社区公共管理与服务

1、社区管理与服务社区管理与服务 市民政局市民政局20132013年年6 6月月2626日日 第一章第一章 社区的基本概念社区的基本概念 1 1社区的含义。社区的含义。 “ “社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。的社会生活共同体。 2 2社区的构成要素。社区的构成要素。o（1 1）人口。（）人口。（2 2）地域范围。（）地域范围。（3 3）组织结构。）组织结构。o（4 4）社会心理。）社会心理。o（5 5）规范体系。（）规范体系。（6 6）物质设施。）物质设施。社区管理与服务社区管理与服务社区管理与服务社区管理与服务o3社区的类型。社区

2、的类型。o（1）按照地域差异标准分：）按照地域差异标准分：o城市社区。城市社区。城镇社区。城镇社区。农村社区。农村社区。o（2）按形成过程和内部结构要素分，城市社区）按形成过程和内部结构要素分，城市社区可分为以下四类：可分为以下四类：o单位型社区。单位型社区。街坊型社区。街坊型社区。新建小区型社新建小区型社区。区。城乡结合部社区。城乡结合部社区。 第二章第二章 社区居民自治社区居民自治 1 1社区自治。社区自治。 居民的自我管理、自我教育和自我服务。居民的自我管理、自我教育和自我服务。 2 2、社区自治的主要内容、社区自治的主要内容 （1）科学合理地划分社区。）科学合理地划分社区。 （2）建立

3、完善的社区自治组织体系。）建立完善的社区自治组织体系。 （3）建立科学高效的社区自治运行机制。建立科学高效的社区自治运行机制。 （4）加强社区自治的制度建设。加强社区自治的制度建设。 社区管理与服务社区管理与服务 第三章第三章 社区的主要职能社区的主要职能 新形势下社区居民委员会的三大工作职责：新形势下社区居民委员会的三大工作职责： 1 1、依法组织居民开展自治活动、依法组织居民开展自治活动 2 2、依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作、依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作 3 3、依法依规组织开展有关监督活动、依法依规组织开展有关监督活动 社区管理与服务社区管理与服务

4、社区管理与服务社区管理与服务 第四章第四章 社区管理与服务社区管理与服务 1、重要意义、重要意义 强化社区的管理和服务职能，是人民群众的迫切愿望，强化社区的管理和服务职能，是人民群众的迫切愿望，是加强和创新社会管理的重要内容，是推动宜昌科学发展、是加强和创新社会管理的重要内容，是推动宜昌科学发展、跨越式发展的客观要求。跨越式发展的客观要求。2、基本原则、基本原则坚持以人为本、服务居民坚持以人为本、服务居民坚持政府主导、社会参与坚持政府主导、社会参与坚持资源整合坚持资源整合 共建共享共建共享坚持因地制宜、分类指导坚持因地制宜、分类指导社区管理与服务社区管理与服务社区管理与服务社区管理与服务 3

5、3、主要内容、主要内容 政府公共服务政府公共服务 居民自助互助服务居民自助互助服务 便民利民服务便民利民服务社区管理与服务社区管理与服务 政府公共服务政府公共服务 1 1、推进社区就业服务。通过提供就业再就业咨询、再、推进社区就业服务。通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。对就业困难人员提供针对性的服务和援助。 2 2、推进社区社会保障服务。加强企业离退休人员社、推进社区社会保障服务。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建会化管理服务工作

6、，加快老年公共服务设施和服务网络建设。促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险设。促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险。 民政管理与服务民政管理与服务 政府公共服务政府公共服务 3 3、推进社区救助服务。加强对失业人员和城市居民、推进社区救助服务。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，切实做到最低生活保障对象的动态管理，切实做到“应保尽保应保尽保”。积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居实际困难。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业。大力发展社区慈善

7、事业，加强对社区捐助家养老服务业。大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、接收站点、“慈善超市慈善超市”的建设和管理。的建设和管理。4 4、推进社区卫生和计划生育服务。坚持政府主导、社、推进社区卫生和计划生育服务。坚持政府主导、社会力量参与，建立健全社区卫生和计划生育服务网络，以会力量参与，建立健全社区卫生和计划生育服务网络，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划重点，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。生育技术服务

8、和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。 政府公共服务政府公共服务 5、推进社区文化、教育、体育服务。发展面向基层的公益性文化事业，逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所。调动社区资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动，为青少年健康成长创造良好的社区环境。统筹各类教育资源，充分发挥社区学院、市民学校的作用，积极创建各种类型的学习型组织，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动。培育群众性体育组织，不断增强居民体质。6、推进社区流动人口管理和服务。简化办事程序，减少相关手续，为流动人口的生活与就业创造好的环境和条件。社区管理与服务社区管理与服务社区管理

9、与服务社区管理与服务 政府公共服务政府公共服务 7 7、推进社区安全服务。加强社区警务室、推进社区安全服务。加强社区警务室( (站站) )建设，加建设，加强群防群治队伍建设，建立人防、物防、技防相结合的社强群防群治队伍建设，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。深入开展法制宣传教育和咨询服区防范机制和防控网络。深入开展法制宣传教育和咨询服务活动，建立完善收集、反馈社情民意的工作机制，组织务活动，建立完善收集、反馈社情民意的工作机制，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动。建立及时有效的矛盾纠

10、纷排巡逻守望、看楼护院等活动。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员和有不良行为青查、调处工作机制，加强对刑释解教人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。深入开展打击少年的帮助、教育和转化工作。深入开展打击“黄赌毒黄赌毒”和禁止传销等工作。健全社区环境保护管理制度，建设资和禁止传销等工作。健全社区环境保护管理制度，建设资源节约型、环境友好型社区。建立传染病、食品安全、灾源节约型、环境友好型社区。建立传染病、食品安全、灾害事故的应急反应机制，不断提高社区应对突发事件的能害事故的应急反应机制，不断提高社区应对突发事件的能力。力。 社区管理与服务社区管理与服务 居民自助互

11、助服务居民自助互助服务 社区居委会组织动员驻社区单位和社区居民开展邻里互社区居委会组织动员驻社区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动，为居家的孤老、体弱多病和身边助等群众性自我服务活动，为居家的孤老、体弱多病和身边无子女老人提供各种应急服务，为优抚对象、残疾人及特困无子女老人提供各种应急服务，为优抚对象、残疾人及特困群体缓解生活困难提供服务。社区居民和驻社区单位开展社群体缓解生活困难提供服务。社区居民和驻社区单位开展社会捐赠、互帮互助，对社区困难群体实行辅助性生活救助。会捐赠、互帮互助，对社区困难群体实行辅助性生活救助。社区管理与服务社区管理与服务 便民利民服务便民利民服务 以企业为

12、主体，由企业和个人提供的购物、餐饮、家政以企业为主体，由企业和个人提供的购物、餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等营利性社区服服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等营利性社区服务。务。 o一、新阶段:社会协同、公众参与o二、新理念:社区是居民的o三、新思路:社区、社工、社团互动o四、结论社区管理与服务的新理念和新思路社区管理与服务的新理念和新思路o阶段转移：社区工作行政化到社区工作社会化o前13年，社区建设主要靠行政工作来推动，这个阶段是必须的。o问题：“三无问题”：o 无设施、无人员、无经费o机制：行政力量、行政资源、行政机制o经验：o主要领导的重视程度决定了社区建设的力度o公共

13、财政的投入程度决定了社区建设的速度o新问题：o1、社区工作场所的机关化与空心化o地方政府办公大楼的翻版、人气不足o2、社区工作者责任与能力的非对等化o居委会承担公共责任、工作能力不足o3、社会协同和公众参与的形式化o社会管理中最稀缺的资源o首先要明确社区是谁的？社区为了谁？o现阶段社区建设的理念：社区是政府的、是为政府服务的o居民的感受：我知道社区在哪里，但不知道社区是谁的？我知道居委会是谁？但不知道居委会为了谁？o以人为本、服务居民做起来难。o不能挂在嘴上要变成行动，成为工作习惯o（理念要在行动中软着路，成为行为方式、工作模式）o单位人变社会人是被迫的（痛苦的）单位人变社会人是被迫的（痛苦的

14、）o社会人变社区人是主动的（快乐的）社会人变社区人是主动的（快乐的）o社会人变社团人才会变社区人（在参与中分享社会人变社团人才会变社区人（在参与中分享快乐）快乐）o社区、社工、社团组织是如何互动的？o案例2：苏州工业园区的摄影俱乐部o （集体金婚庆典）o社工介入流程：从发现兴趣组织活动发现领袖培育组织参与公益服务构建记忆型共同体（社区认同）o老群干与社区工作的区别：o1、包办与介入o2、个体记忆与集体记忆o政府推进社区建设的两项重点工作：o发展社工队伍、培育社会组织o（武汉社会硅谷）o我们的差距：o一是数量差距：发达地区每万人社区社会组织达到20个左右，苏州工业园区每万人达到25个，上海有的社区达到每万人33个。湖北省平均每个社区只有5个。o二是质量上的差距：东部发达地区有了真正意义上的独立运作的志愿者组织，有了真正意义上的由专业社工组成的专业服务组织。o社区社会组织概念与分类o概念：社区社会组织指以社区为本的、居民自愿组建的履行自我教育、自我管理、自我服务的各类非营利组织组织的总称。o类别：联谊性组织（文体活动组织）o 志愿性组织（志愿服务组织）o 专业性组织（专业服务组织）o 维权性组织（业主委员会）o 政权性组织（党组织和居委会）o政府工