政府作为投资主体，根本不了解市场，作为投资代理人的政府官员也没有激励机制去了解市场。在官僚机制之下，研发人员缺乏一定的激励机制，科研项目得不到应有的重视，科技水平下降。 高新技术开发机制落后高新技术开发机制落后政府直接管理模式的弊端政府直接管理模式的弊端科学城里没有形成健康的园区文化科学城里没有形成健康的园区文化政府管理模式没有促成科学城与当地经济的和谐发展，反而加剧了科学城和地方政府的敌对情绪，根本不利于科学城的健康发展。官僚机构的作风盛行，事事论资排辈，抑制人的创造性。新城开发成功的关键因素新城开发成功