安全生产索赔策划及反索赔措施

1、14、安全生产14.1、 项目索赔策划及反索赔措施建设工程受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响，施工条件复杂，可能造成工程设计考虑不周或与实际情况不符，也可能造成工程施工承包合同中存在各种缺陷，给合同履行带来不确定性风险，导致索赔事件难以避免。施工索赔常常是承包方获取更多利润的一个手段，也是其维护自身利益的有效途径。在建设工程中，索赔是合同双方经常发生的正常的管理业务，我们习惯上把承包商向业主提出的补偿损失的权利要求称作“施工索赔”，索赔目的主要是工期和费用。而对于业主向承包商提出的索赔或者业主对承包商的索赔要求根据合同条款进行评议，否定其索赔要求中的不合理部分，称其为“反索赔”。14.1

2、.1 索赔（一）风险引起的索赔一般包括合同风险、政治风险、经济风险，如物价暴涨、自然条件的变化、施工现场条件复杂、各种法律法规的变化等等。（二）施工条件变化引起的索赔工程在施工过程中，不可避免地出现新的变化，尤其是设计变更。承包商的报价是以原招标文件和设计图纸为基础计算的，根据合同条款，施工图纸中改变任何工作的数量和性质，或改变了工程任何部分的施工程序或施工方案，都是变更，如果此类变更影响了承包商的费用，承包商就可要求重新估价，并提出延长工期的要求，（三）工程量变化太大引起的索赔如果工程量大量削减，则引起原有设备的窝工或弃置不用，导致承包商的亏损，同时，工程量的变化，还使承包商已准备好的建筑材

3、料数量变化，引起索赔。第二，由于工程量变化引起原定工期的变化，从而引起工期延长或赶工，引弃置不用，导致承包商的亏损，同时，工程量的变化，还使承包商已准备好的建筑材料数量变化，引起索赔。第三，由于工程量变化引起原定工期的变化，从而引起工期延长或赶工，引起索赔。（四）工期延长和延误引起的索赔工期延长和延误的索赔，通常包括两个方面：一是承包商要求延长工期，二是承包商要求偿付由于非承包商的原因导致工程延误而引起的损失。工程施工中，由于天气、水文、地质等因素影响，都将造成工程的工期延长或延误。当承包商额外支出的费用得不到补偿时，势必引起索赔（五）加速施工引起的索赔当工程项目计划进度受到干扰，影响了总目标

4、工期的实现，导致项目不能按时竣工，业主的经济效益受到影响，业主可采用赶工措施，发布加速施工指令，要求承包商投入更多资源来完成该工程项目，保证总目标工期的实现，这必然导致承包商工程成本的增加，引起承包商的索赔。（六）其它原因引起的索赔（业主违约）1、未按规定及时提供施工场地（包括三通一平）；2、现场水管流量，变压器容量不够；3、不按时交付施工图纸；4、不按时支付工程款，导致承包商施工队伍未能及时进场施工；5、因业主或业主分包原因造成工期顺延；6、因业主供应材料未按时进场造成工期延误；7、因施工图纸问题直接影响施工，而未在规定期限内解决，影响工程进度，引起索赔。8、甲方要求减缓施工；14.1.2

5、反索赔业主为了维护自己的合法利益，必然也就有反索赔。反索赔通常是业主对付承包商索赔的手段。在合同实施过程中，双方都在寻找索赔机会，一旦干扰事件发生，都推卸自己的责任，并企图进行索赔。不能有效地进行反索赔，同样要蒙受损失。所以索赔和反索赔具有同等重要的关系。（一）防止对方提出索赔积极的防御通常表现在：1 .防止自己违约，要按照合同办事。通过加强工程管理，特别是合同管理，使对方找不到索赔的理由和依据。工程按合同顺利实施，没有损失发生，不需提出索赔，合同双方没有争执，达到很好的合作效果，皆大欢喜。2 .在实际工程中所发生的干扰事件双方常常都有责任，许多承包商采取先发制人的策略，首先提出索赔。争取索赔

6、中的有利地位，打乱对方的阵脚，争取主动权，另外，早日提出索赔，可以防止超过索赔的时效而失去索赔机会。（二）反击对方的索赔要求为了避免和减少损失，必须反击对方的索赔请求。对承包商来说，这个索赔可能来自业主，总（分）包商、供应商。最常见的反击对方的索赔要求措施有：1 .用我方的索赔对抗（平衡）对方的索赔要求，最终使得双方都作出让步或互不支付。2 .反驳对方的索赔报告，找出理由和证据，证明对方的索赔报告不符合合同规定、没有根据、计算不准确，以及不符合事实的情况以推卸甚至减轻自己的赔偿责任，使自己不受或少受损失。（三）其他（我方违约）1、节点没有满足合同的要求；2、整个进度滞后；3、材料检测不合格，或

7、混凝土回弹不合格等等造成的损失；4、房屋渗漏水；5、材料进场，隐蔽，试车未通知甲方和监理；综上所述，索赔和反索赔是根据不同的索赔对象而界定的，其根本目的就是合同的一方向另一方就对方责任引起的事件，向对方提出的补偿要求，索赔与反索赔都必须以合同为依据，要求发生的事件真实、证据确凿，费用计算合理、准确，责任分析要清楚，这样对合同双方处理起来易于接受，减少争议和纠纷。14.2工程延期控制工程延期是指工程在实施期间，实际工期相对于合同工期的延长。如果工期延长是由于业主原因或客观条件引起的，则应由业主承担责任，给予承包人延期或索赔；如果工期延长是由于承包人的责任，则承包人应向业主赔付拖期违约偿金。14.

8、2.1 延期的原因除了承包人的失误、违约外，如果出现下述任何一种情况，监理工程师应公平合理地考虑给予适当延期：1、额外或附加的工作量，如土方数量增大。2、异常的恶劣气候条件。3、不利的地质条件。4、不可抗力的影响。5、业主的原因造成的任何延误、妨碍或阻止。包括：图纸或指令、通知等的签发延误，工程的暂停，现场及其出入通道提供延误，工程受到损害或延误，提供材料延误等。14.2.2 减少工程延期的预控措施1、主动预控防患进度拖期(1)根据合同工期要求，编制综合性进度控制计划，并督促施工单位根据本工程的特点，编制切实可行的进度计划，充分预料可能发生的施工障碍及所有变化。(2)严格施工进度计划的审批，检

9、查施工单位对总工期安排是否符合合同工期，各施工阶段或单位工程的施工顺序和时间安排与材料、设备的进场计划审查过程，应全面、周密、详细地考虑各种有关条件、因素，与施工单位进行反复讨论、研究，直至满足施工工艺质量要求和进度计划目标为止。(3)审核施工单位提交的施工方案是否满足合同工期要求，以及技术组织措施的可行性、合理性，施工总平面布置、施工方案与进度计划的协调性和合理性。(4)利用网络技术提前分析并确定网络计划中关键线路上的各部位、工序及分项工程的各类风险因素，并制定相应的预控措施。(5)检查施工单位施工组织机构、人员配置、资质、业务水平是否符合施工投标文件和承诺，是否满足工程施工需要，是否能够保

10、证工程的进度要求，发现问题及时督促施工单位整改完善。(6)提前对工程施工中可能出现的薄弱环节、施工难度大的工序或不成熟的工艺等进行分析，并采取有力措施，防止对工程施工进度造成影响。2、强化监管力度、组织有序施工(1)转变监理理念，强化进度监控力度，逐层分解进度监控目标，明确监理机构全员进度监控的责任，层层抓好进度监控的落实。(2)不断优化施工方案和进度计划，利用网络技术，进行多级网络动态控制，科学组织有节奏的流水作业和交叉、搭接施工。(3)采用S形曲线进度控制技术手段，进行实际值与计划值的比较，分析偏差原因，及时纠偏。当发现进度拖后时，及时要求施工单位分析进度拖后原因，研究采取必要的对策、措施

11、，或增加人员、机械、材料的投入，或压缩关键工作的持续时间，调整进度计划，科学合理地组织平行、搭接、穿插、交叉作业，使之满足工期目标的要求。(4)加强组织协调工作，避免或减少导致工程延期事件的发生：选择合适的时机下达工程开工令；提醒建设单位履行施工承包合同中所规定的职责等。(5)运用定期(每周、月)进度计划综合平衡手段和工地例会、专题例会、邀请座谈等方式，协调各方工作关系，解决阻碍工程进度的各种问题，包括项目内部、外部的协作和各专业工程平行、搭接、穿插、交叉作业，以及资源、时问、资金、技术等问题。(6)认真做好实际完成工作量(工程量)的统计、汇总工作，全面掌握实际工程进度，并经常与计划值进行分析

12、、对比，及时发现问题，找出原因、制定措施、调整计划，做好进度的动态管理。(7)及时掌握施工情况，全面收集、分析施工单位的每月施工机械运行情况，施工作业人员及管理人员的出勤情况，以及材料等的投入情况，以为进度评估提供依据。3、采取措施、督促人机到位(1)增加现场监理人员对进度实行旁站监理的工作内容，建立进度监控台帐，逐日检查记录各施工单位、各施工作业面的施工人员、施工机械设备数量。(2)将进度监控台帐与工程文件中要求或承诺的有关施工人员的工种、数量，以及施工机械配置的规格、数量作比较，发现偏差，及时责令施工单位按要求或承诺补充或调配施工人员和工程配置、施工机械等。(3)派出熟悉机械设备专业的监理

13、工程师，经常检查督促施工单位对施工机械设备进行维护保养。4、防患未然，确保质量保证工期(1)做好工程质量隐患的预测工作，对容易发生工程质量问题的部位、工序，提前采取防患措施，严格实施质量预控，把各种质量隐患消灭在萌芽状态，防范因工程质量问题的返工而耽误工期。(2)严格工序质量监控，全方位、全天候、全过程地实施旁站监督，把质量验收贯彻于工程施工全过程，确保各部位、工序质量在施工成活后一次性通过质量验收，防止因质量整改而耽误工期。(3)简化施工单位质量验收中报程序，及时组织部位、工序质量验收，最大限度地缩短现场质量验收时间和工程资料的审查时间。(4)提高工作效率，减少推诿扯皮，及时、科学、妥善地组

14、织质量事故的分析处理。5、改善环境，确保安全促进进度(1)强化安全文明施工监督，加强安全文明施工检查，督促施工不断改善劳动条件，确保安全文明施工，以安全促工期。(2)经常检查督促施工单位做好防火、防盗、防疫和安全用电工作，发现问题及时责成施工单位采取有效措施实施整改。(3)严格要求施工单位按规定要求进行土方的开挖，并留足工作面；对于因现场条件限制，无法按规定要求坡度放坡的，或开挖深度超过5米的，要求施工单位切实做好边坡的支护工作及坑边的围护。(4)督促施工单位加强一线施工人员劳动保护，按时向施工人员发放防暑降温钱物,按需配置必备的劳动保护用品。(5)检查督促施工单位不断改善现场居住条件，增加现

15、场临时居住设施的搭设，减少施工人员的居住密度，提高通风采光效果，给施工人员营造一个温馨的居住环境，确保施工人员睡眠充足，精力充沛地投入施工。(6)经常检查施工现场环境卫生和施工人员的食品、饮用水的卫生情况，防患流行疾病的传播。14.2.3 工程延期的管理办法1、制定切实可行的预控计划(1)运用横道图、S形曲线、网络计划技术等，编制详细的工程进度计划。(2)根据施工程序和目标控制，制定各阶段的计划，并分解各项子项，确定子项计划目标。(3)建立进度管理程序图，程序化控制工程进度。(4)运用网络计划技术、控制理论等，建立工程实施作业计划网络体系，对工程进度实施动态控制，确保工程进度按计划实施。(5)

16、对工程进度进行风险分析，找出网络图关键线路上的控制部位、工序工程，根据现场情况分析最易引起工程滞后的因素，采取有效预控措施。(6)制定相应的进度控制管理表格，标准化、规范化地进行进度管理。2、全面、动态控制(1)把设计单位、施工单位、监理机构、建设单位的工作全部纳入计划管理，编制科学、合理、可行的总进度网络控制计划。(2)建立设计、招标、设备采购、施工准备、施工阶段的分级控制计划，运用网络技术实施动态管理，有序组织各阶段计划的搭接穿插，确保总工期。3、建立奖罚、支付制度(1)订立阶段性工期目标，运用合同手段建立健全奖罚措施，对施工单位实行工期提前有奖，拖后受罚。(2)实施阶段性付款办法，在完成

17、某项工程量或部位时才予以支付工程款，促使施工方为避免经济压力自觉赶工期。4、优化施工方案，优化进度计划(1)评审施工单位的施工方案、施工工艺、进度计划、总平面布置，采用简便、可靠、经济，工期完全满足目标要求的施工方案、施工工艺。(2)利用网络技术进行优化，组织科学的流水作业和交叉、搭接施工。5、持续不断的进度监控(1)逐日检查施工单位的施工作业动态，制作图表、日报、周报和月报，分析实际进度完成情况，并予以分析评估，预测进度趋势。(2)发现问题及时采取补救措施，包括指令施工单位加快进度，调整进度计划和施工程序、方法、工艺等。6、进度协调运用定期(每周、月)进度计划综合平衡手段和工地例会、专题例会

18、、邀请座谈等方式，协调各方工作关系，解决阻碍进度的各种问题，包括项目内部、外部的协作和交叉作业，资源、时间、资金、技术等方面。7、采取必要的行政和强制手段(1)若施工单位未采取措施或措施不力而导致工程缓慢延期时，监理工程师可采取以下办法：与施工单位一起研究，找出存在问题的关键及研讨可能解决的办法。邀请施工单位的上级管理部门，协商并同意可能采取的行动计划。坚持与施工单位的上级管理部门保持经常的联系，召开联席会议，以监控工程的进度，使施工单位保证履行承诺。(2)当施工单位严重违约，且事实清楚，已无法按期完成工程时，监理工程师可采取以下办法：建议撤换执行进度计划不力、组织管理意识薄弱的施工人员或劳务队伍。建议撤换措施不到位、管理不力的施工单位项目经理。(3)当施工单位严重延期违约将给建设单位造成重大损失时，建议建设单位可采取合同相关条款，终止与承包单位的合同，将全部(或剩余)工程转包给其他施工单位。14.2.4 工程延期的程序及签认1、工程延期的程序(1)延期情况发生后，承包人应在合同规定的时间内向监理工程师提交工程延期申请，并按合同规定提交有关延期的详细资料及相关证明文件。(2)对于有连续性影响的延期事件，如果承包人不可能在合同规