从被实施国角度分析保障措施的使用对我国的应先

1、 小组成员： 陈柳 任晨 吴思栩 许艳君 王彤第七章从被实施国角度分析保障措施的运用从被实施国角度分析保障措施的运用对我国的影响对我国的影响1.什么是保障措施？实施条件和实施情况？ 2.从被实施国角度分析对我国的不利影响 3.从被实施国角度分析对我国的积极影响保障措施概述保障措施概述 是指当不可预见的发展当不可预见的发展导致一产品的进口数量增加一产品的进口数量增加，以致对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁重损害威胁时，进口成员方可以在非歧视原则的基础非歧视原则的基础上对该对该产品的进口实施限制产品的进口实施限制。 世贸组

2、织所规定的保障措施, 也叫做紧急保护措施, 指的是由于某 种商品的进口数量大幅度增加并在此基础上引起进口成员国内部相关经济部门遭受巨大损失时, 进口方政府能够针对这种产品所实施的一 系列限制进口的手段, 因此, 保障措施又被叫做多边贸易体制得以平稳运行的“安全阀”, 保障措施在整个世界贸易组织的法律制度体系中占 据着十分特殊而又非常重要的地位。 相关链接相关链接：现行的保障措施制度主要包括 1994第 19条和 1994 年乌拉圭回合达成的保障措施协议, 两者共同构成了保障措施制度不可分割的组成部分。 此外在实践中, 世界贸易组织争端解决机 构()专家小组和上诉机构做出的有关保障措施争端的裁决

3、往往也具有“准法律效力”, 即如果一当事方引用专家小组或上诉机构的报告 以支持其诉请, 除非对方或专家小组或上诉机构能够证明该当事方的引用不当, 否则, 该当事方的诉请即应获支持;也就是说, 专家小组和上 诉机构对规则的解释和适用往往具有“判例效果”。保障措施的实施条件保障措施的实施条件1）进口急增协议规定的进口急增，是指进口产品的数量急增，包括相对增加相对增加与绝对增加绝对增加。绝对增加绝对增加是进口产品的数量的实际增长进口产品的数量的实际增长。如，某产品的进口量从1000吨增加为2000吨。而相对增加相对增加是相对相对于进口国国内生产总量于进口国国内生产总量而言，进口产品的市场份额的增加;

4、并且，实际进口量不一定发生改变。如，某一进口国每年进口彩电1000台，其国内彩电生产量从4000台/年降到2000台/年。2）进口急增原因进口急增的原因乃为1994年GATT所规定的意外情形意外情形和进口成员承担进口成员承担WTO义务结果义务结果。中国专家指出:一般认为， 意外情况是指有关缔约国在承担总协定有关义务之后所发生的且是不曾预见的情况，即承担义务之后的情势与承担义务之时的情势相比发生了意料之外的变化。由此可见，意外情形就是一成员在承担WTO协定义务过程中所发生的、订立这些协定时所不能合理预见到的情形。它是情势变更原则的具体表现。3）进口急增后果进口急增的后果是，导致进口国国内产业造成

5、严重损害或严重损害威胁严重损害或严重损害威胁。在确定或判定确定或判定是否对进口国国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，主管机构应当评估或衡量影响该国内产业状况的、客观和可量化的评估或衡量影响该国内产业状况的、客观和可量化的所有相关因素所有相关因素。这些相关因素主要包括:有关进口产品绝对增加或相对增加的比例和数量;进口产品在国内市场上所占的市场份额;国内产业的销售水平、总产量、生产率、设备利用率、盈亏以及就业变化等。29231716131010999印度印尼土耳其约旦智利乌克兰美国捷克埃及菲律宾使用次数使用次数国家国家使用保障措施次数使用保障措施次数保障措施的实施情况保障措施的实施情况根据世贸组

6、织秘书处统计，截至2013年3月，世贸成员共发起255起保障措施调查。在世贸成员中，有48个成员是保障措施使用者，其使用情况分布如下：24%23%13%11%10%10%9%保障保障措施涉及的产品措施涉及的产品集中在化学工业及其相关工业的产品贱金属及其制品石料、石膏、水泥、石棉、云母及类似材料的制品，陶瓷产品，玻璃及其制品食品，饮料及酒、醋，烟草及烟草代用品的制品活动物，动物产品植物产品纺织原料及纺织制品从被实施国角度分析对我国的不利影响从被实施国角度分析对我国的不利影响： 我国加入世界贸易组织以来, 世贸组织的一系列保障措施给我国的出口贸易带来了众多积极影响的同时, 也产生了许多不利的影响,

7、 主 要表现在以下几个方面:1.涉及中国的保障措施应用的案件多数存在不规范操作的现象涉及中国的保障措施应用的案件多数存在不规范操作的现象。 据有关部门统计, 在世界贸易组织体系下, 一共有一共有 23 个国家与地区对中国进行过保障措施以及特殊保障措施的使用个国家与地区对中国进行过保障措施以及特殊保障措施的使用, 案件共计案件共计 68 件件, 这就这就 意味着意味着, 涉涉及到我国的保障措施案件大约占据了全世界保证措施案件总数的三分之二及到我国的保障措施案件大约占据了全世界保证措施案件总数的三分之二。 其中, 美国、俄罗斯、土耳其以及哥伦比亚对中国实 施的保障措施合计为 34 件, 占据了我国

8、所有保障措施案件的二分之一。 通过上述分析可以看到, 我国已经成为世界贸易组织体系下保障我国已经成为世界贸易组织体系下保障 措施的主要受害国家措施的主要受害国家, 尤其是针对我国的钢铁等金属、纺织产钢铁等金属、纺织产品品等的保障措施应用尤为突出。 2.保障措施的使用目的是为了防止进口迅速增长现象的产生保障措施的使用目的是为了防止进口迅速增长现象的产生。 对于像中国这样快速出口的国家来说对于像中国这样快速出口的国家来说, 保保障措施的影响无疑是重大的障措施的影响无疑是重大的, 但 对于美国这样的经济规模庞大、出口速度相对较低的发达国家来说, 却是有利的。 这可以从保障措施的补救措施来看, 按保障

9、措施协 议规定, 减少进口不能超过前三年的平均水平。对策措施对策措施:1.加强对世贸组织争端解决机制及其相关案例的分析。加强对世贸组织争端解决机制及其相关案例的分析。 我们在对世界贸易组织的相关规则进行深入分析的基础上, 还应当对世界贸易组织体系下保障措施案例的解决情况进行深入的分析与掌 握。 尤其是要加强对专家小组以及有关上诉机构的报告进行深入的分析, 分析过去发生过的案例中申诉方与被诉方的控辩内容, 注意对其他世界贸易组织成员成功解决保障措施问题经验教训的总结, 从而更好 的利用世贸组织争端解决机制为我国出口企业服务。2.开通信息渠道, 建立预警机制。贸易主管部门、国内相关产业主 管部门之

10、间建立联席会议机制, 及时相互通报产品国内生产、销售与进出口贸易情况。 政府部门作好对企业的服务。 政府和企业都要掌握世贸组织规则, 共享各种资源, 建立信息预警机制, 在贸易争端发生之前、 发生之际尽快提出各种可能的预处理方案。3.多层次的积极参与多双边各阶段的工作多层次的积极参与多双边各阶段的工作, 保障我国出口企业的保障我国出口企业的 经济利益经济利益。 相关行业出口协会和各出口企业, 应积极准备详实、有利的数据和材料, 积极参与该成员的内部调查程序, 力争在“严重损害”或 “严重损害威胁”是否成立、是否与进口增长有因果关系等重要事实问题上, 取得对我方有利的结果。利用保障措施协议中规定

11、的中期审议等机会, 通过多边磋商, 争取提前结束保障措施或避免该成员方对保障措施的实施期进行延长。从被实施国角度分析对我国的积极影响从被实施国角度分析对我国的积极影响虽然保障措施的使用对我国出口造成了不利因素，但是，也正是因为我国的产品遭受了这些保障措施的限制，促使我国为了维持出口贸易利益而积极寻找解决良策以应对此不利局面。因而保障措施也对我国的出口起了一些积极作用，主要体现在以下几个方面：1.促使我国产品出口市场结构优化促使我国产品出口市场结构优化为了保证我国产品的正常出口量，甚至保持一定的出口增长比例，我国产品必须寻找更多贸易伙伴，转而向其它WTO成员国出口，促使我国的产品出口市场结构变化。2.促进产品结构优化，提高产品附加值促进产品结构优化，提高产品附加值我国产品之所以会遭受如此多的保障措施调查，原因之一就是我国出口产品多为附加值低的劳动密集型或资本密集型的简单加工和科技含量较低的产品，加工层次高的，附加值高的高科技产品较少。但其出口增长快，数量多，因而成为各